為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，根據(jù)省委專項(xiàng)巡視二組巡視我區(qū)反饋的有關(guān)意見和區(qū)紀(jì)委工作要求，經(jīng)局黨組會(huì)研究，決定從12月至2015年6月在全區(qū)交通運(yùn)輸系統(tǒng)集中開展“不作為、亂作為、慢作為”問題專項(xiàng)整治行動(dòng)�，F(xiàn)制定如下工作方案：
一、整治目標(biāo)
堅(jiān)決落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，對(duì)局機(jī)關(guān)及二級(jí)單位履行監(jiān)管職責(zé)加強(qiáng)再監(jiān)督;堅(jiān)決消除反腐“影響論”、“過頭論”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，克服交通系統(tǒng)內(nèi)部黨員干部中“只要不出事、寧愿不做事”、“不求過得硬、只求過得去”以及“觀望等靠”的懈怠心態(tài);堅(jiān)決糾正不作為、亂作為、慢作為等不良行為，引導(dǎo)全系統(tǒng)黨員干部把強(qiáng)宗旨、轉(zhuǎn)作風(fēng)與抓改革、促發(fā)展統(tǒng)一起來，革“庸”為“能”，變“懶”為“勤”，除“混”為“為”，促進(jìn)全系統(tǒng)工作效能顯著提高、執(zhí)行力顯著增強(qiáng)、交通服務(wù)環(huán)境顯著改善、群眾滿意度顯著提升，為順利實(shí)施“活力交通、和諧交通、創(chuàng)新交通”提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。
二、整治范圍和重點(diǎn)
(一)整治的范圍：
1.機(jī)關(guān)全體工作人員及二級(jí)單位班子成員;
2.擁有行政審批、行政許可、行政處罰等權(quán)力的單位黨員干部;
3.具有行使執(zhí)法職能的工作人員;
(二)“不作為”行為整治重點(diǎn)：
1.行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管權(quán)力清單、監(jiān)管責(zé)任清單和監(jiān)管程序清單缺失，對(duì)法律法規(guī)、單位監(jiān)管責(zé)任清單規(guī)定的監(jiān)管事項(xiàng)，不履行監(jiān)管職責(zé)，“為官不為”的。
2.對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的行業(yè)監(jiān)管事項(xiàng)敷衍應(yīng)付，或放任不管，或監(jiān)管不力的。對(duì)分管單位的工作情況了解不及時(shí)、不深入，工作監(jiān)管不到位，對(duì)分管單位工作人員行政不作為、慢作為、亂作為等問題失察失管等行為。
3.對(duì)履行監(jiān)管職責(zé)中依法依規(guī)應(yīng)予支持、配合、協(xié)助的事項(xiàng)不支持、不配合、不協(xié)助的。
4.有關(guān)單位及其工作人員在履行監(jiān)管職責(zé)方面存在問題需要追究責(zé)任、按要求應(yīng)該移送問題線索而不及時(shí)移送的。
5.對(duì)本單位履行監(jiān)管職責(zé)問題開展調(diào)查中存在包庇護(hù)短、有責(zé)不究、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的。
6.對(duì)依法依規(guī)應(yīng)辦理的事項(xiàng)或者職責(zé)范圍內(nèi)的工作，不敢擔(dān)當(dāng)、不抓不管，或者無正當(dāng)理由不辦理，不貪不占也不干。
(三)“亂作為”行為整治重點(diǎn)：
1.超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的監(jiān)管事項(xiàng)，或違反程序處理監(jiān)管事項(xiàng)。
2.在行業(yè)監(jiān)管中濫用自由裁量權(quán)，造成當(dāng)事人合法權(quán)益受到損害，或者讓當(dāng)事人逃避責(zé)任，使國家、集體或他人合法權(quán)益受到損害的。
3.在履行監(jiān)管職責(zé)中違反廉潔自律規(guī)定，利用職務(wù)或工作上的便利，故意刁難，設(shè)置障礙，吃拿卡要，或提出其他不正當(dāng)要求、謀取私利;違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，謀取小團(tuán)體利益等。
4.工作紀(jì)律松弛，思想散漫，紀(jì)律意識(shí)淡薄，不守規(guī)章、不聽指揮，散布謠言、搬弄是非，目無法紀(jì)、制造事端;遲到早退、擅離崗位，工作時(shí)間打牌娛樂、上網(wǎng)購物、玩手機(jī)游戲、炒股等問題。
(四)“慢作為”行為整治重點(diǎn)：
1.群眾觀念淡薄，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)態(tài)度差，接待群眾辦事語氣生硬、漫不經(jīng)心、態(tài)度傲慢。
2.服務(wù)窗口和單位辦事程序繁瑣、審批手續(xù)復(fù)雜，政策規(guī)定不透明、宣傳解釋不到位;在為民服務(wù)中告知事項(xiàng)說半句留半句，讓企業(yè)和群眾來回跑;大局意識(shí)不強(qiáng)，工作不主動(dòng)、辦事拖拉，不按要求及時(shí)完成工作任務(wù)等問題。
3.對(duì)上級(jí)決策部署陽奉陰違，搞“上有政策、下有對(duì)策”，熱衷于做樣子、搞形式;執(zhí)行搞變通、打折扣，政令不暢，工作不能及時(shí)落實(shí)到位。
4.單位及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)崗位職責(zé)不清、責(zé)任不明、工作標(biāo)準(zhǔn)不高;干不成事找借口，只講客觀條件，不講主觀原因;對(duì)有正當(dāng)理由和依據(jù)提請(qǐng)辦理、支持、配合、協(xié)助的工作，不辦理、不支持、不配合、不協(xié)助，存在“門好進(jìn)、臉好看、話好聽，但事難辦”或“中梗阻”問題。
5.辦事拖拉、效率低下，對(duì)依法依規(guī)應(yīng)辦理的事項(xiàng)或者職責(zé)范圍內(nèi)的工作，無正當(dāng)理由不在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，敷衍應(yīng)付或執(zhí)行不力，貽誤工作，造成損失或不良影響。
三、方法步驟
專項(xiàng)整治活動(dòng)從12月開始，2015年6月底結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行：
(一)動(dòng)員部署階段(12月)
各單位、各部門要鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，分析本單位、本部門“不作為、亂作為、慢作為”問題的現(xiàn)象及原因，結(jié)合實(shí)際制訂本單位開展“不作為、亂作為、慢作為”問題專項(xiàng)整治工作方案，組織黨員干部和工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)十八屆三中、四中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)中央八項(xiàng)規(guī)定、市紀(jì)委監(jiān)察局《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)加強(qiáng)再監(jiān)督的意見(試行)》、《新洲區(qū)黨員干部作風(fēng)“十不準(zhǔn)”規(guī)定》、《新洲區(qū)黨政機(jī)關(guān)干部“庸懶散奢”行為問責(zé)暫行辦法(試行)》等有關(guān)文件，讓全體黨員、干部和工作人員及時(shí)掌握開展專項(xiàng)整治工作的有關(guān)要求，積極主動(dòng)地參與專項(xiàng)整治工作。
(二)自查整改階段(2015年1月—3月)
局治庸辦、工程建設(shè)督查專班、紀(jì)檢監(jiān)察組織要對(duì)照整治內(nèi)容，認(rèn)真查找系統(tǒng)內(nèi)各單位存在的問題，組織開展“不作為、亂作為、慢作為”問題大討論，剖析問題原因。要通過召開座談會(huì)、走訪群眾、發(fā)放征求意見表等形式，廣泛征求黨員、干部、群眾特別是工作對(duì)象、服務(wù)對(duì)象對(duì)各單位及工作人員的意見和建議。要針對(duì)查找出來的問題，組織召開各單位黨委(支部)會(huì)進(jìn)行認(rèn)真梳理，明確整改措施，建立工作臺(tái)賬。個(gè)人也要針對(duì)查找出來的問題，明確整改措施。在前期梳理行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單的基礎(chǔ)上，明晰內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下屬單位的崗位職責(zé)，將責(zé)任分解、任務(wù)分解到人，明確辦理時(shí)限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕因職責(zé)不清、責(zé)任不明而“爭權(quán)諉過”。要根據(jù)工作臺(tái)賬，明確整治目標(biāo)、完成時(shí)限、責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任人等，抓好整改落實(shí)，并以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行公開。針對(duì)黨員干部存在的突出問題要采取有效措施進(jìn)行幫扶教育，確保整改到位。
(三)監(jiān)督檢查階段(2015年3月-4月)
局紀(jì)檢監(jiān)察、局治庸問責(zé)辦會(huì)同區(qū)相關(guān)部門對(duì)各單位開展“不作為、亂作為、慢作為”問題專項(xiàng)整治工作的情況，以明察暗訪、重點(diǎn)抽查、集中檢查、座談考察等方式開展監(jiān)督檢查。暢通群眾反映問題渠道，對(duì)監(jiān)督檢查和群眾投訴舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的“不作為、亂作為、慢作為”等問題，堅(jiān)決一查到底，確保整治工作取得實(shí)效。
(四)建章立制階段(2015年5月-6月)
各單位在抓好“不作為、亂作為、慢作為”問題整改的同時(shí)，要對(duì)本單位現(xiàn)有制度進(jìn)行全面梳理，完善內(nèi)部日常管理和監(jiān)督檢查制度，建立健全“不作為、亂作為、慢作為”整改工作長效機(jī)制，確保制度可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)。要將干部作風(fēng)建設(shè)情況與年度考核、工資晉級(jí)、人員聘任等制度掛鉤，與推進(jìn)本單位履行職責(zé)、工作落實(shí)結(jié)合起來，建立健全科學(xué)的干部職工考核制度，對(duì)局部署的重點(diǎn)工作推進(jìn)、重要任務(wù)落實(shí)、重大項(xiàng)目建設(shè)等，要按照項(xiàng)目化管理的方式，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保專項(xiàng)整治工作見人見事、取得實(shí)效。
集中整治活動(dòng)結(jié)束前，局紀(jì)檢監(jiān)察、局治庸問責(zé)辦將對(duì)各單位建立健全長效管理機(jī)制的情況進(jìn)行全面檢查。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立交通運(yùn)輸局“不作為、亂作為、慢作為”問題專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書記、局長夏西學(xué)同志任組長，局黨組副書記、副局長桂旺華，局紀(jì)檢組長余春梅(常務(wù))、局黨組成員、公路局局長廖志斌任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在局監(jiān)察室辦公，由監(jiān)察室主任余桂松兼任辦公室主任。各單位要把“不作為、亂作為、慢作為”問題專項(xiàng)整治工作擺上重要日程，切實(shí)做到思想到位、認(rèn)識(shí)到位、組織到位、措施到位。主要負(fù)責(zé)人要帶頭查找問題，帶頭改進(jìn)作風(fēng)，發(fā)揮示范表率作用;班子成員要各司其責(zé)，抓好分管工作的整治任務(wù);黨員干部要敢于正視問題，自覺改進(jìn)作風(fēng)。各單位接到本通知后，要迅速相應(yīng)成立工作專班，結(jié)合單位實(shí)際制定工作實(shí)施方案，于元月20日前報(bào)局專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督。各單位要暢通投訴渠道，積極接受群眾監(jiān)督，及時(shí)受理群眾關(guān)于“不作為、亂作為、慢作為”問題的舉報(bào)。對(duì)督促檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要點(diǎn)名道姓公開曝光，使干部職工對(duì)黨紀(jì)法規(guī)產(chǎn)生敬畏之心。對(duì)不抓不管，導(dǎo)致管轄范圍內(nèi)“不作為、亂作為、慢作為”問題突出、造成惡劣影響的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
(三)把握政策。各單位要正確處理開展專項(xiàng)整治工作中兩個(gè)方面的關(guān)系：一是正確區(qū)分改革過程中工作失誤、先行先試探索失誤與違紀(jì)違法、失職瀆職的關(guān)系。做到旗幟鮮明地保護(hù)改革者、支持干事者、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者、寬容失誤者、鞭策落后者、問責(zé)過錯(cuò)者，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的競(jìng)爭意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)。二是要正確處理自查與被查的關(guān)系。要堅(jiān)持自查從寬、被查從嚴(yán)的原則，對(duì)自查階段發(fā)現(xiàn)的較輕微的問題，可免于處理;一般性問題，可依法依紀(jì)從輕從寬處理。對(duì)整改工作結(jié)束后發(fā)現(xiàn)的問題，或是上級(jí)部門督查和媒體曝光的問題，除依紀(jì)依法從嚴(yán)對(duì)當(dāng)事人予以處理外，還要實(shí)行“一案雙查”，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
(四)健全機(jī)制。各單位要及時(shí)總結(jié)專項(xiàng)整治工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，用制度的形式固化下來，建立工作臺(tái)賬，把專項(xiàng)整治的成果轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)和單位規(guī)范管理的長效機(jī)制。要建立“不作為、亂作為、慢作為”問題監(jiān)督檢查報(bào)告制度，各單位要定期上報(bào)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的“不作為、亂作為、慢作為”問題數(shù)、處理人數(shù)、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人數(shù)和典型案例。
