永州市集體土地上房屋征收與補(bǔ)償安置辦法 永政發(fā)【2013】28號(hào)
永州市集體土地上房屋征收與補(bǔ)償安置辦法
第一條 為加強(qiáng)集體土地上房屋征收補(bǔ)償安置（簡(jiǎn)稱(chēng)房屋征收補(bǔ)償安置）工作，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，保障各項(xiàng)建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)征收集體土地，涉及房屋征收補(bǔ)償安置的，適用本辦法。
國(guó)務(wù)院、省人民政府對(duì)公路、鐵路、水利水電工程等建設(shè)涉及征收房屋與補(bǔ)償安置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 市、縣人民政府是房屋征收補(bǔ)償安置工作的主體。
市轄區(qū)人民政府受市人民政府委托具體組織和實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的房屋征收補(bǔ)償安置工作。
第四條 市國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)縣（區(qū)）的房屋征收補(bǔ)償安置工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)房屋征收補(bǔ)償安置工作的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)改、住建、人社、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、房產(chǎn)、公安、物價(jià)等部門(mén)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處、村（社區(qū)），按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。
第五條 房屋征收補(bǔ)償安置應(yīng)遵循“征收合法、資金到位、安置先行、補(bǔ)償規(guī)范”的原則。
第六條 征地方案依法報(bào)批前，市、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)在擬征收土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）發(fā)布擬征收土地告知書(shū)，將擬征收土地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利等，告知被征收人，并對(duì)征收土地范圍內(nèi)擬征收的房屋及附屬設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。
被征收人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，并對(duì)調(diào)查結(jié)果確認(rèn)簽字或蓋章。被征收人拒不簽字蓋章的，可以對(duì)被征收人的房屋采取照相、攝像、勘測(cè)、公證丈量等方式取證，并可將取證結(jié)果予以公證。確認(rèn)或取證結(jié)果（包括文字、表格、有關(guān)數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)照相及攝像資料，相關(guān)證明材料等）作為實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償安置的依據(jù)。
自擬征地告知之日起，在擬征收土地上搶栽、搶種、搶建或突擊裝修的，不予補(bǔ)償。
第七條 國(guó)土資源行政主管部門(mén)發(fā)布擬征收土地告知書(shū)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知當(dāng)?shù)刈〗�、房產(chǎn)、公安、工商、稅務(wù)等部門(mén)，自告知之日起12個(gè)月內(nèi)，在擬征收土地范圍內(nèi)暫停辦理下列手續(xù)：
（一）宅基地和其他建設(shè)用地審批；
（二）改建、擴(kuò)建房屋審批，土地轉(zhuǎn)讓及土地登記發(fā)證；
（三）辦理戶(hù)口的遷入與分戶(hù)，但因出生、婚嫁、軍人
復(fù)轉(zhuǎn)退或大中專(zhuān)院校學(xué)生畢業(yè)、刑滿(mǎn)釋放和解除勞動(dòng)教養(yǎng)等確需辦理戶(hù)口遷入和分戶(hù)的除外；
（四）以被征收房屋為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所辦理工商、稅務(wù)注冊(cè)登記和發(fā)證手續(xù)；
（五）改變房屋與土地使用用途；
（六）進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；
（七）特種養(yǎng)殖證；
（八）其他有礙房屋征收與補(bǔ)償安置工作的手續(xù)。
在此期間，除市、縣人民政府批準(zhǔn)外，其他任何部門(mén)擅自辦理的有關(guān)手續(xù)，不能作為房屋征收補(bǔ)償安置的依據(jù)。因擅自辦理有關(guān)手續(xù)給他人造成損失的，由相關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人自行負(fù)責(zé)。
第八條 征地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)擬定房屋征收與補(bǔ)償安置實(shí)施方案，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由征收單位具體實(shí)施。
第九條 征收產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議的房屋,爭(zhēng)議當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)宅基地及房屋和地上附屬物的確權(quán)。確權(quán)期間不影響房屋的征收工作
第十條 對(duì)在房屋征收補(bǔ)償安置工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第十一條 征收集體土地上房屋以集體土地使用權(quán)證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)或者其他合法有效的證件、手續(xù)確認(rèn)的房屋占地面積、建筑面積、使用性質(zhì)、建筑年限為依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)償安置。
第十二條 下列建（構(gòu)）筑物不予補(bǔ)償：
（一）違法違章的建（構(gòu)）筑物；
（二）超過(guò)批準(zhǔn)使用期限的臨時(shí)建（構(gòu)）筑物；
（三）在征收土地公告發(fā)布后改建、擴(kuò)建的；
（四）雖經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，但有關(guān)批準(zhǔn)文書(shū)中注明建設(shè)需要時(shí)無(wú)條件拆除的臨時(shí)建（構(gòu)）筑物；
（五）在批準(zhǔn)臨時(shí)使用的土地上修建的永久性建筑；
（六）建房批準(zhǔn)文書(shū)中明確應(yīng)拆除而未拆除的舊房。
下列設(shè)施或裝修（飾）不予補(bǔ)償：
（一）已廢棄的生產(chǎn)、生活設(shè)施；
（二）農(nóng)、畜、牧業(yè)等生產(chǎn)用房的裝修；
（三）室內(nèi)外非正常裝修。
第十三條 房屋被征收的，可按貨幣補(bǔ)償安置、房屋置換安置、集中遷建安置和分散遷建安置四種方式進(jìn)行安置。
（一）中心城區(qū)主城區(qū)范圍內(nèi)采取貨幣補(bǔ)償安置或房屋置換安置。具體安置方式由征收單位根據(jù)情況在制定補(bǔ)償安置實(shí)施方案時(shí)確定。
1、貨幣補(bǔ)償安置按照以下規(guī)定執(zhí)行：
⑴房屋征收補(bǔ)償費(fèi)按重置價(jià)結(jié)合成新補(bǔ)償(附表一)。
⑵對(duì)符合安置條件的被征收人，按每人不高于17萬(wàn)元（購(gòu)房補(bǔ)助12萬(wàn)元、社保扶持費(fèi)5萬(wàn)元）的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安置。
2、房屋置換安置按照以下規(guī)定執(zhí)行：
⑴房屋征收補(bǔ)償費(fèi)按重置價(jià)結(jié)合成新補(bǔ)償(附表一）。
⑵由符合安置條件的被征收人按一人戶(hù)90平方米（含公攤面積，下同），每增加一人增加50平方米的標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)安置房指標(biāo)。安置房建設(shè)成本（含報(bào)建、辦證等費(fèi)用）由住建、物價(jià)、財(cái)政等部門(mén)核定公布，被征收人按成本價(jià)格購(gòu)買(mǎi)。安置房的建設(shè)，由有關(guān)單位統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。
⑶購(gòu)買(mǎi)安置房住房建筑面積不足或超過(guò)應(yīng)夠標(biāo)準(zhǔn)的部分，不足部分按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)差（市場(chǎng)價(jià)減去成本價(jià)），超過(guò)部分按成本價(jià)購(gòu)買(mǎi)，最多購(gòu)買(mǎi)面積不超過(guò)每套20平方米，超過(guò)的部分按市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)。樓層和方位的價(jià)差按各樓盤(pán)確定。征收人與被征收人在安置房交房時(shí)結(jié)算差價(jià)。
（二）中心城區(qū)主城區(qū)范圍外的，采取集中遷建安置或分散遷建安置。安置用地由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處、村組織負(fù)責(zé)調(diào)整。
1、實(shí)行集中遷建安置的，對(duì)被征收人的房屋進(jìn)行補(bǔ)償后，由有關(guān)單位按80平方米、110平方米、140平方米三種戶(hù)型標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)安置地的三通一平（三通指通水、通電、通路，一平指場(chǎng)地平整）,并統(tǒng)一辦理宅基地建設(shè)手續(xù)。被征收人按被征收房屋占地面積選擇相近戶(hù)型宅基地
2、實(shí)行分散遷建安置的，在符合規(guī)劃的前提下，由被征收人就近擇址,自行辦理相關(guān)手續(xù)后在規(guī)定的過(guò)渡期限內(nèi)自行建設(shè)房屋。分散遷建安置的宅基地、水、電、路、基礎(chǔ)超深、新房審批等補(bǔ)助按被征收房屋合法正房底層占地面積計(jì)算，標(biāo)準(zhǔn)為350元/平方米。
（三）零陵區(qū)、冷水灘區(qū)房屋征收補(bǔ)償安置按照本辦法執(zhí)行；東安縣、祁陽(yáng)縣、藍(lán)山縣的房屋征收重置價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于本辦法的90%；寧遠(yuǎn)縣、道縣、江永縣、江華瑤族自治縣、雙牌、新田縣不得低于85%。
各縣（管理區(qū)）實(shí)行貨幣補(bǔ)償安置或者房屋置換安置的，其標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)下調(diào)，但不得低于本辦法規(guī)定的85%。
各縣（管理區(qū)）實(shí)行集中遷建安置或者分散遷建安置的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
（四）同一被征收人有多處合法房屋被征收的，只能選擇一處房屋進(jìn)行安置，其余房屋只能按照重置價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償。
非住宅房屋、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村的合法房屋以及非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法房屋，按照重置價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，不予安置。
第十四條 被征收人將有合法用地手續(xù)的住房部分改為營(yíng)業(yè)用房，同時(shí)具備工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和連續(xù)納稅證明的，按實(shí)際營(yíng)業(yè)面積給予350元/平方米的營(yíng)業(yè)補(bǔ)償，但實(shí)際補(bǔ)償面積最高不得超過(guò)120平方米。
被征收人將有合法用地手續(xù)的住房部分改為生產(chǎn)用房（含冷藏、凍庫(kù)等用房)，具有企業(yè)生產(chǎn)用電條件和企業(yè)用電連續(xù)繳費(fèi)憑據(jù)，并同時(shí)具備前款規(guī)定條件的，按實(shí)際營(yíng)業(yè)面積給予450元/平方米的生產(chǎn)補(bǔ)償（包括停產(chǎn)停業(yè)工資及設(shè)備拆除、安裝、搬運(yùn)等全部費(fèi)用），但實(shí)際補(bǔ)償面積最高不得超過(guò)120平方米。
有合法用地手續(xù)的農(nóng)村集體企業(yè)，同時(shí)具備本條第二款規(guī)定條件的，按企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)用房面積給予550元/平方米的生產(chǎn)補(bǔ)償（包括停產(chǎn)停業(yè)工資及設(shè)備拆除、安裝、搬運(yùn)等全部費(fèi)用）。
未同時(shí)具備合法用地手續(xù)、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、納稅證明、用電證明等條件的，不得給予營(yíng)業(yè)或生產(chǎn)補(bǔ)償。補(bǔ)償后不再歸還經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)場(chǎng)地或作其他安置。企業(yè)營(yíng)業(yè)用具、商品、產(chǎn)品自行處理，不再另行補(bǔ)償。承租擬征收土地范圍內(nèi)的房屋從事商業(yè)、生產(chǎn)活動(dòng)的，由被征收人負(fù)責(zé)動(dòng)員搬遷，對(duì)本條規(guī)定的營(yíng)業(yè)或生產(chǎn)補(bǔ)償應(yīng)支付給承租人，但租賃雙方另有約定的除外。
經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的學(xué)校、醫(yī)院等公益事業(yè)用房，按本條第三款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。
村支兩委辦公用房按批準(zhǔn)土地用途在使用的，按本條第三款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償和安置。
第十五條 利用經(jīng)依法批準(zhǔn)的建筑從事養(yǎng)殖的，給予1000元/戶(hù)的轉(zhuǎn)移費(fèi)，其中經(jīng)市、區(qū)主管部門(mén)批準(zhǔn)、有獨(dú)立養(yǎng)殖用房的規(guī)模化專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖戶(hù)，按養(yǎng)殖規(guī)模給予轉(zhuǎn)移費(fèi)，但最高不得超過(guò)8000元/戶(hù)。養(yǎng)殖的活體動(dòng)物由原所有權(quán)人在規(guī)定時(shí)間自行處置。
未取得合法用地或建房批準(zhǔn)手續(xù)，但在本辦法實(shí)施前已經(jīng)市、區(qū)旅游、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)等主管部門(mén)批準(zhǔn)，有相關(guān)經(jīng)營(yíng)、養(yǎng)殖等手續(xù)的“農(nóng)家樂(lè)”、規(guī)�；B(yǎng)殖場(chǎng)等，被征收人在《征地補(bǔ)償安置方案公告》規(guī)定期限內(nèi)搬遷騰地的，可按其實(shí)際建筑面積給予不超過(guò)200元/平方米的搬遷補(bǔ)貼。養(yǎng)殖的活體動(dòng)物或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用具由原所有權(quán)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行處置。
第十六條 實(shí)行貨幣補(bǔ)償安置的，不支付過(guò)渡費(fèi)。房屋置換安置和集中遷建安置的過(guò)渡期限不超過(guò) 18 個(gè)月，分散遷建安置的過(guò)渡期限不超過(guò) 12 個(gè)月，過(guò)渡費(fèi)用應(yīng)一次性支付。因征收單位原因?qū)е掳仓玫鼗虬仓梅砍^(guò)過(guò)渡期限沒(méi)有交付的，征收單位應(yīng)與被征收人重新約定過(guò)渡期限，并按雙倍支付過(guò)渡費(fèi)用。
實(shí)行房屋置換安置、集中遷建安置或者分散遷建安置的，計(jì)付兩次搬家費(fèi)。實(shí)行貨幣補(bǔ)償安置的，計(jì)付一次搬家費(fèi)。
安置地經(jīng)住建、國(guó)土等部門(mén)確定，安置房經(jīng)住建與工程質(zhì)監(jiān)部門(mén)竣工驗(yàn)收合格后，書(shū)面通知并公示十五日后，視為已經(jīng)交付。
第十七條 被征收人在規(guī)定期限內(nèi)簽訂房屋征收與補(bǔ)償安置協(xié)議并騰地的，按合法正房建筑面積給予150元/平方米的獎(jiǎng)勵(lì)。
第十八條 其他附屬設(shè)施、搬家費(fèi)、過(guò)渡費(fèi)、遷移墳?zāi)?/p>
等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照附件2、附件3、附件4的規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 從事房屋征收補(bǔ)償安置工作的人員玩忽職守、濫用職權(quán)、弄虛作假、徇私舞弊、索賄受賄的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十條 任何單位、個(gè)人阻撓和破壞房屋征收補(bǔ)償安置工作的,由行政機(jī)關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 被征收人不得偽造、涂改有關(guān)權(quán)屬證明文件,不得謊報(bào)瞞報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)、冒領(lǐng)多領(lǐng)補(bǔ)償款，一經(jīng)查實(shí)將依法追究責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 被征收人圍攻、漫罵、毆打工作人員,無(wú)理阻擾征收補(bǔ)償安置工作正常進(jìn)行的,由公安機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。
第二十三條 本辦法所稱(chēng)中心城區(qū)，是指零陵區(qū)、冷水灘區(qū)、鳳凰園經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的行政區(qū)域范圍。中心城區(qū)主城區(qū)范圍為：北起馬坪，南至鳥(niǎo)沙洲，東至二廣高速，西達(dá)洛湛鐵路，總面積約440平方公里。（具體區(qū)域范圍以2010年永州市城市總體規(guī)劃修改版為依據(jù)）。各縣實(shí)行貨幣補(bǔ)償安置或者房屋置換安置的范圍，由各縣自行確定，并報(bào)市人民政府備案。
本辦法所稱(chēng)被征收人，是指在征地中被征收房屋及附屬設(shè)施的所有權(quán)人。
符合安置條件的人員是指戶(hù)籍在被征地集體經(jīng)濟(jì)組織，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利，參與被征地集體經(jīng)濟(jì)組織分配，在被征地集體組織內(nèi)部享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)，且有合法建房用地手續(xù)的產(chǎn)權(quán)人。
本辦法所稱(chēng)“戶(hù)”是指本集體經(jīng)濟(jì)組織且在征地時(shí)依法享有農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)家庭。本辦法所稱(chēng)“家庭人員”是指房屋法定所有人戶(hù)口本上在冊(cè)家庭成員,不包括暫住、寄住和投靠人員。
本辦法所稱(chēng)合法正房是指在經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地上修建用于居住和生活的房屋,不包括偏屋、雜屋等。
本辦法所稱(chēng)貨幣補(bǔ)償安置是指對(duì)被征收人的合法正房進(jìn)行補(bǔ)償后，不進(jìn)行統(tǒng)一安置，也不安排宅基地，按人口發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)助費(fèi)和社保扶持補(bǔ)助費(fèi)，由被征收人自行安置。
本辦法所稱(chēng)房屋置換安置是指對(duì)被征收人的合法正房進(jìn)行補(bǔ)償后，將被征收人集中統(tǒng)一安置到新建的安置區(qū)內(nèi),由被征收人按政府確定的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)安置房。
本辦法所稱(chēng)遷建安置是指對(duì)被征收人的合法正房進(jìn)行補(bǔ)償后，被征收人可獲得宅基地建房的安置方式。由征收單位統(tǒng)一安排宅基地建房的為集中遷建安置，由被征收人自行申請(qǐng)宅基地建房的為分散遷建安置。
第二十四條 本辦法自1月1日予以施行，《永州市集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》（永政發(fā)〔2009〕
9號(hào)）同時(shí)廢止。
第二十五條 本辦法實(shí)施前，已發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案公告的，按原公告確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；本辦法實(shí)施前，雖已辦理征地審批手續(xù)，但尚未實(shí)施具體征地，未公告征地補(bǔ)償安置方案的，按照本辦法實(shí)施。
附件：1．集體土地上房屋征收重置價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
2．集體土地上房屋征收其他設(shè)施重置價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
3．搬家費(fèi)、過(guò)渡費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
4．遷移墳?zāi)寡a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
5．房屋征收計(jì)算補(bǔ)償方法的說(shuō)明
