| 梁園區(qū)、睢陽(yáng)區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)，市人民政府有關(guān)部門(mén)： 《商丘市政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 2015年11月15日 商政辦〔2015〕126號(hào) 商丘市政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)實(shí)施辦法 第一章 總 則 第一條 為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公共服務(wù)能力和運(yùn)行效率，積極培育和發(fā)展社會(huì)力量，推動(dòng)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，提高財(cái)政資金使用效益，形成公共服務(wù)發(fā)展新機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）、《財(cái)政部民政部工商總局關(guān)于〈政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）〉的通知》（財(cái)綜〔2014〕96號(hào)）及《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于做好城市棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》（財(cái)綜〔2015〕57號(hào)），結(jié)合商丘實(shí)際，就商丘市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目政府購(gòu)買服務(wù)，制定本實(shí)施辦法。第二條 政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)，是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把棚戶區(qū)改造相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。 第三條 凡本市范圍內(nèi)列入國(guó)家棚戶區(qū)（城中村）改造計(jì)劃的政府應(yīng)該承擔(dān)的棚戶區(qū)改造事項(xiàng)，均適用本辦法。 第二章 政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)的原則和采購(gòu)范圍 第四條 政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)工作應(yīng)遵循的原則： （一）權(quán)責(zé)明確。市政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展政府購(gòu)買服務(wù)工作，按照財(cái)權(quán)、事權(quán)相統(tǒng)一的原則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承擔(dān)能力，將政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)支出納入財(cái)政年度預(yù)算。 （二）競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，擇優(yōu)選擇政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)的承接主體。 （三）注重績(jī)效。政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)應(yīng)突出社會(huì)效益和降低行政成本，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，不斷提高政府購(gòu)買服務(wù)的綜合效益。 （四）穩(wěn)步推進(jìn)。政府購(gòu)買棚戶區(qū)服務(wù)應(yīng)根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的要求和社會(huì)力量的成熟度，以及財(cái)政承擔(dān)能力，立足實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)。 （五）落實(shí)政策。政府購(gòu)買棚戶區(qū)服務(wù)應(yīng)全面落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于棚戶區(qū)改造的相關(guān)優(yōu)惠政策。 第五條 政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)的采購(gòu)范圍：棚改意愿入戶調(diào)查；項(xiàng)目可行性論證及評(píng)審；政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的城市棚戶區(qū)改造征地拆遷服務(wù)；安置住房建設(shè)及籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面；不包括棚改項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施。 第三章 政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)的購(gòu)買主體和承接主體 第六條 政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)的購(gòu)買主體為商丘市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。 第七條 政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)的承接主體是指符合本文購(gòu)買服務(wù)要求，具備承接服務(wù)能力的企業(yè)。承接主體根據(jù)情況采取公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判或者單一來(lái)源采購(gòu)方式確定。 承接主體應(yīng)具備以下條件： （一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力； （二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度； （三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力； （四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄； （五）近3年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄； （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 第八條 購(gòu)買主體可以根據(jù)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定服務(wù)供應(yīng)方的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)服務(wù)供應(yīng)方實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。 第四章 政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)的程序 第九條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向市政府提出實(shí)施棚戶區(qū)改造購(gòu)買服務(wù)申請(qǐng)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，報(bào)市人大常委會(huì)審議實(shí)施。 第十條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局獲市政府批準(zhǔn)后，開(kāi)展政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)，并報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)備案后開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。 第十一條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照政府采購(gòu)程序確定承接主體后，及時(shí)與承接主體簽訂政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和購(gòu)買服務(wù)的時(shí)間、范圍、內(nèi)容、服務(wù)要求、資金支付和違約責(zé)任等事項(xiàng)。服務(wù)供應(yīng)方要嚴(yán)格按照合同規(guī)定提供服務(wù)，保證服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。 第五章 政府購(gòu)買服務(wù)的資金來(lái)源和預(yù)算管理 第十二條 政府購(gòu)買服務(wù)所需資金由市政府籌措，并逐年列入財(cái)政預(yù)算，按購(gòu)買棚改服務(wù)合同要求，由購(gòu)買主體及時(shí)、足額向提供棚改服務(wù)的承接主體支付。政府購(gòu)買服務(wù)資金的具體結(jié)算辦法，按照國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定，辦理資金結(jié)算手續(xù)。 第六章 政府購(gòu)買服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià) 第十三條 市財(cái)政局負(fù)責(zé)建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，加強(qiáng)成本效益分析，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。 市財(cái)政局負(fù)責(zé)建立由購(gòu)買主體、承接主體及第三方組成的評(píng)審機(jī)制，按照過(guò)程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)、短期效果評(píng)價(jià)與長(zhǎng)遠(yuǎn)效果評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則，對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。 評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目后續(xù)資金撥付、以后年度預(yù)算安排及承接主體承接政府購(gòu)買服務(wù)能力的參考依據(jù)。 第七章 政府購(gòu)買服務(wù)的組織 第十四條 市、縣政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府棚戶區(qū)購(gòu)買服務(wù)工作。 第十五條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)建立健全政府購(gòu)買服務(wù)的有關(guān)制度，協(xié)調(diào)開(kāi)展政府購(gòu)買服務(wù)工作，負(fù)責(zé)政府購(gòu)買服務(wù)的資金管理和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。 第十六條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)建立健全政府購(gòu)買服務(wù)的監(jiān)督和管理制度，具體組織實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)工作，對(duì)承接主體提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，在項(xiàng)目完成后組織驗(yàn)收和評(píng)價(jià)。按規(guī)定公開(kāi)政府購(gòu)買服務(wù)的相關(guān)信息，提高透明度，主動(dòng)接受監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督。 第八章 附 則 第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 商丘市人民政府辦公室 2015年11月15日印發(fā) | |
