中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。十八屆五中全會聽取和討論了*受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《*關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。五中全會公報不能錯過的幾個重要要點。
從簡短的會議公報已經(jīng)可以發(fā)現(xiàn)不少十三五規(guī)劃的亮點：
1、增長目標(biāo)：
2020全面建成小康社會，GDP增長目標(biāo)可能下調(diào)。大家最關(guān)心的問題是GDP目標(biāo)定6.5%還是7%，會議公報和規(guī)劃建議不會公布這個目標(biāo)，但從其中的表述能夠看出一些端倪。十二五目標(biāo)是“平穩(wěn)較快發(fā)展”，十三五目標(biāo)是“中高速增長”，“實現(xiàn)到 2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”，按照這個目標(biāo)，假定2015年增長7%，未來五年我們只需要年均6.5%的增長速度就可以，這意味著個別年份甚至可以低于6.5%。從客觀上說，隨著潛在增長速度的下行，繼續(xù)保持7%的增速也有難度，所以增長目標(biāo)很可能下調(diào)。但可以想象的是，決策層內(nèi)部也一定會有不同的聲音，不到最后一刻難以確定。
2、公報寫法：
和往年非常不同，不是逐一闡釋目標(biāo)，而是圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大原則展開，思路更清晰、更系統(tǒng)。創(chuàng)新是指從要素投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率驅(qū)動，對新興高科技產(chǎn)業(yè)(比如TMT)有利;協(xié)調(diào)是指繼續(xù)產(chǎn)業(yè)、地區(qū)等結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，對供給不足的產(chǎn)業(yè)(比如服務(wù)業(yè))和落后地區(qū)(比如中西部)有利;綠色是指把生態(tài)環(huán)保放到更重要的位置，對環(huán)保行業(yè)有利;開放是指轉(zhuǎn)變開放的思路，主動開放，雙向開放，資本開放，對企業(yè)走出去有利。共享是指加強扶貧，讓經(jīng)濟增長惠及每個人，對三農(nóng)有利。
3、綠色發(fā)展：
生態(tài)文明首次列入十大目標(biāo)，“美麗中國”首次寫入規(guī)劃，又把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，可以說十三五規(guī)劃把生態(tài)環(huán)保放在了空前的高度，這是規(guī)劃最大的亮點。有幾個重點值得關(guān)注：一是首提全球生態(tài)安全，下一步與國外的生態(tài)環(huán)保合作會明顯加強，比如和一帶一路國家開展合作，相關(guān)企業(yè)可能拿到更多的海外訂單。二是首提“實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度”，“保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”，這和過去先污染后治理的思路有本質(zhì)區(qū)別，現(xiàn)在更強調(diào)事前保護。三是強調(diào)低碳循環(huán)發(fā)展，實施近零碳排放區(qū)示范工程。四是天然林保護和藍色海灣整治行動。
4、創(chuàng)新發(fā)展：
此前的五年規(guī)劃并沒有把創(chuàng)新單獨作為一種理念來論述，這次重視程度明顯提高，意味著未來增長方式要從要素投入驅(qū)動到全要素生產(chǎn)率驅(qū)動，和中央提的雙創(chuàng)相呼應(yīng)。中央對創(chuàng)新的定位不僅是釋放新需求，還是創(chuàng)造新供給，這實際上是供給主義的思路，通過供給端的改革和創(chuàng)新創(chuàng)造需求。從具體的措施來看，有幾點值得關(guān)注：(1)研究創(chuàng)新。在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室，我們此前曾建議仿效美國的15個制造業(yè)創(chuàng)新中心建立國家級的科研中心，這個實驗室基本是同一思路，可能會相對獨立于現(xiàn)有的機構(gòu)。(2)技術(shù)創(chuàng)新。《中國制造二〇二五》，實施工業(yè)強基工程，就是提升關(guān)鍵的基礎(chǔ)材料、零部件等。(3)管理創(chuàng)新，關(guān)于金融監(jiān)管和價格監(jiān)管體系的論述是亮點，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，有可能會逐步建立跨部委的金融監(jiān)管機構(gòu)，解決市場詬病的監(jiān)管協(xié)調(diào)問題。此外，減少價格形成的干預(yù)意味著資源品價格的改革會提速，部分價格會完全放開。
5、人口政策：
全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，符合預(yù)期，但短期對出生率以及人口結(jié)構(gòu)的影響有限。2013 年中國人口出生率為1.27%，低于當(dāng)年世界平均水平的1.92%，全面放開二胎政策在意料之中。但考慮到教育、醫(yī)療、購房等高成本以及生育觀念的轉(zhuǎn)變，短期新增出生人口難以大幅增加。2013年放開單獨二胎，全國新出生人口僅比2013年高47萬人。此前預(yù)計的全國將有200萬對單獨夫婦申請，實際也只有107萬(生育數(shù)則更低)。歸根到底，如此迅速的全面放開二胎反映出中國的人口結(jié)構(gòu)的確已經(jīng)發(fā)生了趨勢性變化，未來勞動適齡人口的下降和老齡人口的增加會對經(jīng)濟產(chǎn)生深刻影響，利率可能長期下行，養(yǎng)老醫(yī)療等服務(wù)業(yè)將迎來春天，而房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)將面臨天花板。
6、精準(zhǔn)扶貧：
實施扶貧攻堅工程，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。曾多次指示要精準(zhǔn)扶貧，十三五規(guī)劃明確了扶貧目標(biāo)：在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困�？梢灶A(yù)見，扶貧將成為十三五時期的重要任務(wù)：一是現(xiàn)在全國有接近600個貧困縣，全部摘帽任務(wù)艱巨。二是因收入分配差距過大(數(shù)據(jù)顯示中國基尼系數(shù)為0.469)，弱化增長動能并給社會帶來不安定因素。三是全國有7000萬貧困人口，十三五時期實現(xiàn)全面小康離不開這7000萬人的脫貧。扶貧給市場帶來的投資機會包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、能源扶貧、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村金融等。
7、服務(wù)業(yè)開放：放松管制，降低對服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，“有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放”。服務(wù)業(yè)一定是十三五時期的支柱產(chǎn)業(yè)，這和之前的十二個五年計劃都不一樣。2013年以來，中國的服務(wù)業(yè)占比已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)，今年服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率更是接近60%。但從國際經(jīng)驗來看，我們的服務(wù)業(yè)占比仍然要低10-20個百分點，未來發(fā)展空間巨大。服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸不在需求，而在供給，所以十三五會加速開放服務(wù)業(yè)，在醫(yī)療教育養(yǎng)老健康金融等領(lǐng)域?qū)ι鐣Y本和外國資本擴大開放。
8、軍民融合：
與“十二五”規(guī)劃僅提及軍民融合相比，“十三五”規(guī)劃提出要形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。2014 年3月系統(tǒng)闡述了軍民融合的思想，將軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，“十三五”規(guī)劃將做更具體的落實。軍民融合將圍繞兩條主線展開：一是民參軍，民營企業(yè)進入軍工采購體系，降低軍工企業(yè)采購成本;二是軍轉(zhuǎn)民，軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)換，提高民用技術(shù)水平并產(chǎn)生經(jīng)濟效益。
9、健康中國：
今年健康中國首次寫入政府工作報告，現(xiàn)在又寫入十三五規(guī)劃，說明這是未來政策長期支持的方向。未來人口老齡化的大趨勢之下，大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間巨大。從這次公報來看，大健康的重點還是在醫(yī)療，一是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順?biāo)幤穬r格，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。二是實施食品安全戰(zhàn)略，十三五對食品安全的監(jiān)管會越來越嚴(yán)格。
10、對外開放：
深化改革必須擴大開放，但要改變開放的思路，過去我們是韜光養(yǎng)晦為主，未來要有所作為，從規(guī)則的接受者變成改變者。規(guī)劃提到“積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，積極參與應(yīng)對全球氣候變化談判，主動參與二〇三〇年可持續(xù)發(fā)展議程”，“積極”和“主動”是在過去的規(guī)劃中很少見到的。包括前面提到的“為全球生態(tài)安全做出新貢獻”都顯示出中央思路的轉(zhuǎn)變。下一步一方面是改造國際貿(mào)易規(guī)則，比如加快雙邊的自貿(mào)區(qū)談判和多邊的RCEP談判，另一方面是改造國際金融體系，提升在現(xiàn)有多邊金融機構(gòu)中的話語權(quán)，同時打造亞投行、金磚銀行、絲路基金等新平臺。
十八屆五中全會十大熱點
中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會29日閉幕,明確提出到2020年全面建成小康社會,是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)�！笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段。
會議公報勾勒了未來5年中國經(jīng)濟、社會的發(fā)展藍圖,明確了改革的推進路徑。在這份描繪了“中國發(fā)展新境界”的綱領(lǐng)性文件中,“發(fā)展”一詞共出現(xiàn)了90余次�！靶氯A視點”記者采訪權(quán)威專家,梳理解讀全會釋放的重要信號。
1.全面小康
全會提出:到2020年全面建成小康社會,為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。張為臻博客
專家解讀:國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示,發(fā)展是硬道理,是解決中國問題的關(guān)鍵。全面小康不僅要追求發(fā)展的速度,更要強調(diào)發(fā)展的科學(xué)性和可持續(xù)性。同時,這是全體中國人民的小康,要讓包括貧困人口在內(nèi)的更廣大的人民群眾,都能感受到社會發(fā)展的成果。這是國家治理理念現(xiàn)代化的重大推進。
2.經(jīng)濟速度
全會提出:經(jīng)濟保持中高速增長。
專家解讀:有經(jīng)濟學(xué)家測算,要實現(xiàn)到2020年GDP比2010年翻一番的目標(biāo),“十三五”時期,我國年均經(jīng)濟增速需要達到6.5%。作為發(fā)展中國家,適當(dāng)經(jīng)濟增速是中國實現(xiàn)全面小康和社會穩(wěn)定的重要支撐,與此同時,如何將GDP在內(nèi)的若干經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)統(tǒng)籌考量,考驗政府的智慧。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示,中國正面臨經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換期,必須進一步適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),“十三五”期間還會面臨較大的穩(wěn)增長壓力,仍需要依靠改革釋放紅利、破除困難。
3.創(chuàng)新發(fā)展
全會提出:必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。張為臻博客
專家解讀:天使投資人徐小平認為,屬于中國的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)“黃金時期”已經(jīng)來到。國家信息中心專家委員會主任寧家駿等專家認為,“十三五”期間,以互聯(lián)網(wǎng)+、通信、高鐵、航天等高端制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級將步入從量變到質(zhì)變、從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到發(fā)揮市場力量推動的嶄新階段。
4.協(xié)調(diào)發(fā)展
全會提出:重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力。
專家解讀:國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任王小廣表示,過去發(fā)展的不協(xié)調(diào)造成了區(qū)域、城鄉(xiāng)和群體之間的差距,形成了各種社會矛盾。未來要更加注重經(jīng)濟社會各方面發(fā)展的整體推進,尤其是統(tǒng)籌工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟與文化等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展,從而真正推動中國向軟硬實力兼具的大國邁進。
5.綠色發(fā)展
全會提出:必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,堅持可持續(xù)發(fā)展,推進美麗中國建設(shè)。
專家解讀:當(dāng)前,生態(tài)文明建設(shè)有賴于清潔能源生產(chǎn)和消費模式的轉(zhuǎn)變,分步驟、有計劃地推進生態(tài)文明建設(shè)十分必要。中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長王軍認為,“綠水青山就是金山銀山”,堅持綠色發(fā)展是經(jīng)濟新常態(tài)下的必然選擇,關(guān)系人民福祉,關(guān)乎民族長遠未來。
6.開放發(fā)展
全會提出:必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢,奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。
專家解讀:國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所國際合作室主任張建平說,新形勢下,中國需要更開放的視野,打破行政區(qū)劃限制和國際限制,刺激生產(chǎn)要素跨空間的流動和配置,形成全方位的主動對外開放格局。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任李揚認為,“一帶一路”戰(zhàn)略是順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展新趨勢作出的重大決策,借助對外開放平臺,與沿線國家共同發(fā)展、共同繁榮,為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。同時,還應(yīng)著重統(tǒng)籌自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)外發(fā)展,重塑國內(nèi)市場經(jīng)濟體系和全球合理經(jīng)濟體系,推進國際多領(lǐng)域互利共贏。
7.共享發(fā)展
全會提出:必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
專家解讀:公報提出的實施精準(zhǔn)扶貧、普及高中階段教育、提高技術(shù)工人待遇、推進健康中國建設(shè)等內(nèi)容,抓住了經(jīng)濟社會發(fā)展中的要害,對能否實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會至關(guān)重要。國家信息中心首席經(jīng)濟師范劍平表示,實現(xiàn)脫貧攻堅等目標(biāo),不僅需要切實可行的目標(biāo)和任務(wù)設(shè)計,更要在財稅、金融、民生保障等領(lǐng)域打好“組合拳”,建立相互協(xié)調(diào)長效機制,激發(fā)社會各界“人人參與、人人盡力、人人享有”的能動性。
8.二孩政策
全會提出:堅持計劃生育的基本國策,完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。
專家解讀:中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉認為,在我國面臨人口老齡化加劇和勞動力減少的背景下,這一政策積極調(diào)整既順應(yīng)了群眾對生育二孩的普遍需求,也有助于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。
南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新表示,全面放開后,預(yù)計每年新增出生人口不會超過600萬人,并不會對當(dāng)前人口形勢產(chǎn)生太大沖擊。
9.加強黨建
全會提出:發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識,完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制,加強黨的各級組織建設(shè)。
專家解讀:中央黨校教授辛鳴表示,此次公報中不是就發(fā)展說發(fā)展,而是大篇幅涉及黨的建設(shè),將中國發(fā)展與黨的領(lǐng)導(dǎo)緊密結(jié)合,明確了共產(chǎn)黨在國家發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在落實四個全面的新布局下,中國發(fā)展好壞與領(lǐng)導(dǎo)核心直接相關(guān),因此,加強黨的建設(shè)以及明確新時期治黨管黨的基本思路和辦法,為發(fā)展提供了堅強的政治保障。
10.反腐斗爭
全會提出:深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,鞏固反腐敗斗爭成果,健全改進作風(fēng)長效機制,著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。
專家解讀:北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認為,嚴(yán)管就是厚愛。在未來5年,加大反腐力度、完善制度體系將是黨的重要任務(wù)。隨著新的紀(jì)律處分條例和廉潔自律準(zhǔn)則等出臺,對于黨員干部權(quán)力的監(jiān)管將更有針對性,反腐將走向精準(zhǔn)化,有利于營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài),建設(shè)廉潔高效的政府。
