貧困戶要脫貧，靠給錢給物等輸血式幫扶解決不了根本問(wèn)題，最終要靠致富產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐。下面是思而學(xué)教育網(wǎng)小編整理的班子扶貧民主生活會(huì)對(duì)照檢查材料，歡迎大家閱讀!
【班子扶貧民主生活會(huì)對(duì)照檢查材料1】
秭歸縣在開展精準(zhǔn)扶貧工作中，積極探索、創(chuàng)新機(jī)制、努力實(shí)踐，走出了一條精準(zhǔn)到村和精準(zhǔn)到戶相結(jié)合的扶貧方式。
一、秭歸縣實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的做法
秭歸縣是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是三峽工程庫(kù)區(qū)移民大縣。就縣級(jí)層面而言，開展精準(zhǔn)扶貧，主要是把貧困村的扶持和貧困戶的幫扶作為扶貧開發(fā)工作的重中之重來(lái)抓，探索建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，使扶貧項(xiàng)目、資金、措施更加精確地瞄準(zhǔn)了扶貧對(duì)象，使貧困村、貧困戶得到了實(shí)實(shí)在在的扶持，五年累計(jì)解決貧困人口脫貧35000人。
(一)瞄準(zhǔn)貧困村，整村推進(jìn)推出新氣象。新一輪扶貧開發(fā)以來(lái)，秭歸縣把地理位置偏僻、自然環(huán)境惡劣、無(wú)增收支柱產(chǎn)業(yè)、無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入、農(nóng)民非常貧困的48個(gè)村確定為整村推進(jìn)貧困村，集中資金、集中力量，給予重點(diǎn)扶持。大膽創(chuàng)新扶貧責(zé)任落實(shí)機(jī)制，形成了獨(dú)具特色的“1119”整村推進(jìn)扶貧模式，有效破解資金整合困局�！�1119”扶貧模式是由1名縣委常委或縣人大、縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，1個(gè)有實(shí)力的隊(duì)長(zhǎng)單位牽頭，1家規(guī)模企業(yè)與貧困村開展“村企共建”，9個(gè)縣直單位結(jié)對(duì)幫扶1個(gè)貧困村，每年輪換一次，實(shí)行集團(tuán)式扶貧。以往扶貧部門“個(gè)人獨(dú)奏”變?yōu)椤岸嗖块T合唱”。實(shí)行項(xiàng)目資金硬捆綁，集中財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金，整合行業(yè)部門資金，集中投入整村推進(jìn)貧困村。5年共為48個(gè)整村推進(jìn)貧困村投入項(xiàng)目資金3.5億元，村平投入達(dá)到720萬(wàn)元，強(qiáng)有力的資金投入，促進(jìn)了貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施大改善、村容戶貌大變樣。
(二)瞄準(zhǔn)貧困戶，差別扶持扶出大成效。為打破“一刀切”的傳統(tǒng)扶貧方式，改“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，秭歸縣對(duì)貧困戶實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，探索實(shí)施差別式扶貧模式，有力破解了扶貧到戶難題，讓扶貧資金真正扶到了窮人。5年投入專項(xiàng)扶貧資金4500萬(wàn)元，受益貧困農(nóng)戶8500余戶。
一是擇貧而扶。為增強(qiáng)扶貧措施的瞄準(zhǔn)性和針對(duì)性，采取由群眾評(píng)定貧困戶的辦法，更為準(zhǔn)確地把握了扶貧對(duì)象，全縣共確定貧困戶2.71萬(wàn)戶7.58萬(wàn)人。建立黨員干部幫扶機(jī)制，在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部中開展與1200多名精準(zhǔn)扶貧對(duì)象“結(jié)窮親、一幫一”幫扶活動(dòng)，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)負(fù)責(zé)、手把手幫扶，確保幫扶一戶、脫貧一戶、致富一戶。
二是扶其所需。在扶持項(xiàng)目的選擇上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和貧困戶意愿，實(shí)行一戶一策、一戶一扶、一戶一幫。對(duì)貧困家庭“兩后生”實(shí)施“雨露計(jì)劃”，開展訂單培訓(xùn)、定向就業(yè)，幫助提高脫貧致富本領(lǐng);對(duì)務(wù)農(nóng)貧困勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，幫助提高科學(xué)種養(yǎng)水平;對(duì)貧困勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)予以扶持;對(duì)有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象，安排養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等增收致富項(xiàng)目;對(duì)需要改善居住環(huán)境的貧困戶，實(shí)施扶貧搬遷和危房改造。同時(shí)，對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力的病殘等弱勢(shì)群體實(shí)行低保兜底，保障基本生活。
三是極貧重扶。提高貧困戶項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行極貧重扶。出臺(tái)精準(zhǔn)扶貧到戶文件，明確要求當(dāng)年實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目扶持貧困戶的數(shù)量必須占扶持總戶數(shù)的50%以上，受扶持的貧困戶資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高于一般農(nóng)戶�？h扶貧部門每年為10個(gè)貧困村安排專項(xiàng)到戶資金100萬(wàn)元用于500個(gè)貧困戶精準(zhǔn)扶貧，2015年專項(xiàng)到戶資金提高到200萬(wàn)元，并將貧困戶搬遷建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每戶1.2萬(wàn)元提高到2萬(wàn)元，貧困戶到搬遷居民點(diǎn)建房，除享受搬遷補(bǔ)助政策外，為遷入貧困戶每戶減收地基費(fèi)5000元以上。“十二五”時(shí)期，秭歸縣共整合項(xiàng)目資金5734萬(wàn)元，完成農(nóng)村扶貧搬遷、危房改造和生態(tài)移民6836戶、22215人，其中扶貧搬遷975戶、3444人。
二、精準(zhǔn)扶貧工作面臨的難點(diǎn)
當(dāng)前，秭歸縣通過(guò)實(shí)施“1119”扶貧工程，貧困村的問(wèn)題基本得到了有效解決。但是剩下的貧困戶都是自我發(fā)展能力差、脫貧難度大、脫貧成本高的硬骨頭。立足精準(zhǔn)扶貧、實(shí)施分類指導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，仍存在以下幾個(gè)難點(diǎn)。
(一)從戶的層面看，貧困對(duì)象識(shí)別難。一是貧困人口規(guī)模大。秭歸縣38.2萬(wàn)人，貧困人口7.58萬(wàn)人，貧困發(fā)生率高�；旧鲜瞧毡樨毨В枰鲐毜娜丝跀�(shù)量大。二是貧困程度難以鑒定。在貧困規(guī)模確定的條件下，由于缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民收入渠道多且難以核算，要把貧困家庭貧困程度進(jìn)行排列并作比較是一件較難的事情。三是貧困戶識(shí)別后矛盾多。開展精準(zhǔn)扶貧工作，實(shí)行差別扶持政策，使貧困戶“貧困帽子”的含金量越來(lái)越大，貧困富裕程度相差不大的農(nóng)民因利益問(wèn)題互不相讓，會(huì)引發(fā)新的社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素。
(二)從村的層面看，扶貧產(chǎn)業(yè)找準(zhǔn)難。要實(shí)現(xiàn)“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧的轉(zhuǎn)變，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是貧困地區(qū)增強(qiáng)自我發(fā)展能力的重要途徑。然而，一個(gè)地方要找準(zhǔn)幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧致富的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)十分困難。
一是種養(yǎng)殖業(yè)周期長(zhǎng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情可預(yù)見性不強(qiáng)。種養(yǎng)業(yè)從投入到可收益通常是相對(duì)長(zhǎng)期的過(guò)程，且種養(yǎng)產(chǎn)品市價(jià)相對(duì)不穩(wěn)定，難以形成可靠的市場(chǎng)預(yù)期，給扶貧產(chǎn)業(yè)的選定帶來(lái)較大的困難。生豬養(yǎng)殖就是典型的例子。
二是貧困戶自我發(fā)展能力差和觀念落后扶不起來(lái)。新發(fā)展一種特色產(chǎn)業(yè)，需要打破傳統(tǒng)，運(yùn)用先進(jìn)的理念、先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的管理。事實(shí)上，眾多的貧困村因地處偏遠(yuǎn)、發(fā)展不足，稍有能力的青壯年大都選擇了外出務(wù)工，留在家中的幾乎是老弱病殘，自我發(fā)展能力不足，傳統(tǒng)思想根深蒂固，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)就變得難上加難。
三是扶貧到戶項(xiàng)目見效慢地方領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。扶貧到戶項(xiàng)目特別是生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目，見效很慢，周期很長(zhǎng)，工作量也很大。長(zhǎng)期以來(lái)受政績(jī)觀的影響，一些基層干部缺乏“功成不必在我”的胸懷，習(xí)慣于搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，習(xí)慣于搞普惠制，對(duì)貧困人口認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧工作量大、難度大，對(duì)這項(xiàng)工作重視不夠，多數(shù)人不愿意搞。
(三)從縣的層面看，扶貧資金統(tǒng)籌難。實(shí)施扶貧開發(fā)，開展精準(zhǔn)扶貧，資金投入是保障。
一是縣級(jí)財(cái)政有限，扶貧對(duì)象多。秭歸縣受多種因素影響，農(nóng)村貧困面大，貧困程度較深，返貧度也較高。全縣建檔立卡貧困人口2.71萬(wàn)戶7.58萬(wàn)人，要實(shí)現(xiàn)到2020年全面消除貧困人口、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，每年要解決5500戶15000人貧困人口的脫貧問(wèn)題。對(duì)這么多人實(shí)施精準(zhǔn)扶貧需要大量的資金投入，而現(xiàn)有的扶貧資金又十分有限，實(shí)施難度很大，難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
二是農(nóng)民穩(wěn)定增收缺來(lái)源，培育產(chǎn)業(yè)投入大。在秭歸縣半高山地區(qū)，人口比較稠密，土地又比較少。多年來(lái)，縣委政府一直致力在半高山發(fā)展產(chǎn)業(yè)，雖然取得了一些成效，但因受市場(chǎng)等多種因素的影響和制約，一直未能形成競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)收入比較效益較低。
三是資源區(qū)域性貧困問(wèn)題仍很突出。多數(shù)貧困村屬于區(qū)域性貧困，區(qū)域性越貧困，個(gè)體貧困問(wèn)題越突出。這些地方生產(chǎn)生活條件十分惡劣，交通閉塞，信息不暢，資源貧乏。要解決這些地方貧困人口的脫貧問(wèn)題，就必須投入大量資金解決制約區(qū)域性發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。秭歸縣屈原鎮(zhèn)九嶺頭村就是典型，通村公路嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，要修通一條在山崖上的公路最低要投入600多萬(wàn)元，如果不修路，群眾什么也發(fā)展不了。
三、做好精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵
(一)識(shí)別精準(zhǔn)為精準(zhǔn)扶貧奠基。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，必須準(zhǔn)確清楚老百姓想什么盼什么，扶貧重點(diǎn)在哪里、難點(diǎn)是什么，優(yōu)勢(shì)怎么發(fā)揮、短板怎么補(bǔ)。采用“比選”方法，建立和完善幫扶對(duì)象的識(shí)別認(rèn)定工作機(jī)制，可以為精準(zhǔn)扶貧奠定良好基礎(chǔ)。
一是逐戶調(diào)查摸底弄清底細(xì)。由縣扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，通過(guò)戶戶見面、調(diào)查問(wèn)卷和座談交流等方式，逐戶進(jìn)行摸底調(diào)查，初步掌握每家每戶家庭基本情況、收入支出構(gòu)成情況和發(fā)展意愿等，摸清貧困家庭的真實(shí)底子。
二是村級(jí)民主評(píng)議并予公示。以摸底情況為依據(jù)，綜合考慮村民住房、教育、健康、外出務(wù)工等情況，由村民小組會(huì)和村民代表會(huì)相結(jié)合的方式進(jìn)行逐一比選、民主評(píng)議、張榜公示，把收入低但有勞動(dòng)能力的確定為貧困農(nóng)戶，把收入低無(wú)勞動(dòng)能力的確定為低保戶，做好兩項(xiàng)制度的有效銜接。在比選過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)村民在幫扶對(duì)象選取中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
三是嚴(yán)格動(dòng)態(tài)管理控制數(shù)量。實(shí)行嚴(yán)格的數(shù)量管理，定期調(diào)整幫扶對(duì)象，做到幫扶對(duì)象有進(jìn)有退，防止幫扶人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，降低幫扶效率。
(二)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)為精準(zhǔn)扶貧造血。依托資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，不斷增強(qiáng)扶貧開發(fā)的“造血”功能和發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
一是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展建好基礎(chǔ)設(shè)施。多數(shù)貧困村屬于區(qū)域性貧困，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是難上加難。秭歸縣近幾年每年扶貧資金在4000萬(wàn)元左右，因需要扶持的貧困村和貧困人口多，這些資金無(wú)法滿足貧困地區(qū)建設(shè)需求。為了不讓貧困群眾在小康建設(shè)進(jìn)程中掉隊(duì)，實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，建議中央、省、市各級(jí)財(cái)政要大幅增加扶貧資金投入，繼續(xù)大力實(shí)施整村推進(jìn)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)本地自然資源、生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展有利于貧困農(nóng)戶增收致富的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)資源豐富的地方，重點(diǎn)發(fā)展帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣的特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，深入推進(jìn)“一村一品”，逐步做大規(guī)模、做響品牌;旅游資源豐富的地方，大力發(fā)展生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游。
三是提高貧困戶自身發(fā)展積極性。長(zhǎng)期以來(lái)，扶貧項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，需要農(nóng)戶自籌資金過(guò)多，使得絕大多數(shù)貧困戶無(wú)力自籌而不能享受扶貧政策。因此，提高貧困戶項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)變其發(fā)展觀念、增強(qiáng)其自我發(fā)展能力、提高其發(fā)展積極性就變得十分重要。同時(shí)積極培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織，提升貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、生產(chǎn)、加工、銷售等互動(dòng)合作，建立企業(yè)、合作組織、金融機(jī)構(gòu)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困群眾更好地參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更多地受益產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是分門別類提高貧困戶能力素質(zhì)。加強(qiáng)貧困人口致富技能培訓(xùn)，整合各類培訓(xùn)資源，針對(duì)不同年齡段和文化層次的貧困群體，分類制定和實(shí)施教育培訓(xùn)計(jì)劃，力爭(zhēng)每個(gè)有條件的貧困家庭勞動(dòng)力都能掌握一項(xiàng)以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，增強(qiáng)就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、進(jìn)城進(jìn)園就業(yè)、自我發(fā)展創(chuàng)業(yè)的能力，通過(guò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)來(lái)脫貧致富。
(三)機(jī)制精準(zhǔn)為精準(zhǔn)扶貧護(hù)航。建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，通過(guò)對(duì)貧困村、貧困戶的準(zhǔn)確識(shí)別并建檔立卡，全面掌握貧困人口的數(shù)量、分布、貧困程度、致貧原因、脫貧門路、幫扶措施和幫扶責(zé)任等，使所有扶貧措施與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接，因村施策、因戶施策、因人施策，做到對(duì)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)化識(shí)別、對(duì)扶貧資源精確化配置、對(duì)扶貧目標(biāo)精細(xì)化管理、對(duì)脫貧責(zé)任精準(zhǔn)化考核，改“大水漫灌”為“精確滴灌”，扶真貧、真扶貧，確保如期穩(wěn)定脫貧。精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制主要包括精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核。精準(zhǔn)識(shí)別是指通過(guò)申請(qǐng)?jiān)u議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困村和貧困戶有效識(shí)別出來(lái)，并建檔立卡。精準(zhǔn)幫扶是指對(duì)識(shí)別出來(lái)的貧困村和貧困戶，深入分析致貧原因，建立“一對(duì)一”扶貧到戶工作機(jī)制，落實(shí)幫扶責(zé)任人，逐村逐戶制定幫扶計(jì)劃，集中力量予以扶持。精準(zhǔn)管理是指對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)測(cè)，建立扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)反映幫扶情況，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象的有進(jìn)有出，動(dòng)態(tài)管理，為扶貧開發(fā)工作提供決策支持。精準(zhǔn)考核是指對(duì)貧困村和貧困戶識(shí)別、幫扶、管理的成效，以及對(duì)貧困縣開展扶貧工作情況的量化考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，營(yíng)造一種良好的發(fā)展氛圍，讓貧困縣的黨員干部放手去抓扶貧工作，保證各項(xiàng)扶貧政策落到實(shí)處，實(shí)實(shí)在在地創(chuàng)造扶貧業(yè)績(jī)。
(四)隊(duì)伍精準(zhǔn)為精準(zhǔn)扶貧掌舵。精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)關(guān)鍵在扶貧干部的執(zhí)行力。
一是選準(zhǔn)村支書、建強(qiáng)黨支部。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部;支部強(qiáng)不強(qiáng)，全靠領(lǐng)頭羊。切實(shí)發(fā)揮村黨支部在精準(zhǔn)扶貧中的戰(zhàn)斗堡壘作用，大力推進(jìn)能人治村，打造永遠(yuǎn)不走的扶貧工作隊(duì)，在精確識(shí)別上發(fā)揮審核把關(guān)作用，在精確幫扶上發(fā)揮指導(dǎo)參謀作用，在精確管理上起到有效的監(jiān)督作用。
二是選準(zhǔn)駐村工作隊(duì)、不脫貧不撤退。選準(zhǔn)“第一書記”和駐村工作隊(duì)，長(zhǎng)期駐村開展扶貧工作，轉(zhuǎn)變過(guò)去“重投入，輕深入”的做法，真正扎根貧困村，為貧困村和貧困戶做好打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能力建設(shè)等扶貧項(xiàng)目，實(shí)行“不脫貧、不撤隊(duì)”。
三是選準(zhǔn)扶貧干部、助推精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧涉及面廣、政策性強(qiáng)、敏感度高。扶貧工作能不能做好，關(guān)鍵在于扶貧干部必須有肝膽、見擔(dān)當(dāng)。特別是精準(zhǔn)扶貧，基層扶貧干部更是關(guān)鍵。實(shí)踐表明，無(wú)論是開展精準(zhǔn)識(shí)別，還是實(shí)施精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理，都離不開基層扶貧機(jī)構(gòu)和扶貧隊(duì)伍的執(zhí)行力。
【班子扶貧民主生活會(huì)對(duì)照檢查材料2】
隨著全縣整體脫貧時(shí)間的臨近，如何進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在扶貧中的作用，確保扶貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、高效、健康發(fā)展是急需破解的難題。帶著這些問(wèn)題，我經(jīng)過(guò)外出學(xué)習(xí)、下鄉(xiāng)調(diào)研，與鄉(xiāng)村干部、貧困戶、企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行深入交流，對(duì)光山縣產(chǎn)業(yè)扶貧之路有了一些思考。
一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及帶貧情況
(一)第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢固，產(chǎn)業(yè)扶貧根基穩(wěn)定
一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位穩(wěn)固。成功實(shí)施了超級(jí)雜交水稻“百千萬(wàn)”示范工程，全縣糧食生產(chǎn)持續(xù)提質(zhì)提量。二是特色種植業(yè)蓬勃發(fā)展。茶葉、油茶、苗木花卉、中草藥等特色種植業(yè)蓬勃發(fā)展，并實(shí)施了人均“1畝藥、1畝油茶、1畝中藥材、1畝果蔬”特色產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)。三是特色養(yǎng)殖業(yè)方興未艾。2017年，全縣麻鴨出欄397.4萬(wàn)只，還發(fā)展了孔雀、鴕鳥、天鵝等特種養(yǎng)殖，引進(jìn)了一大批養(yǎng)殖大項(xiàng)目。四是新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，帶貧成效顯著。目前，全縣有農(nóng)民專業(yè)合作社900家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)57家。按照“公司(合作社)+基地+貧困戶”的發(fā)展模式，采取提供用工崗位、提供產(chǎn)業(yè)技能服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)增收、股份幫扶增收、農(nóng)產(chǎn)品“訂單”幫扶等方式，2017年共帶動(dòng)13002名貧困人口脫貧。
(二)第二產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)扶貧動(dòng)力強(qiáng)勁
一是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)揮效應(yīng)。官渡河產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，2017年以來(lái)共引進(jìn)億元以上項(xiàng)目27個(gè)，為貧困人口提供了大量的用工崗位。二是農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)不斷發(fā)展。依托糧油、茶葉、紅薯、油茶果等本地特色資源，涌現(xiàn)了一批農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值。三是羽絨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全縣約20萬(wàn)人直接或間接從事羽絨服裝及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值70億元以上。
(三)第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)扶貧活力迸發(fā)
一是電商產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。農(nóng)村淘寶全面啟動(dòng)，全縣共有網(wǎng)店5000余家，電商帶動(dòng)7300余名貧困人口就業(yè)。二是金融保險(xiǎn)快速發(fā)展。加強(qiáng)政銀聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新金融扶貧模式，2017年共對(duì)貧困戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、龍頭企業(yè)等發(fā)放助農(nóng)扶貧貸款12.7億元�？h政府與中原農(nóng)險(xiǎn)合作，為全縣貧困戶辦理醫(yī)療保險(xiǎn)、房屋保險(xiǎn)、生活風(fēng)險(xiǎn)保障、人身意外保險(xiǎn)和生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障等系列保險(xiǎn)。三是勞務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。通過(guò)精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)、精準(zhǔn)培訓(xùn)、精準(zhǔn)對(duì)接，發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)扶貧。目前，全縣貧困人口共有28004人外出務(wù)工增收。四是全域旅游全面推進(jìn)，全縣已形成紅綠旅游線路環(huán)繞、智慧文化游點(diǎn)綴其間的全域旅游模式，覆蓋了大量的貧困村。
二、產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問(wèn)題
(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡
一是區(qū)域之間發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，帶貧能力有較大差異。新成立的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體土地成本高，做大做強(qiáng)周期長(zhǎng)，必將導(dǎo)致不平衡問(wèn)題進(jìn)一步加劇。二是三產(chǎn)之間不平衡。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，第一產(chǎn)業(yè)占比過(guò)高，第二、第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展稍顯滯后。
(二)新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶之間的利益連接機(jī)制不健全
貧困戶自我發(fā)展能力弱，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力差，扶持項(xiàng)目實(shí)施難，獨(dú)立發(fā)展產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大。新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶利益分配機(jī)制不完善。項(xiàng)目資金直接扶持經(jīng)營(yíng)主體，與貧困戶之間缺乏規(guī)范有效的利益連接機(jī)制約束，貧困戶很難長(zhǎng)期穩(wěn)定受益。
(三)缺乏名牌意識(shí)，品牌效益不高有品牌無(wú)名牌。
目前全縣農(nóng)產(chǎn)品基本是自產(chǎn)自銷，走出去的少，缺乏全省乃至全國(guó)名牌。品牌使用管理不規(guī)范，沒(méi)發(fā)揮出優(yōu)勢(shì)效益。一些以地名命名的農(nóng)產(chǎn)品品牌無(wú)統(tǒng)一的品牌標(biāo)識(shí)，缺乏有效的管理，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。
(四)人才和技術(shù)短缺
一是對(duì)貧困戶的技術(shù)培訓(xùn)還沒(méi)真正建立長(zhǎng)效機(jī)制，貧困戶的整體技術(shù)素質(zhì)較低。二是返鄉(xiāng)成功人士和本土能人示范帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)。目前，有不少返鄉(xiāng)成功人士和本土能人創(chuàng)辦了新型經(jīng)營(yíng)主體，但大部分沒(méi)有真正與貧困戶融于一體，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)指導(dǎo)方面服務(wù)貧困群眾作用發(fā)揮不明顯。
三、意見建議
(一)培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)三產(chǎn)融合
一是合理規(guī)劃，精準(zhǔn)培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。改變扶貧產(chǎn)業(yè)分散發(fā)展的傳統(tǒng)做法，按照集中成片、規(guī)模發(fā)展的原則，打造有特色競(jìng)爭(zhēng)力的扶貧產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)合茶葉、林果、養(yǎng)殖、蔬菜、中藥材和鄉(xiāng)村旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)。
二是培育品牌，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。充分發(fā)揮糧油產(chǎn)量大縣的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)和培育一批精深加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。擦亮以“光山十寶”為代表的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，努力打造幾個(gè)全國(guó)馳名的品牌，以名牌開拓市場(chǎng)、吸引資金、人才，帶動(dòng)全縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三是強(qiáng)化培訓(xùn)，提高貧困勞動(dòng)力技術(shù)水平。以當(dāng)?shù)匦滦徒?jīng)營(yíng)主體為平臺(tái)，加強(qiáng)政企合作，多形式、多方位地對(duì)貧困勞動(dòng)力開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，提高貧困勞動(dòng)力的素質(zhì)。
四是創(chuàng)新平臺(tái)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村電商服務(wù)業(yè)，依托農(nóng)村淘寶等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電商與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的無(wú)縫對(duì)接。大力發(fā)展餐飲服務(wù)業(yè)，以光山“四大名菜”為特色打造光山菜品牌，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，與貧困戶簽訂種養(yǎng)協(xié)議，解決農(nóng)副產(chǎn)品銷路問(wèn)題。
五是整合資源，壯大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的融合，重點(diǎn)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。如在規(guī)模較大、發(fā)展較好的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)環(huán)山徒步棧道、產(chǎn)品加工體驗(yàn)中心、產(chǎn)品售賣點(diǎn)等設(shè)施，打造觀光游示范點(diǎn)。
(二)發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟(jì)，提升村級(jí)組織扶貧實(shí)力
盤活資產(chǎn)存量。鼓勵(lì)有條件的貧困村利用集體資產(chǎn)聯(lián)合創(chuàng)辦或投資參股經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加大扶持力度。利用涉農(nóng)資金中的產(chǎn)業(yè)扶貧資金，建立貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，專項(xiàng)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(三)扶持培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，構(gòu)建牢固的利益連接機(jī)制
一是扶持培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。幫助龍頭企業(yè)爭(zhēng)取各級(jí)對(duì)扶貧和農(nóng)業(yè)的支持政策及項(xiàng)目。加強(qiáng)政府在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的參與度，保持土地流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定;加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，加大扶貧貸款扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的力度，幫助它們發(fā)展壯大，提高帶貧能力。
二是構(gòu)建牢固的利益連接機(jī)制。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧資金的使用。把貧困戶精準(zhǔn)受益作為對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體給予財(cái)政資金扶持的前置條件，確保其真正承擔(dān)扶貧責(zé)任和義務(wù)。村集體統(tǒng)一管理產(chǎn)業(yè)扶貧資金，以村集體的名義入股新型經(jīng)營(yíng)主體，配股到戶，并固定分紅
