《銀行卡清算機構(gòu)管理辦法》全文
第一章 總則
第一條 為促進我國銀行卡清算市場健康發(fā)展，規(guī)范銀行卡清算機構(gòu)管理，保護當事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》、《國務(wù)院關(guān)于實施銀行卡清算機構(gòu)準入管理的決定》(國發(fā)〔2015〕22號)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱銀行卡清算機構(gòu)是指經(jīng)批準，依法取得銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證，專門從事銀行卡清算業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。
第三條 僅為跨境交易提供外幣的銀行卡清算服務(wù)的境外機構(gòu)(以下簡稱境外機構(gòu))，原則上可以不在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立銀行卡清算機構(gòu)，但對境內(nèi)銀行卡清算體系穩(wěn)健運行或公眾支付信心具有重要影響的，應(yīng)當在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立法人，依法取得銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證。
第四條 銀行卡清算機構(gòu)應(yīng)當遵守國家安全、國家網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律法規(guī)，確保銀行卡清算業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的安全、穩(wěn)定和高效運行。銀行卡清算業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)滿足國家信息安全等級保護要求，使用經(jīng)國家密碼管理機構(gòu)認可的商用密碼產(chǎn)品，符合國家及行業(yè)相關(guān)金融標準，且其核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)不得外包。
第五條 為保障金融信息安全，境內(nèi)發(fā)行的銀行卡在境內(nèi)使用時，其相關(guān)交易處理應(yīng)當通過境內(nèi)銀行卡清算業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施完成。
第六條 銀行卡清算機構(gòu)與境內(nèi)入網(wǎng)發(fā)卡機構(gòu)或收單機構(gòu)(以下簡稱入網(wǎng)機構(gòu))的銀行卡交易資金清算應(yīng)當通過境內(nèi)銀行以人民幣完成資金結(jié)算，為跨境交易提供外幣的銀行卡清算服務(wù)的情形除外。
第七條 銀行卡清算機構(gòu)和境外機構(gòu)應(yīng)當對從銀行卡清算服務(wù)中獲取的身份信息、賬戶信息、交易信息以及其他相關(guān)敏感信息等當事人金融信息予以保密;除法律法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)當事人授權(quán)不得對外提供。
銀行卡清算機構(gòu)和境外機構(gòu)為處理銀行卡跨境交易且經(jīng)當事人授權(quán)，向境外發(fā)卡機構(gòu)或收單機構(gòu)傳輸境內(nèi)收集的相關(guān)個人金融信息的，應(yīng)當通過業(yè)務(wù)規(guī)則及協(xié)議等有效措施，要求境外發(fā)卡機構(gòu)或收單機構(gòu)為所獲得的個人金融信息保密。
第八條 銀行卡清算機構(gòu)和境外機構(gòu)應(yīng)當遵守法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，遵循誠信和公平競爭的原則，不得損害國家利益和社會公共利益。
第九條 銀行卡清算機構(gòu)和境外機構(gòu)應(yīng)當遵守反洗錢和反恐怖融資法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，履行反洗錢和反恐怖融資義務(wù)。
銀行卡清算機構(gòu)辦理銀行卡跨境交易，應(yīng)當遵守國家外匯及跨境人民幣管理的有關(guān)規(guī)定。
第十條 中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會按照分工，依法對銀行卡清算機構(gòu)和境外機構(gòu)實施監(jiān)督管理，并加強溝通協(xié)調(diào)，共同防范銀行卡清算業(yè)務(wù)系統(tǒng)性風(fēng)險。
第二章 申請與許可
第十一條 銀行卡清算機構(gòu)的注冊資本不低于10億元人民幣，出資人應(yīng)當以自有資金出資，不得以委托資金、債務(wù)資金等非自有資金出資。
第十二條 銀行卡清算機構(gòu)50%以上的董事(含董事長、副董事長)和全部高級管理人員應(yīng)當具備相應(yīng)的任職專業(yè)知識，5年以上銀行、支付或者清算的從業(yè)經(jīng)驗和良好的品行、聲譽，以及擔任職務(wù)所需的獨立性。
除《中華人民共和國公司法》規(guī)定的情形外，有以下情形之一的，不得擔任銀行卡清算機構(gòu)的董事、高級管理人員：
(一)有重大過失或犯罪記錄的。
(二)因違法行為或者違紀行為被金融監(jiān)管機構(gòu)取消任職資格的董事、監(jiān)事、高級管理人員，自被取消任職資格之日起未逾5年的。
(三)曾經(jīng)擔任被金融監(jiān)管機構(gòu)行政處罰單位的董事、監(jiān)事或者高級管理人員，并對被行政處罰負有個人責任或者直接領(lǐng)導(dǎo)責任，自執(zhí)行期滿未逾2年的。
第十三條 申請人向中國人民銀行提出銀行卡清算機構(gòu)籌備申請的，應(yīng)當提交下列申請材料：
(一)籌備申請書，載明公司的名稱、住所、注冊資本等。
(二)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和公司章程，申請人為外商投資企業(yè)的，還應(yīng)當提交外商投資企業(yè)批準證書復(fù)印件。
(三)證明其資本實力符合要求的材料及相關(guān)證明。
(四)真實、完整、公允的最近一年財務(wù)會計報告，設(shè)立時間不足一年的除外。
(五)出資人出資決議，出資金額、方式及資金來源，以及出資人之間關(guān)聯(lián)關(guān)系的說明。
(六)主要出資人和其他單一持股比例超過10%的出資人的資質(zhì)證明材料，包括但不限于營業(yè)執(zhí)照、最近三年財務(wù)會計報告、無重大違法違規(guī)記錄證明和從業(yè)經(jīng)歷證明等。
出資人為境內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)的，應(yīng)當提供金融業(yè)務(wù)許可證復(fù)印件和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會允許其投資銀行卡清算機構(gòu)的批準文件。
(七)關(guān)于公司實際控制人情況的說明。
(八)公司組織架構(gòu)設(shè)置、財務(wù)獨立性、風(fēng)控體系構(gòu)建及合規(guī)機制建設(shè)等情況說明。
(九)反洗錢和反恐怖融資內(nèi)部控制制度方案、組織架構(gòu)方案以及開展相關(guān)工作的技術(shù)條件說明。
(十)銀行卡清算品牌商標標識的商標注冊證，使用出資人所有的銀行卡清算品牌的，應(yīng)當提供出資人的商標權(quán)屬證明、轉(zhuǎn)讓協(xié)議或授權(quán)使用協(xié)議，以及申請人經(jīng)備案的商標使用許可。
(十一)銀行卡清算業(yè)務(wù)可行性研究報告、業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃。
(十二)符合國家標準、行業(yè)標準的銀行卡清算業(yè)務(wù)標準體系和業(yè)務(wù)規(guī)則的框架。
(十三)持卡人和商戶權(quán)益保護策略及機制。
(十四)籌備工作方案及主要工作人員名單、履歷。
(十五)其他需專門說明的事項及申請材料真實性聲明。
上述材料為外國文字的，應(yīng)當同時提供中文譯本，并以中文譯本為準。
經(jīng)研判，依法需要進行國家安全審查的，在完成國家安全審查后，中國人民銀行正式受理上述材料。
第十四條 中國人民銀行收到銀行卡清算機構(gòu)籌備申請的，應(yīng)當自受理之日起10日內(nèi)，將申請材料送交中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會應(yīng)當自收到申請材料之日起30日內(nèi)出具書面意見，送交中國人民銀行。
第十五條 中國人民銀行根據(jù)有利于銀行卡清算市場公平競爭和健康發(fā)展的審慎性原則，以及中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會的意見，自受理之日起90日內(nèi)作出批準或不批準籌備的決定，并書面通知申請人。決定不批準的，應(yīng)當說明理由。
第十六條 銀行卡清算機構(gòu)籌備期為獲準籌備之日起1年。申請人在規(guī)定籌備期內(nèi)未完成籌備工作的，應(yīng)當說明理由，經(jīng)中國人民銀行批準，可以延長3個月。
第十七條 申請人應(yīng)當在籌備期屆滿前向中國人民銀行提出開業(yè)申請，提交下列申請材料：
(一)開業(yè)申請書，載明公司的名稱、住所、注冊資本及營運資金等。
(二)銀行卡清算業(yè)務(wù)標準體系和業(yè)務(wù)規(guī)則的具體內(nèi)容及詳細說明。
(三)銀行卡清算業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)報告、建設(shè)報告、業(yè)務(wù)連續(xù)性計劃及應(yīng)急預(yù)案。
(四)銀行卡清算業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施標準符合和技術(shù)安全證明材料。
(五)擬任董事和高級管理人員的任職資格申請材料，包括但不限于履歷說明及學(xué)歷、技術(shù)職稱、具備擔任職務(wù)所需的獨立性說明，無犯罪記錄和未受處罰等相關(guān)證明材料。
(六)內(nèi)部控制、風(fēng)險防范和合規(guī)機制材料。
(七)信息安全保障機制材料，包括但不限于銀行卡支付網(wǎng)絡(luò)信息安全標準、入網(wǎng)安全管理機制、個人信息安全保護機制、核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息安全等級保護定級和測評報告、獨立的信息安全風(fēng)險評估報告、信息安全管理體系等。
(八)反洗錢和反恐怖融資措施驗收材料。
(九)籌備工作完成情況總結(jié)報告，包括原籌備申請材料變動情況說明和相關(guān)證明材料。
(十)為滿足銀行卡清算業(yè)務(wù)專營性要求，剝離其他業(yè)務(wù)的完成情況。
(十一)申請人擬使用境外銀行卡清算品牌，且擁有該品牌的境外機構(gòu)已為跨境交易提供外幣的銀行卡清算服務(wù)的，還應(yīng)提供該服務(wù)由境外機構(gòu)向申請人進行遷移的工作計劃與方案。
(十二)其他需專門說明的事項及申請材料真實性聲明。
逾期未提交開業(yè)申請的，籌備批準文件自動失效。
第十八條 中國人民銀行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會可以采取查詢有關(guān)國家機關(guān)、國家信用信息共享交換平臺、征信機構(gòu)、擬任職人員曾任職機構(gòu)，開展專業(yè)知識能力測試等方式對擬任職董事、高級管理人員是否符合任職資格條件進行審查。
第十九條 中國人民銀行收到銀行卡清算機構(gòu)開業(yè)申請的，參照本辦法第十四條和第十五條的規(guī)定，作出批準或不批準開業(yè)的決定，并書面通知申請人。決定批準的，頒發(fā)開業(yè)核準文件和銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證，并予以公告;決定不批準的，說明理由。
第二十條 銀行卡清算機構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)開業(yè)的，開業(yè)批準文件失效，由中國人民銀行辦理開業(yè)批準注銷手續(xù)，收回其《銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證》，并予以公告。
第二十一條 境外機構(gòu)為跨境交易提供外幣的銀行卡清算服務(wù)是指：
(一)授權(quán)境內(nèi)收單機構(gòu)或與境內(nèi)銀行卡清算機構(gòu)合作，實現(xiàn)境外發(fā)行的銀行卡在境內(nèi)的使用。
(二)授權(quán)境內(nèi)發(fā)卡機構(gòu)發(fā)行僅限于境外使用的外幣銀行卡。
第二十二條 境外機構(gòu)與境內(nèi)銀行卡清算機構(gòu)合作授權(quán)發(fā)行銀行卡的，應(yīng)當采用境內(nèi)銀行卡清算機構(gòu)的發(fā)卡行標識代碼。境外機構(gòu)不得通過合作方式變相從事人民幣的銀行卡清算業(yè)務(wù)。
第二十三條 境外機構(gòu)為跨境交易提供外幣的銀行卡清算服務(wù)的，應(yīng)當在提供服務(wù)前30日向中國人民銀行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會報告，并提交下列材料：
(一)機構(gòu)基本信息。
(二)在母國接受監(jiān)管的情況。
(三)參與國家或國際支付系統(tǒng)的說明。
(四)本機構(gòu)內(nèi)部控制、風(fēng)險防范和信息安全保障機制。
(五)本機構(gòu)反洗錢和反恐怖融資內(nèi)部控制制度、組織架構(gòu)以及開展相關(guān)工作的情況說明。
(六)銀行卡清算業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施運行情況。
(七)銀行卡清算業(yè)務(wù)規(guī)則。
(八)業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、與境內(nèi)機構(gòu)合作的情況說明。
(九)持卡人和商戶權(quán)益保護策略及機制。
(十)其他需專門說明的事項及材料真實性聲明。
上述材料為外國文字的，應(yīng)當同時提供中文譯本，并以中文譯本為準。境外機構(gòu)基本信息發(fā)生變更的，應(yīng)當自變更之日起30日內(nèi)向中國人民銀行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會報告。
第二十四條 中國人民銀行在收到境外機構(gòu)報告之日起30日內(nèi)在網(wǎng)站上公示境外機構(gòu)基本信息。
第三章 變更與終止
第二十五條 銀行卡清算機構(gòu)有下列變更事項之一的，應(yīng)當按規(guī)定向中國人民銀行提交變更申請材料：
(一)設(shè)立分支機構(gòu)。
(二)分立或者合并。
(三)變更公司名稱或者公司章程。
(四)變更注冊資本。
(五)變更主要出資人或其他單一持股比例超過10%的出資人。
(六)變更銀行卡清算品牌。
(七)更換董事和高級管理人員。
中國人民銀行收到上述申請材料的，應(yīng)當參照本辦法第十四條和第十五條的規(guī)定，作出批準或不批準的決定，并書面通知申請人。
銀行卡清算機構(gòu)變更單一持股比例超過5%以上的出資人，且不屬于上述第五項所規(guī)定情形的，應(yīng)當提前向中國人民銀行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會提交變更情況書面報告。
第二十六條 外國投資者并購銀行卡清算機構(gòu)，應(yīng)當執(zhí)行外資并購境內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施安全審查的管理規(guī)定。
第二十七條 銀行卡清算機構(gòu)終止部分或全部銀行卡清算業(yè)務(wù)及解散的，應(yīng)當向中國人民銀行提交下列申請材料：
(一)終止業(yè)務(wù)申請表，載明機構(gòu)的名稱和住所等。
(二)股東大會(股東會)或董事會終止業(yè)務(wù)的決議。
(三)終止業(yè)務(wù)的評估報告。
(四)與入網(wǎng)機構(gòu)達成的業(yè)務(wù)終止處置方案。
(五)終止業(yè)務(wù)的應(yīng)急預(yù)案。
(六)涉及持卡人和商戶權(quán)益保護的處理措施。
(七)其他需專門說明的事項及申請材料真實性聲明。
中國人民銀行收到上述申請材料的，應(yīng)當參照本辦法第十四條和第十五條的規(guī)定，作出批準或不批準的決定。中國人民銀行批準銀行卡清算機構(gòu)終止全部銀行卡清算業(yè)務(wù)及解散的，應(yīng)當收回銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證。
第二十八條 境外機構(gòu)終止為跨境交易提供外幣的銀行卡清算服務(wù)的，應(yīng)當至少提前30日向中國人民銀行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會報告，提交下列材料：
(一)終止業(yè)務(wù)的評估報告。
(二)與入網(wǎng)機構(gòu)達成的業(yè)務(wù)終止處置方案。
(三)終止業(yè)務(wù)的應(yīng)急預(yù)案。
(四)涉及持卡人和商戶權(quán)益保護的處理措施。
(五)其他需專門說明的事項及材料真實性聲明。
第四章 法律責任
第二十九條 中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會的工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任：
(一)違反規(guī)定審查批準銀行卡清算業(yè)務(wù)的申請、變更、終止等事項的。
(二)泄露知悉的國家秘密或商業(yè)秘密的。
(三)濫用職權(quán)、玩忽職守等其他違反法律法規(guī)的行為。
第三十條 銀行卡清算機構(gòu)有以下情形的，由中國人民銀行會同中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會，責令限期改正，并給予警告或者處1萬元以上3萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，根據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》第四十六條的規(guī)定進行處罰：
(一)未按規(guī)定建立銀行卡清算業(yè)務(wù)標準體系、業(yè)務(wù)規(guī)則、內(nèi)部控制、風(fēng)險防范和信息安全保障機制的。
(二)未按規(guī)定報告相關(guān)事項的。
(三)轉(zhuǎn)讓、出租、出借銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證的。
(四)超出規(guī)定范圍經(jīng)營業(yè)務(wù)的。
(五)任命不符合規(guī)定的董事、高級管理人員的。
(六)未按規(guī)定申請變更事項或擅自設(shè)立分支機構(gòu)的。
(七)拒絕或者阻礙相關(guān)檢查、監(jiān)督管理的。
(八)限制發(fā)卡機構(gòu)或收單機構(gòu)與其他銀行卡清算機構(gòu)合作的。
(九)銀行卡清算業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)重大風(fēng)險的。
(十)無正當理由限制、拒絕銀行卡交易，或中斷、終止銀行卡清算業(yè)務(wù)的。
(十一)提供虛假的或者隱瞞重要事實的信息或資料的。
(十二)違反有關(guān)信息安全管理規(guī)定的。
(十三)其他損害持卡人和商戶合法權(quán)益，或違反有關(guān)清算管理規(guī)定、危害銀行卡市場秩序的違法違規(guī)行為。
第三十一條 銀行卡清算機構(gòu)和境外機構(gòu)違反反洗錢和反恐怖融資規(guī)定的，按照有關(guān)法律法規(guī)進行處理。
第三十二條 申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請銀行卡清算業(yè)務(wù)許可的，中國人民銀行不予受理或者不予行政許可，并給予警告，申請人在1年內(nèi)不得再次申請銀行卡清算業(yè)務(wù)許可。
被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得銀行卡清算業(yè)務(wù)許可的，中國人民銀行依法收回銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證，并給予行政處罰，申請人在3年內(nèi)不得再次申請銀行卡清算業(yè)務(wù)許可;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。
第三十三條 未經(jīng)中國人民銀行批準，擅自從事銀行卡清算業(yè)務(wù)，偽造、變造銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證，由中國人民銀行責令其終止銀行卡清算業(yè)務(wù)，并依據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》第四十六條的規(guī)定進行處罰;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。
第五章 附則
第三十四條 本辦法所稱銀行卡清算業(yè)務(wù)標準體系包括卡片標準、受理標準、信息交換標準、業(yè)務(wù)處理標準和信息安全標準等內(nèi)容。
第三十五條 本辦法所稱銀行卡清算核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)是指業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)、風(fēng)險管理系統(tǒng)、差錯處理系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng)及其災(zāi)備系統(tǒng)等。
業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)是指銀行卡清算機構(gòu)提供的銀行卡清算交易轉(zhuǎn)接系統(tǒng)和清算系統(tǒng)。
風(fēng)險管理系統(tǒng)是指銀行卡清算機構(gòu)提供的對銀行卡清算業(yè)務(wù)參與主體和服務(wù)內(nèi)容進行風(fēng)險識別、評估及管控的系統(tǒng)。
差錯處理系統(tǒng)是指銀行卡清算機構(gòu)提供的用于入網(wǎng)機構(gòu)間提交差錯交易、爭議案件以解決交易差錯、爭議及疑問的電子處理系統(tǒng)。
信息服務(wù)系統(tǒng)是指銀行卡清算機構(gòu)為入網(wǎng)機構(gòu)提供當日交易查詢、歷史交易查詢、交易統(tǒng)計分析、清算文件上送與下載、發(fā)卡行標識代碼信息下發(fā)、匯率信息查詢與下發(fā)等信息服務(wù)的輔助系統(tǒng)。
災(zāi)備系統(tǒng)是指銀行卡清算機構(gòu)為應(yīng)對異常災(zāi)難的發(fā)生提前建立的相關(guān)系統(tǒng)的備份系統(tǒng)。
第三十六條 《國務(wù)院關(guān)于實施銀行卡清算機構(gòu)準入管理的決定》施行前已經(jīng)依法在中華人民共和國境內(nèi)從事銀行卡清算業(yè)務(wù)的境內(nèi)機構(gòu)，應(yīng)當憑原批準從事銀行卡清算業(yè)務(wù)的文件，參照本辦法第十七條申請銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證。
《國務(wù)院關(guān)于實施銀行卡清算機構(gòu)準入管理的決定》施行前僅為跨境交易提供外幣的銀行卡清算服務(wù)的境外機構(gòu)，應(yīng)當參照本辦法第二十三條進行報告。
第三十七條 本辦法由中國人民銀行會同中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會解釋。
第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
