【一】
自中央八項規(guī)定出臺以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)認真落實中央部署和要求，加強監(jiān)督執(zhí)紀，堅持和深化落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風”，有效遏制了“四風”蔓延勢頭。但是，我們也要清醒看到，當前“四風”面上有所好轉(zhuǎn)，但樹倒根在，仍停留在“不敢”階段，遠沒做到“不能”，更沒有達到“不想”�！八娘L”問題趨于隱蔽化。有的變著花樣搞變通，搞“上有政策下有對策”，以逃避紀律約束，使“四風”問題披上“隱形外衣”。如何緊盯“四風”新形式新動向，強化執(zhí)紀監(jiān)督，是當前各級紀檢監(jiān)察機關(guān)所面臨的重要任務。
一、四風“隱身衣”問題的表現(xiàn)形式
“四風”就隱身于群眾反映強烈的突出問題中、服務群眾的言行舉止中、干事創(chuàng)業(yè)的點滴細節(jié)中。
(一)公款吃喝方面：一是為了逃避被舉報和檢查，一些單位將公款招待由大賓館、大飯店轉(zhuǎn)移到農(nóng)家樂或城市郊區(qū)一些比較隱蔽的場所，有些甚至進行跨區(qū)域招待;二是有些單位為了躲避被查處，將大額消費化整為零，采用拆分開具發(fā)票的方式降低消費金額;三是有些單位在固定飯店秘密掛賬，風聲緊的時候不結(jié)賬，等候合適的時機以各種理由和名目進行集中處理，想法設(shè)法將公款消費合理化，使檢查人員很難在單位賬目上發(fā)現(xiàn)問題。
(二)車輛使用方面：一是有些單位以工作量大，公車不能滿足工作需要，以私車辦公事為借口，“私車公用”，為私車補助油料費;二是有些領(lǐng)導在紀律檢查時，節(jié)假日將公車封存，但檢查過后，又公車私用，玩貓捉老鼠的游戲;三是有些領(lǐng)導晚上將公車開回家，但為了避免造成影響，在其他小區(qū)或比較隱蔽的地方停放。
(三)辦公用房方面：一是檢查辦公用房時，有些領(lǐng)導為了掩人耳目，在辦公室門上掛一個“小會議室”的牌子，自己的辦公室就成了單位的會議室，實際還是領(lǐng)導的辦公室。二是有些領(lǐng)導在辦公室多擺幾張桌子、幾把椅子，名義上是某某科室，實際是檢查時有人坐，檢查過后無人坐，造成辦公資源浪費。
(四)領(lǐng)導干部婚喪嫁娶方面：一是一些領(lǐng)導大操大辦，在宴請賓朋時化整為零，今天安排一撥兒，明天安排一撥兒，實際上該請的一個也沒有少請，該來的一個也沒有少來，該收的份子錢一個也沒有少收。二是在辦理長輩喪事時，在吊唁現(xiàn)場不設(shè)禮桌和禮單，也不招待吃飯，給人一個看似不收禮不招待的假象，但暗地里通過其他渠道收受禮金。三是個別單位領(lǐng)導個人參加親朋好友的宴請，送出的禮金用公款處理。
二、四風“隱身衣”問題的產(chǎn)生原因
當前，即使是在反腐敗的高壓態(tài)勢下，為什么有些領(lǐng)導干部還敢不顧黨紀國法，千方百計變相的以權(quán)謀私，我認為主要有四個方面原因。
(一)作風問題具有頑固性和反復性。就像醫(yī)生治病一樣，隨著各類先進的抗生素的應用，細菌和病毒也在通過不斷的變異來對抗和適應。而隨著反腐敗的方式變化，腐敗的形式也在變化，給不正之風搞偽裝，打掩護，其本質(zhì)也是不正之風的一種變相反彈。
(二)特權(quán)思想和僥幸心理作怪。在我國，人們受官本位思想的影響根深蒂固，總認為，自古當官就是要享受優(yōu)越的待遇，這是天經(jīng)地義的事。還有的認為，自己是單位的領(lǐng)導，管的事多，操的心多，付出的多，覺得自己如果不多吃多占一些，有點太吃虧。他們這些心理歸根結(jié)底還是人生觀和價值觀的問題，思想根源是平民心和平常心的缺失，其思想認識和中央紀委提出的不想腐、不愿腐的目標相背離。還有一些人錯誤的認為隱形的作風問題比較普遍，在從眾心理的驅(qū)使下，堅持法不責眾的信條，始終抱有僥幸心理，你不做，別人也會做，你做了，別人也不會說。
(三)監(jiān)督不到位。由于需要監(jiān)督的對象群體極為龐大，有時處理起來難免讓監(jiān)管單位分身乏術(shù)，常常用“點”代替“面”開展監(jiān)督檢查，并采取被動的監(jiān)督查處方式，收效不明顯。而在不正之風以更為隱蔽的形式存在的情況下，監(jiān)管部門的工作難度更大。
(四)制度規(guī)定不具體。目前陸續(xù)出臺的各類制度其實很多，但對一些細節(jié)性的規(guī)定卻存在疏漏，在具體執(zhí)行過程中給監(jiān)管部門帶來了一些困惑和難度。公款招待的具體標準不清，目前只僅限于不準上高檔煙酒，不準奢侈浪費，超標準接待，其標準同樣很難界定。
三、對策建議
解決“四風”問題既要抓鐵有痕，又要持之以恒。難在堅持，貴在有恒，要有久久為功的韌勁和馳而不惜的精神，緊盯重要時間節(jié)點，一年一年抓下去，一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點地抓，把時間節(jié)點連成線，鍥而不舍，常抓不懈，思想上不放松，標準上不降低，力度上不減弱，深層次一抓到底，堅決防止反彈，解穿四風問題的“面紗”，刺穿四風問題的“隱形衣”。
(一)依靠群眾。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督這把利劍，群眾的眼睛是雪亮的，群眾的監(jiān)督無處不在，群眾受“四風”之苦最多，感受最深，最有發(fā)言權(quán)，一定要給群眾提供監(jiān)督的平臺。當前，第二批黨的群眾路線教育實踐活動正在基層展開，“四風”是黨的群眾路線的死敵大敵頑敵，其要害是一方面使黨脫離群眾、喪失密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢，另一方面使群眾同黨若即若離乃至離心離德，長此以往，必將從根本上破壞黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，從根本上摧毀黨。面對已經(jīng)解決的“四風”問題，要在鞏固中堅持，在堅持中鞏固;要堅持做到“回頭看”對“使歪招、打折扣、搞變通”的，要露頭就打，堅決遏制。
(二)抓教育。深入開展黨紀法規(guī)和正反典型教育，對出現(xiàn)“風過草抬頭”問題的單位和個人，進行約談提醒。抓預防，組織重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的干部，填寫廉潔自律書，把廉潔自律情況作為民主生活會開展自我批評的必備內(nèi)容之一。
(三)抓節(jié)點。采取隨機抽查、明察暗訪等形式，堅決防止請客送禮、收受紅包禮金等“四風”問題在重要節(jié)日集中反彈。
(四)抓懲處。對變換形式和手法搞不正之風的行為，對頂風違紀的單位和個人，加大查處力度，定期公開曝光。
貫徹群眾路線不休不止，改進作風久久為功，我們必能累積作風精進的點滴成效，營造一個風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。
【二】
近年來，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導下，全疆各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部認真開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，黨員干部作風建設(shè)成效明顯，精神狀態(tài)和整體作風是好的，贏得了各族人民群眾的認可，進一步夯實了新疆社會穩(wěn)定和長治久安的群眾基礎(chǔ)與社會基礎(chǔ)。但同時也應該看到，一些黨員干部仍然存在作風方面的問題，概括起來就是形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風這“四風”和“官油子”之氣、不作為之氣、漂浮之氣、“兩面人”之氣這“四氣”。
在實際工作中，形式主義主要表現(xiàn)為對新疆工作重要性認識不到位、對總目標的理解不深刻，工作沉不下去、作風漂浮，以會議落實會議、熱衷于做表面文章，報喜不報憂、弄虛作假等;官僚主義主要表現(xiàn)為不注重調(diào)查研究、脫離群眾，工作消極應付、推諉扯皮，作風簡單粗暴、特權(quán)思想嚴重等;享樂主義主要表現(xiàn)為貪圖名利、不思進取，工作拈輕怕重、得過且過等;奢靡之風主要表現(xiàn)為講排場比闊氣、鋪張浪費，沉湎于花天酒地、聲色犬馬，驕奢逸、腐化墮落等�！肮儆妥印敝畾庵饕憩F(xiàn)為對上級阿諛奉承、對下級頤指氣使，欺上瞞下、八面玲瓏，空話套話連篇、不做實事等;不作為之氣主要表現(xiàn)為工作缺乏主動性、創(chuàng)新性，只說不做、不敢擔當，政策棚架、失職瀆職等;漂浮之氣主要表現(xiàn)為思想麻痹、紀律渙散，責任心不強、辦事效率低，表面風風火火、實則嘩眾取寵等;“兩面人”之氣主要表現(xiàn)為上有政策、下有對策，口是心非、表里不一，陽奉陰違、敷衍了事，在涉及新疆工作的重大問題上立場不穩(wěn)、態(tài)度曖昧等。
我們要深刻認識到作風建設(shè)對實現(xiàn)新疆工作總目標的重要性，自覺踐行“三嚴三實”，大力弘揚求真務實精神，以滴水穿石的勁頭、鐵杵磨針的毅力，持續(xù)深入改進作風，確保中央和自治區(qū)的各項決策部署落地生根、開花結(jié)果。
因此，全疆黨員領(lǐng)導干部要認真系列重要講話精神，堅定理想信念，不斷增強改進作風的自覺性和主動性;要認真踐行黨的群眾路線，深入群眾、深入基層，了解基層情況、傾聽群眾呼聲，注重調(diào)查研究，說實話、出實招、辦實事;要加強學習，創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，提高工作本領(lǐng)，做到愿擔當、能擔當、善擔當;要注重道德修養(yǎng)，培養(yǎng)高尚道德情操，帶頭樹立良好家風，展示出黨員干部強大的人格力量。
全疆各級黨組織要堅持正確用人導向，注重培養(yǎng)選拔愿干事、能干事、會干事、干成事的好干部，形成良好的用人導向，引導廣大黨員干部自覺轉(zhuǎn)變作風;要健全黨員干部作風轉(zhuǎn)變長效機制，實現(xiàn)黨員干部理論學習教育常態(tài)化、聯(lián)系服務群眾常態(tài)化、監(jiān)督管理常態(tài)化;要健全干部作風狀況評價機制，構(gòu)建以群眾評價為主體、組織評價為基礎(chǔ)、工作實績?yōu)橐罁?jù)的科學評價機制，使廣大黨員干部把心思都放到服務群眾、多做實事上來。
【三】
轉(zhuǎn)作風，就是要旗幟鮮明地向“四風”“四氣”亮劍，拿“四風”“四氣”開刀。我們要堅持問題導向，深入查找在維護社會穩(wěn)定工作中存在的各種作風問題，重點解決作風漂浮、工作不實，脫離實際、脫離群眾，追名逐利、貪圖享受，鋪張浪費、腐化墮落等“四風”問題，重點解決推過攬功、欺上瞞下，不思進取、失職瀆職，思想麻痹、松懈厭戰(zhàn)，口是心非、陽奉陰違等“四氣”問題。我們要聚焦全面從嚴治黨和新疆工作總目標，以問題整改開局亮相，以問題整改整飭作風，以問題整改注入動力，以問題整改贏得民心，著力涵養(yǎng)有令必行、有禁必止，勇于擔當、勇于負責，腳踏實地、真抓實干，善作善成、務求實效的新風正氣。
整治“四風”“四氣”、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，是堅持黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，是全面從嚴治黨的應有之義，是樹立“三嚴三實”的基礎(chǔ)，也是我們凝心聚魂、強身健體的重要途徑和抓手。在這一過程中，按照自治區(qū)黨委的要求，我們要廣泛聽取意見，了解群眾呼聲;每一名黨員干部都要自查自糾，特別是對“四風”“四氣”來一次大排查，對癥下藥、認真抓好整改，立知立行、立知立改;各級黨組織要強化管黨治黨主體責任，堅持以嚴的標準要求黨員干部、以嚴的措施管理黨員干部、以嚴的紀律約束黨員干部，對黨員干部身上存在的“四風”“四氣”問題，抓早抓小、動輒則咎，堅決防止小毛病演變成大問題;各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要把紀律挺在前面，高懸利劍、高舉戒尺，以零容忍的態(tài)度查處“四風”“四氣”，對于頂風違紀嚴懲不貸，形成震懾之勢。與此同時，要大力弘揚正氣、樹好先進典型，教育引導廣大黨員干部從正面典型中學習經(jīng)驗、汲取力量。
自治區(qū)黨委在治疆穩(wěn)疆方面行之有效的“四梁八柱”性政策措施已經(jīng)明確，推動這些重大決策部署落地生根，迫切需要鍛造一支政治上強、能力上強、作風上強的高素質(zhì)干部隊伍。只要我們以刮骨療傷之勇氣、壯士斷腕之氣魄，堅決整治“四風”“四氣”，牢固樹立“三嚴三實”，大力弘揚黨的優(yōu)良作風，就能營造一個風清氣正的政治生態(tài)，更加密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，更好地把各族人民群眾團結(jié)起來、凝聚起來，從而形成攻堅克難的強大力量，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標。
【四】
為深入落實中央八項規(guī)定精神，林甸縣紀委對“四風”問題進行了調(diào)研，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計和案件分析，對“四風”方面存在的問題進行了歸納總結(jié)，并提出有針對性的對策和建議。
一、存在的主要問題
(一)從違反“四風”黨員干部看，存在“四種心理”：一是不以為然的麻痹心理。主要表現(xiàn)在違反工作紀律問題上，有的黨員干部認為工作期間利用電腦、手機從事與公務無關(guān)的行為都是小事，不打緊，只要不犯大錯誤就沒事，導致自我約束不嚴。工作中“門難進”、“臉難看”現(xiàn)象和庸、懶、散、拖等問題也時有發(fā)生。2014以來查處此類問題55件，占總數(shù)的56.7%。二是面子作祟的虛榮心理。主要表現(xiàn)在違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜上，有的黨員干部認為別人辦事自己都隨禮了，現(xiàn)在自己家有事了，借此來個貨幣“回籠”;有的黨員干部認為自家辦事，參加人員太少，會被人家笑話，面子上過不去。以來查處此類問題20件，占總數(shù)的20.6%。三是照走老路的慣性心理。主要表現(xiàn)在違規(guī)公款吃喝問題上，有的黨員用老眼光看待問題，認為過去多年都這樣，吃點、喝點無所謂;有的將公款吃喝作為一種“工作方式”，甚至是情感交流的“渠道”。這種違紀違規(guī)行為主要是通過變通的方式，將飯費用公款進行核銷，涉及的人員絕大部分是鄉(xiāng)村干部。以來查處此類問題17件，占總數(shù)的17.5%。四是查不到我的僥幸心理。主要表現(xiàn)在公車私用、違規(guī)發(fā)放福利和公款旅游問題上，有的黨員干部認為受到審查的都是偶然事件，未必個個都會“中槍”;有的喜歡作比較，認為某某犯的錯誤比自己大都沒事，自己更不會被查;有的搞上有政策、下有對策，“玩變種”、“打擦邊球”，自以為天衣無縫，不會敗露。以來查處此類問題5件，占總數(shù)的5.2%。
(二)從糾正“四風”工作看，存在“三個不到位”：一是研究工作不到位�；鶎蛹o檢組織，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對于“四風”工作中出現(xiàn)的新問題、新情況缺少系統(tǒng)性思考和研究，針對變異“四風”的新動向、新表現(xiàn)，思路還不能完全跟上拍，監(jiān)管職能也沒有全面發(fā)揮，工作中涉及表面問題較多，觸及深層次矛盾較少。在三年來查處的“四風”問題中，90%以上都是縣紀委查處的，基層單位查處的非常少。恰恰相反，基層單位不是沒有問題，而是不去深究細查，執(zhí)紀監(jiān)督問責力度遠遠不夠。二是思想認識不到位。一些單位主要領(lǐng)導和主管紀檢工作領(lǐng)導，包括基層紀檢干部對作風建設(shè)的艱巨性和長期性認識不足，還抱有“歇一歇”、“緩一緩”、“放一放”的懈怠心理，有的甚至出現(xiàn)厭倦情緒。在三年來查處的違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜、違規(guī)公款吃喝、公車私用、違規(guī)發(fā)放福利等問題中，80%以上是來自群眾投訴舉報和在查處其他案件中發(fā)現(xiàn)的，在明察暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題比較少。三是監(jiān)督檢查不到位。隨著紀檢監(jiān)察體制改革的不斷推進，基層紀檢監(jiān)察機關(guān)人員不足的問題有所顯現(xiàn)，比如林甸縣，委內(nèi)機關(guān)編制26人，實有16人，招錄的公務員由于受工資和政治待遇的條件限制，基層留不住人才，工作人員明顯緊張;縣直黨委沒有設(shè)立紀檢組織，負責紀檢工作的領(lǐng)導和紀檢干部100%為兼職，紀檢工作成為副業(yè)，在“四風”問題的監(jiān)督檢查上，難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)監(jiān)督檢查日�；腿采w。
二、問題產(chǎn)生的根源
通過對我縣“四風”問題突出表現(xiàn)的分析，問題產(chǎn)生的根源主要有以下幾個方面：一是風俗習慣根深蒂固。中國文化講究“禮尚往來”，尤其是在基層體現(xiàn)的更加明顯。林甸縣是典型的東北農(nóng)業(yè)縣份，截至2015年年底，林甸縣人口260157人，其中鄉(xiāng)村人口205044人，占總?cè)丝诘?8.8%，在大慶市所轄四縣中鄉(xiāng)村人口比例僅次于肇源縣的82%，名列第二位。林甸縣老百姓熱情好客，要面子，重感情。誰家有大事小情，總愿忙在前，感覺自家辦事，參加的人越多越有面子。這種人情往份的風俗習慣已經(jīng)根深蒂固，短時間內(nèi)難以改變。二是規(guī)章制度有待完善�！叭苯�(jīng)費財務公開、個人重大事項報告、發(fā)票報銷等制度還不完善，相關(guān)的規(guī)章制度存在一些漏洞，對個別領(lǐng)導干部的權(quán)力難以形成全面有效的監(jiān)督和制約，個別單位主要負責人“一支筆”現(xiàn)象依然存在。由于預算外資金監(jiān)管機制還不夠完善，給個別部門私設(shè)“小金庫”、公款吃喝等以可乘之機。三是宗旨意識樹得不牢。個別黨員干部世界觀、人生觀和價值觀出現(xiàn)錯位，宗旨意識淡薄，為民服務意識不強，認為自己為工作付出了很多，吃點喝點是應該的，多年來形成的“吃拿卡要”等不正之風已經(jīng)成為一種“潛規(guī)則”，出現(xiàn)了麻痹、虛榮、慣性、僥幸的心理。四是履職意識和能力還需增強。個別紀檢干部認為生活工作在林甸這個小縣城，低頭不見抬頭見，在履行監(jiān)督職能上礙于情面、心存顧慮，不愿得罪人、不想得罪人、不敢得罪人，導致監(jiān)督工作失之于軟、失之于寬，監(jiān)督作用沒有得到有效發(fā)揮�；鶎蛹o檢干部的能力素質(zhì)與新形勢下的紀檢工作還有一定差距。
三、對策建議
一是在加強思想教育上下功夫。通過理論宣講、主題活動、專題培訓等有效載體和方式，加強黨員干部的宗旨觀念和黨風黨紀教育，讓廣大黨員干部從內(nèi)心深處認識到“四風”問題的本質(zhì)和危害，堅決克服觀望、等待、僥幸心理;加強和廉政文化教育，教育黨員干部嚴于律己、知行合一,自覺抵制“四風”;加強廉政倫理教育，營造崇尚節(jié)儉的社會氛圍，讓貪圖享受、迎來送往的不良風氣無生存的空間。
二是在創(chuàng)新監(jiān)督方式上下功夫。大膽探索監(jiān)督方式的創(chuàng)新，推行點題述職述廉、電視問政、網(wǎng)絡(luò)在線訪談等監(jiān)督形式，提高監(jiān)督實效;暢通群眾舉報渠道，強化網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新媒體、新技術(shù)運用，多層次、多渠道受理群眾舉報，形成“人人可監(jiān)督”、“動動手指可舉報”的監(jiān)督網(wǎng);整合監(jiān)督力量，將縣委巡察工作、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等工作與糾正“四風”相結(jié)合，繼續(xù)加大督查頻次，對易發(fā)“四風”問題的重點部位、重點場所、重點崗位進行監(jiān)督檢查，保證監(jiān)督檢查不留盲區(qū)和死角，讓“四風”問題無處藏身。
三是在整章建制上下功夫。建議有關(guān)部門進一步建全和完善專項資金監(jiān)管制度，尤其是資金分配到基層預算單位后，要對資金的使用情況進行全程監(jiān)管，跟蹤問效，防止挪用套取專項資金私設(shè)“小金庫”;建議加大“三公”經(jīng)費公開力度,細化公開內(nèi)容,除涉密信息外，所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費都要公開，防堵財務漏洞，壓縮違紀違規(guī)空間。
四是在管控重點人群上下功夫。要管住“大多數(shù)”，更要管好“關(guān)鍵的少數(shù)”。要嚴明紀律約束，劃定紀律紅線，引導黨員干部遵規(guī)守紀;要堅持抓早抓小，對黨員干部特別是黨員領(lǐng)導干部存在的苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，防止小病釀成大禍;要強化責任意識，嚴格落實責任，做到真抓真管、敢抓敢管，強化領(lǐng)導帶頭，層層傳導壓力。
五是在從嚴問責上下功夫。動員千遍，不如問責一次。用好《中國共產(chǎn)黨問責條例》這個利器，堅持“一案雙查”、“一問三責”，把追責問責作為整治“四風”的重要內(nèi)容和具體抓手，使問責成為常態(tài)，倒逼責任主體知其職、明其責、盡其力;盯住年節(jié)假期和“四風”問題新動向、新表現(xiàn)，著力查找和發(fā)現(xiàn)隱形變異的“四風”問題，對不收手、不知止，規(guī)避組織監(jiān)督的，一律從嚴查處，越往后執(zhí)紀越嚴。
六是在強化自身建設(shè)上下功夫。強化宗旨意識，防止精神“缺鈣”，切實解決“為誰執(zhí)紀、為誰服務”的根本問題;加強業(yè)務培訓，營造善學、善思、善謀、善用的學風，不斷提高履職能力和水平;通過提拔、交流、輪崗等形式，優(yōu)化干部年齡、知識結(jié)構(gòu)，激發(fā)隊伍活力，打造一支敢于擔當、勤于執(zhí)紀、善于問責的紀檢監(jiān)察干部隊伍。
【五】
黨的群眾路線教育實踐活動，在縣組織部、縣紀委的正確指導下，經(jīng)過鄉(xiāng)黨委精心籌劃，認真組織，教育實踐活動穩(wěn)步推進。
根據(jù)縣組織部《關(guān)于在黨的群眾路線教育實踐活動中開好專題民主生活會的通知》的文件要求和部署，全面開展查擺問題開展批評。
一是組織召開了黨的群眾路線教育實踐活動集中學習會議。認真學習了《*同志在開展中央黨的群眾路線教育實線活動的講話》、《關(guān)于印發(fā)劉云山同志在中央黨的群眾路線教育實線活動領(lǐng)導小組第三次會議上的講話的通知》件和縣關(guān)于做好召開專題民主生活會準備工作的通知，領(lǐng)會精神實質(zhì)，為“查擺問題，開展批評”環(huán)節(jié)做好準備;召開二次黨委擴大會議專題討論，并提出整改初步意見和措施。
二是在前期征求意見基礎(chǔ)上，進一步擴大征求意見范圍，進行意見征集。征集“四風”方面6條。其后，召開專題會議，集中討論查擺出的問題，逐條進行對照檢查，做好問題準備。
三是為了高質(zhì)量地撰寫對照檢查材料，黨政班子召開會議，專題討論黨委政府存在的突出問題、根源和改進措施，共凝練出7方面突出問題，提出3方面整改思路。其后，主要領(lǐng)導和班子成員之間、班子成員相互之間、班子成員與分管部門負責同志之間開展了談心交心活動，充分地交換意見。完成了黨政班子對照檢查材料的撰寫和修改，做好思想準備。
四是對照文件要求，在遵守黨的政治紀律方面，鄉(xiāng)黨委能夠認真學習貫徹落實黨的十八大及十八屆三中全會精神，堅持黨的基本理論和基本路線不動搖，政治原則、政治立場、政治觀點上同黨中央保持高度一致，保證中央的政令暢通。決不發(fā)表同中央的決定相反的言論，決不制造、傳播政治謠言。堅決維護中央的權(quán)威，有令就行、有禁就止，強化組織觀念，顧全黨和國家大局，維護安定團結(jié)的政治局面，大是大非面前，政治信念堅定;在執(zhí)行“八項規(guī)定”方面，鄉(xiāng)黨委政府嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定要求，帶頭執(zhí)行規(guī)章制度，不自制特權(quán)，帶頭抓好廉潔自律，不以權(quán)謀私，帶頭倡導節(jié)儉之風，不奢侈浪費;在轉(zhuǎn)變工作作風方面，發(fā)揚刻苦勤奮，自強拼搏的精神，以公平、公正、公開為準則，開展政務和黨務活動，牢固樹立黨的群眾觀點，自覺貫徹黨的群眾路線，對干部職工反映的問題，真心實意地解決，堅持“有問必答”的工作作風，討論和決策以大局、長遠、整體利益出發(fā)，積極推動各項事業(yè)的發(fā)展。
上述工作，為召開領(lǐng)導班子民主生活會做好了充分準備，鄉(xiāng)黨政班子及成員的群眾觀點和群眾路線認識進一步深化，執(zhí)行中央“八項規(guī)定”的自覺性進一步強化;通過深入查找班子建設(shè)和隊伍建設(shè)中存在的“四風”問題，形成了整改基本思路，為建立有效制度和長效機制奠定了扎實基礎(chǔ)。
一、提高思想認識，牢固樹立宗旨意識和群眾觀點。
在“學習教育、征求意見”環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)黨委政府按照學習計劃，深入學習中央4號文件、黨的十八大報告及十八屆三中全會報告和黨章、*等中央領(lǐng)導一系列講話，重點學習了黨中央、省、市委、縣有關(guān)文件，以及學習了《論群眾路線重要論述摘編》、《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》、《厲行節(jié)約反對浪費重要論述摘編》等指定教材。開展了“改進作風，踐行宗旨”三個專題大討論。同時，召開了座談會進行意見征集，進村入戶開展調(diào)研活動。有效地促進了學習的深入開展和認識水平的提高。
大家深刻地認識到：開展教育實踐活動，是歷史的必然，是實現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標的必然要求，是保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求，是解決群眾反映強烈的突出問題的必然要求。
要牢固樹立宗旨意識、大局意識、敬業(yè)精神。開展教育實踐活動就是堅持把群眾利益、把黨賦予的責任放在第一位，特別是黨員干部對此不能有絲毫動搖，要永遠牢記“兩個務必”。針對當前部分干部忽視理想信念教育的問題，要特別注意樹立加強自我改造的意識，提高黨性修養(yǎng)，加強支部建設(shè)，要充分利用中心組集中學習、支部組織學習、黨校培訓、在線學習等形式抓好政治理論學習，不斷提高全體黨員干部理論水平和思想覺悟。要認真開展“弘揚光榮傳統(tǒng)、踐行優(yōu)良作風”主題教育活動，在基層黨組織和全體黨員中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，用正面典型、身邊典型激勵人、鼓舞人，努力營造奮發(fā)向上的良好氛圍。
要堅持群眾路線。近年來，我鄉(xiāng)領(lǐng)導干部浮在上邊等情況。“四個危險”中“脫離群眾”危險也是存在的，需要改進。黨政班子成員在這次群眾路線教育實踐活動進村入戶調(diào)研期間，做到與群眾同吃同住，吸收了不少工作新思路，發(fā)現(xiàn)了管理上很大的改進空間，大家覺得上了一堂群眾路線教育課，受益匪淺，今后要切實在緊密聯(lián)系群眾上下大力氣。
要反對形式主義和官僚主義。形式主義和官僚主義嚴重損害黨員干部在群眾中的形象，損害黨群干群關(guān)系，必須認真加以解決。面對困難和問題，我們只有增強憂患意識，弘揚求真務實精神，想群眾之所想，急群眾之所急，講實話、辦實事、求實效，才能向政府和群眾交上一份滿意答卷，把中心工作做好。
要反對享樂主義和奢靡之風。艱苦奮斗是我們黨的優(yōu)良作風，現(xiàn)在不少人思想出現(xiàn)滑坡，精神懈怠，工作不主動、不積極、甚至不作為。工作上安于現(xiàn)狀，滿足于過得去，不求有功，但求無過。創(chuàng)新意識不強，要待遇的多了，講奉獻的少了，有的甚至大手大腳，生活上盲目攀比，講排場、擺闊氣，嚴重損害了黨員領(lǐng)導干部在群眾中的威信。我們要從全鄉(xiāng)各環(huán)節(jié)、各方面開展勤儉節(jié)約活動，從班子成員做起，帶頭勤儉節(jié)約，精打細算，減少不必要開支，為群眾樹榜樣做表率。
二、對照“為民務實清廉”要求，深入查找了“四風”問題。
經(jīng)過深刻反思和進行認真對照，黨委盡管堅持正確的政治方向，在實際工作中仍存在“四風”方面的問題。表現(xiàn)如下：
(一)形式主義方面
1、學習欠扎實、集體研究政策不足。一是理論學習抓的不扎實，鉆研不深。文件看了，政策學了，但僅僅停留在文字表面，或應付差事，或批轉(zhuǎn)職能部門閱處，沒有對其背景、細節(jié)和內(nèi)涵進行深層次的思考，表現(xiàn)在單純追求形式閱知，而忽略了促進、規(guī)范和指導工作;二是集體政策學習研究不夠，對中央和省、市、縣重大戰(zhàn)略部署，以及群眾利益密切相關(guān)的政策，集體學習研究不夠，討論不充分，特別是利用集體智慧研究提出與實際工作相結(jié)合舉措的研討活動較少。
2、調(diào)查研究不深入、不系統(tǒng)。一是組織開展調(diào)查研究不扎實，根據(jù)上級的部署，雖然在年度工作中也要求干部開展調(diào)研，撰寫至少一篇調(diào)研報告，但在調(diào)研主題、內(nèi)容、形式指導不夠，導致有價值的調(diào)研報告不多，多流于形式;二是發(fā)揮領(lǐng)導帶頭開展調(diào)查研究的作用不明顯，領(lǐng)導班子調(diào)研時間和頻率偏少，調(diào)研內(nèi)容不夠具體，有的調(diào)研只是開個座談會，情況問題多，分析凝練少，提出的具有價值的措施辦法不多。
3、抓工作不夠扎實，推動工作不力。一是工作重部署、輕檢查。研究工作部署較為透徹，但對工作的責任主體督促不夠，導致工作得不到落實，干好干壞一個樣的局面;二是沒有組織建立監(jiān)督檢查長效體制和機制，誰來監(jiān)督、怎樣監(jiān)督、監(jiān)督結(jié)果如何使用等問題長期議而不決，監(jiān)督工作想起就做，缺乏持續(xù)跟蹤，造成有些工作即使沒有落實，也無人過問，或不了了之，或臨時處置，疲于應付，保證不了工作質(zhì)量。
4、制度不健全不適用，執(zhí)行和宣講力度不夠。一是制度體系不健全，雖然近幾年在制度建設(shè)上下了很大功夫，先后制定和修訂了各項規(guī)章制度，但一些重要事項和群眾利益密切相關(guān)的工作制度缺失;二是制度執(zhí)行不嚴格，沒有全面把握各項制度及其具體條款，即使出現(xiàn)違反制度的情況，也沒有帶頭批評指正，沒有強調(diào)按制度辦事的重要性，如請假制度，要求填報請假單，逐級審批和報告，但在實際操作過程中，對違反這一規(guī)定的現(xiàn)象，沒有引起足夠的重視和充分的糾正;三是組織制度宣講不到位，在制度建設(shè)中缺少宣講環(huán)節(jié)，部分制度只有制度制定部門和參與者熟悉，大部分被規(guī)范對象和利益相關(guān)者不知曉，導致群眾對相關(guān)決策不理解、不支持。
(二)官僚主義方面
服務意識欠缺，了解基層和社會需求不主動。一是重視工作和事業(yè)發(fā)展，關(guān)心群眾思想、生活和掌握群眾需求不夠，缺乏主動關(guān)心的意識，存在著不足;二是主動深入社會和服務社會的意識不強，工作落實的力度和社會的期盼仍存在一定差距。三是與干部群眾談心交流不夠，思想交流不充分，即便交流和談心也是說教多、傾聽少，公事多、感情少，影響思想問題的解決，對工作很不利。
(三)享樂主義和奢靡之風方面
滿足于現(xiàn)狀，開拓創(chuàng)新意識欠缺。一是思想上因循守舊，習慣于用老辦法解決新問題，遇到具體問題的討論與決策，習慣于用過去的案例作對比，觀念跟不上新形勢新要求，理解新思想、接受新事物的能力不夠強，二是創(chuàng)新意識不強，攻堅克難的勇氣不足，工作上有畏難情緒，遇到難度大、風險高的事宜，往往采用保守策略，對政策上沒有明確規(guī)定的事項，研究不夠，機械的執(zhí)行，或等上級，或不作為，生活上求安逸，表現(xiàn)為工作不夠積極、不夠主動，不敢擔當。
三、存在“四風”問題的主要根源
通過召開黨組專題會議，對存在問題進行認真剖析，深入思考，認為產(chǎn)生的根源是多方面的，重點在三個方面需要引起高度重視。
(一)理想信念教育和自身修養(yǎng)堅持不夠高。
一是精神弱化。受社會普遍存在的以事務工作代替黨性鍛煉，理想信念淡化的影響，使我們的黨性修養(yǎng)減弱了，對自己要求放松了，隊伍的宗旨意識、大局意識、敬業(yè)精神有所弱化。二是理想淡化。受各種思潮的侵入和現(xiàn)實案例影響，思想容易波動，加之自覺理論學習和修養(yǎng)不足，造成為最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義的理想信念有所淡化，導致“四風”問題的存在。三是理論虛化。有重業(yè)務知識學習，輕政治理論學習的思想。認為業(yè)務是實的東西，能看得見摸得著，政治理論是虛的東西，看不見摸不著，政治理論水平再高不如實實在在干點事。理想信念的淡化，自身修養(yǎng)的不夠，一定程度上影響了工作質(zhì)量提升。
(二)宗旨意識和群眾觀點樹立不夠牢。
一是指導基層，不深入、不經(jīng)常。領(lǐng)導干部到了基層只注重了解想要了解的問題，與干部談心交流不經(jīng)常，直接聽取基層群眾意見少，沒有真正和群眾打成一片。二是發(fā)展規(guī)劃，不長遠、不規(guī)范。沒有真正從政府和群眾的需求出發(fā)，提高服務質(zhì)量，以滿足限度服務社會和群眾。三是宗旨意識，不扎實、不牢固。群眾路線和群眾觀點領(lǐng)會不深刻，“從群眾中來、到群眾中去，一切為了群眾、一切依靠群眾。”的思想在具體落實上有偏差。這都是宗旨意識衰退，全心全意為人民服務的宗旨樹得不牢固和事業(yè)發(fā)展的責任意識減弱的體現(xiàn)。
(三)求真務實和拼搏精神弘揚不夠?qū)崱?/p>
一是工作標準要求不高。工作繁重、壓力大的時候，首先想到的是怎樣盡快完成任務，降低了工作標準。二是工作質(zhì)量完成的韌勁不實。頂層設(shè)計考慮上下了不少功夫，工作實施、監(jiān)督檢查不夠，個別創(chuàng)新工作存在“半拉子工程”的現(xiàn)象。三是政策制度研究不透。政策研究的思路有的還不夠成熟，政策實施缺乏深入追蹤和掌握，決策與實際存在差距。制度執(zhí)行的力度還不夠果斷，實際運用中缺乏檢查和監(jiān)督。因而存在有時為基層服務不到位，與基層認識有出入等情況，造成基層的不理解。
四、整改思路
(一)加強思想教育，強化宗旨意識、大局意識、敬業(yè)精神。
要把思想建設(shè)擺在黨建工作的首要位置和全局各項工作的突出地位。經(jīng)常性地開展理想信念和宗旨意識教育活動，加強干部世界觀、人生觀、價值觀教育，增強責任意識。要加強政治理論學習，有步驟、有計劃地安排干部進黨校學習。要樹立，繼續(xù)開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動主題教育活動。抓好精神文明創(chuàng)建活動，樹立基層干部良好形象。要改進干部考核評價體系，把求真務實、厲行勤儉節(jié)約情況納入干部年終述職，把“八項規(guī)定”貫徹落實情況納入生活會、黨風廉政建設(shè)責任制和工作績效考核的內(nèi)容，通過考核全面深入評價干部，有針對性地管理好干部，促進干部開拓思路、勇創(chuàng)實績，牢固樹立宗旨意識、大局意識、敬業(yè)精神，凝聚起事業(yè)發(fā)展強大力量，讓黨員干部在事業(yè)發(fā)展中奮發(fā)有為。
(二)堅持求真務實，治理形式主義和官僚主義。
健全完善思想教育工作制度。領(lǐng)導干部開會講話要把思想引導作為必要內(nèi)容。把思想教育引導作為一項長期工作，常抓不懈。結(jié)合實際，不定期召開座談會，重點做好踐行宗旨意識，增強責任感和使命感，改進作風加強自身建設(shè)，要讓群眾了解和掌握政策法規(guī)及全鄉(xiāng)動態(tài)，針對群眾關(guān)心的熱點問題解疑釋惑。
建立集體學習制度。一是利用中心組集中學習時間，制定年度學習計劃，結(jié)合實際去學，聯(lián)系到實際工作，以集中研討交流帶動學習積極性和主動性;二是采取宣講形式進行學習，班子成員要結(jié)合分管工作，從群眾利益密切相關(guān)政策制度進行宣講，提高學習的廣度和深度。
開展求真務實大討論。聯(lián)系實際談體會、談認識，解決思想態(tài)度上的問題;根據(jù)征求到的相關(guān)意見，提出反對形式主義、官僚主義改進工作的具體措施，解決行動上的問題;加強政策理論學習，提高自我修養(yǎng)，從思想上防止“四風”侵襲。要把求真務實作為今后一段時期作風建設(shè)的著力點，今后要將其作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動和黨員的重要內(nèi)容。
落實好調(diào)查研究工作。制定調(diào)研工作制度，明確調(diào)研工作的目標、途徑、范圍、程序要求，明確達到什么效果。領(lǐng)導干部要帶頭做好調(diào)研計劃。堅持黨政班子領(lǐng)導基層聯(lián)系點制度，落實好鄉(xiāng)黨政班子成員每年確定1-2個選題，嚴格執(zhí)行每年調(diào)研不少于一次的要求，形成1-2篇調(diào)研報告，在黨委中心組(擴大)集中學習會議上研討。黨委成員要加強對調(diào)研工作的指導、督促、檢查。
開展干部下基層活動。落實好黨政班子成員進村入戶工作生活每月不少于1周時間;建立包村干部與所包村黨建工作結(jié)對共建機制，加強黨建和精神文明建設(shè)。
建立督察機制。成立由辦公室等部門組成的督導組，明確督察任務，抓好落實，提高工作執(zhí)行力。要對監(jiān)督檢查結(jié)果進行公示，定期向黨委政府進行匯報，要把監(jiān)督檢查結(jié)果與年度考評干部掛起鉤來。黨政班子成員根據(jù)分工對年度任務完成情況負總責，年度述職報告對分管工作完成情況進行說明。
建立制度制定與效用評估機制。建立制度評估機制，每年對現(xiàn)行制度進行梳理和完善，不適用的制度廢止，不完善的制度進一步完善;每年對現(xiàn)行制度的效用進行評估。
堅持領(lǐng)導干部傾聽群眾訴求制度。黨政班子成員和包鄉(xiāng)領(lǐng)導干部采用多種方式傾聽群眾呼聲努力為群眾辦實事、做好事，讓群眾感受到集體的溫暖。
加強創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識的培養(yǎng)。要進一步務實創(chuàng)新，要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，在科學理論的指導下，通過實現(xiàn)學習方式、工作理念、工作手段和工作機制的創(chuàng)新，最終達到工作成效的不斷提高。要不斷總結(jié)和完善工作經(jīng)驗，提出新思路、新方案，拿出新舉措，開創(chuàng)工作新局面。始終圍繞長遠發(fā)展和中心工作，不斷創(chuàng)新發(fā)展。
(三)以落實中央“八項規(guī)定”為重點開展勤儉節(jié)約活動。
要嚴格落實中央八項規(guī)定，定期開展對照檢查，開展專項治理分析，對實施效果不好或不完善的及時改進，確保各項機制健全到位。領(lǐng)導帶頭，鞏固前段成果，長期堅持不動搖，養(yǎng)成習慣，形成制度。
要嚴格預算開支，切實加強經(jīng)費管理。研究完善各項經(jīng)費支出標準，制訂控制經(jīng)費的合理措施。在經(jīng)費審查過程中，嚴控支出標準和支出范圍，確保預算開支符合上級要求。
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要嚴格執(zhí)行公務接待規(guī)定，按標準提供住宿、交通服務，原則上在機關(guān)食堂就餐，控制陪餐人數(shù)，召開有關(guān)會議或者就餐人數(shù)較多的情況下，不安排無關(guān)的考察參觀活動。要推廣節(jié)水、節(jié)電、光盤行動等好習慣，養(yǎng)成文明健康生活方式。要繼續(xù)落實嚴控公務用車、嚴禁超標準配車、嚴控辦公經(jīng)費等節(jié)約措施。
從大家提出的意見看，還有一些不屬于四風問題，歸納整理為5項，其中，與群眾切身利益相關(guān)的問題2條，與隊伍建設(shè)、事業(yè)發(fā)展等方面的問題2條，但從服務基層、聯(lián)系群眾、改進工作的角度看，也是我們教育實踐活動的重要內(nèi)容。對此，我們也要認真對照檢查，必須向群眾做出交待，在整改方案中逐條落實，切實加以解決，讓群眾滿意。
