單獨(dú)二胎時間表：從提出到出臺
2010年2月4日《中央明確五年內(nèi)不會放開二胎政策》：國家人口計(jì)生委針對2009年以來國內(nèi)外關(guān)于“放開二胎”的爭議和傳聞，強(qiáng)調(diào)“十二五”期間必須堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖。
2011年3月7日《國家計(jì)生部門正研究二胎政策 或在京滬穗試點(diǎn)》：政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任王玉慶表示，預(yù)計(jì)十二五期末有可能放開“生二胎”。據(jù)悉，第一步將為“單獨(dú)子女”放開二胎;第二步才將全面放開二胎，城鄉(xiāng)一致。
2011年7月10日，《廣東申請?jiān)圏c(diǎn)“夫妻一方為獨(dú)生子女可生二胎”》：廣東省人口計(jì)生委主任接受采訪時稱，廣東已正式向國家提出“夫妻一方為獨(dú)生子女可生二胎”試點(diǎn)的申請。
2012年8月，《廣東“單獨(dú)二胎”試點(diǎn)申請一年多未獲批復(fù)》：廣東省從2011年3月開始向國家申請“單獨(dú)子女”生二胎試點(diǎn)尚未收到批復(fù)。廣州市人口計(jì)生委表示，由于廣東省的試點(diǎn)申請尚無結(jié)果，原計(jì)劃成為廣東省試點(diǎn)城市的廣州也無法進(jìn)行試點(diǎn)。
2012年12月29日，《國家計(jì)生委：前主任所稱放開二胎非官方口徑》：國家計(jì)生委表示前主任張維慶所稱“計(jì)劃生育政策改革正在研究中，一項(xiàng)可能的改革是允許城市居民生二胎，即使夫妻其中之一并非獨(dú)生子女”并非官方發(fā)布，也非可靠消息，張維慶的說法不代表官方口徑。
2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《*關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對外宣布了單獨(dú)二胎政策，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。
需要注意的是，國家衛(wèi)生計(jì)生委就“單獨(dú)二胎”政策做出權(quán)威解讀，稱新政不設(shè)統(tǒng)一時間表，由各省負(fù)責(zé)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依法組織實(shí)施，但各地實(shí)施時間不宜間隔過久。也就是說各地實(shí)施單獨(dú)二胎的時間不統(tǒng)一。
單獨(dú)二胎試點(diǎn)城市有哪些?各地二胎開放時間表
從2007年開始，數(shù)家官方的研究機(jī)構(gòu)就已接受國家人口計(jì)生委的委托，就生育政策的進(jìn)一步調(diào)整完善展開調(diào)研。2010年1月6日，國家人口計(jì)生委下發(fā)的《國家人口發(fā)展十二五”規(guī)劃思路(征求意見稿)》提到要穩(wěn)妥開展實(shí)行'夫妻一方為獨(dú)生子女的家庭可以生育第二個孩子'的政策試點(diǎn)工作�！�
關(guān)于啟動單獨(dú)二胎”政策，當(dāng)時占主流意見的是三步走方案”：即從2011年開始，首先開放東北地區(qū)及浙江等省試行單獨(dú)”二胎政策;第二步，放開京滬等省份;第三步，在十二五”(2015年前)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)全國全部放開'單獨(dú)'生育二胎”政策。
這一方案，曾得到原國家人口計(jì)生委主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，在2010年下半年經(jīng)過修改微調(diào)后曾提交國務(wù)院。
全國各地二胎開放時間表
天津：2月14日，天津市人大常委會第八次會議審議通過了《〈天津市人口與計(jì)劃生育條例〉修正案(草案)》，修改后的《條例》將第十六條第一款第(五)項(xiàng)“夫妻雙方均系獨(dú)生子女的”修改為“夫妻一方為獨(dú)生子女的”，并對第十六條第二款做了相應(yīng)調(diào)整，標(biāo)志著國家“單獨(dú)兩孩”政策在天津市正式落地。
在天津，按該市《條例》規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)生育二孩的，應(yīng)當(dāng)與生育第一個子女間隔四年以上，但女方年滿二十八周歲、再婚夫妻女方系初育者、依法收養(yǎng)子女后又懷孕的這三種情況除外。
浙江：1月27日，浙江省建德市第一例“單獨(dú)二孩”申請完成了受理審批。
北京：2月21日起，北京正式啟動“單獨(dú)兩孩”政策，成為繼浙江、江西、安徽、天津之后中國第五個正式實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策的省份。值得關(guān)注的是，各省份有關(guān)新政的落地政策不盡相同，在上述5省份中，北京和天津設(shè)置了4年生育間隔的限制。
廣西：廣西確定于3月1日起啟動實(shí)施“單獨(dú)兩孩”。1月13日，廣西人大審議并表決通過了該區(qū)人大常委會關(guān)于修改自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條例的決定，修改后的條例明確規(guī)定了夫妻雙方一方為獨(dú)生子女的經(jīng)批準(zhǔn)可以生育第二個子女。
廣東：廣東省人口與計(jì)劃生育條例修正案(草案)》正式提交該省十二屆人大常委會第七次會議審議。分析指出，該“條例”修法議案有望經(jīng)表決通過后實(shí)施。在廣東之前，已有11省份啟動新政。
貴州：貴州亦有望最早在3月份啟動。貴州人大常委會擬于3月或5月對《貴州省人口與計(jì)劃生育條例》進(jìn)行修訂，表決通過后公布施行。
山東：人口大省山東有望在5月啟動實(shí)施。據(jù)報(bào)道，《山東省人口與計(jì)劃生育條例》(修正案草案)預(yù)計(jì)今年5月份進(jìn)入審議程序，屆時，“單獨(dú)兩孩”政策有望通過。
海南：2月20日，《海南省人口與計(jì)劃生育條例修正案》被提請至該省人大常委會審議，相關(guān)人士表示，新政有望3個月后在海南落地。
湖南：3月28日上午，省十二屆人大常委會第八次會議表決通過了《湖南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，決定在本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。由省人民政府出臺具體實(shí)施辦法。全省各級人民代表大會常務(wù)委員會要加強(qiáng)對人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)和本決議執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保障相關(guān)法律法規(guī)和本決議的有效實(shí)施;決議自公布之日起生效。
河北：河北“單獨(dú)二孩”政策方案已報(bào)批，最晚于6月底出臺;
內(nèi)蒙：內(nèi)蒙古與青海兩地“單獨(dú)兩孩”政策將于今年上半年落地;山西則有望于6月前后正式實(shí)施。
四川：四川則將繼續(xù)執(zhí)行《四川省人口與計(jì)劃生育條例》修正前對其他生育政策的規(guī)定：符合本條例第十四條規(guī)定申請?jiān)偕优�，除女方年齡在30周歲以上者外，應(yīng)當(dāng)有4年的間隔時間。
甘肅：4月2日，甘肅省宣布啟動實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。
南京：3月21日，南京推出的新舉措。包括：嘗試名校托管辦學(xué)，新設(shè)名校分校等，采取就近兼并等方式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。此外，為應(yīng)對“單獨(dú)兩孩”，南京將投入20億發(fā)展學(xué)前教育。
重慶：3月26日上午，重慶市四屆人大常委會第八次會議表決通過了《關(guān)于修改〈重慶市人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》。即日起，重慶正式實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，即夫妻一方為獨(dú)生子女的，可生育第二個子女。重慶規(guī)定，申請?jiān)偕姆蚱�，女方不滿28周歲的，申請?jiān)偕龝r間應(yīng)間隔3周年以上。
湖北：3月27日起，湖北省正式實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。湖北“單獨(dú)兩孩”方案已獲得國家備案通過，將于本月底開展試點(diǎn)辦證，新政有望于3月份在湖北全省啟動實(shí)施。
西藏：9月17日西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施方案的通知下發(fā)。
