為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會精神，進一步簡政放權、深化檢驗檢測機構資質許可改革，完善資質認定管理法規(guī)，營造公平競爭、有序開放的檢驗檢測市場環(huán)境，推動檢驗檢測高技術現(xiàn)代服務業(yè)做強做大、健康發(fā)展，按照《國務院辦公廳轉發(fā)中央編辦質檢總局關于整合檢驗檢測認證機構實施意見的通知》要求部署，4月9日質檢總局發(fā)布《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》(總局令第163號)。近日，質檢總局法規(guī)司、國家認監(jiān)委有關負責人就該辦法的有關內(nèi)容和改革亮點進行了解讀。
一、科學設置檢驗檢測機構資質許可項目，依法合規(guī)。
按照國務院減少和下放行政許可項目的部署，國家質檢總局將原有產(chǎn)品質量檢驗機構計量認證、資格認定、實驗室和檢查機構認定三項許可合并為一項，即檢驗檢測機構資質認定，產(chǎn)品質量檢驗機構資格認定調整為采取其他行政管理方式。檢驗檢測機構資質認定實行一次受理、一次評審、一次許可決定，進一步完善統(tǒng)一向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)和結果的檢驗檢測機構市場準入制度。
按照“法無授權不可為”的法治原則，辦法中明確了檢驗檢測機構資質認定的實施范圍，清晰界定了檢驗檢測機構定義，強調了為司法機關作出的裁決、行政機關作出的行政決定、仲裁機構作出的仲裁決定、為社會經(jīng)濟、公益活動出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結果的檢驗檢測機構應當取得資質認定。
二、放寬檢驗檢測機構主體準入條件，公平競爭。
一是按照“法無禁止即可為”的法治原則，辦法中明確凡是依法成立并能夠承擔相應法律責任的法人或者其他組織，均可申請資質認定，其中包括依法取得工商行政機關頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》的企業(yè)法人分支機構和特殊普通合伙企業(yè)、民政部門登記的民辦非企業(yè)單位等其他組織，目的是消除部門、行業(yè)和地域壟斷、鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測活動，營造各類主體參與競爭的市場環(huán)境，逐步提高市場化程度。二是突出檢驗檢測機構的技術能力和管理要求，從“人、機、料、法、環(huán)”等五個方面，科學制定資質認定條件，確定檢驗檢測機構專業(yè)技術組織的屬性。三是取消了在華設立外資檢驗檢測機構的外方投資者應當具有三年以上檢驗檢測從業(yè)經(jīng)歷的規(guī)定，體現(xiàn)國民待遇，鼓勵公平競爭。
三、延長許可有效周期，優(yōu)化許可評審程序，減輕機構負擔。
一是將原有資質認定有效期由3年延長為6年，減輕機構因許可有效期短帶來的頻繁評審負擔。二是簡化許可評審程序和內(nèi)容。確定評審關鍵控制點，加強機構技術和管理能力核查，簡化文件審查。區(qū)分首次評審和復查評審的差異，根據(jù)檢驗檢測機構的申請事項、自我聲明和分類監(jiān)管情況，確定評審方式，減少不必要的現(xiàn)場評審。三是對許可期限和評審時限做出嚴格限定。許可時限嚴格按照行政許可法規(guī)定，技術評審除由于機構自身原因外，時限不得超過45日。檢驗檢測機構依法設立的分支機構，資質認定部門可以根據(jù)具體情況縮短技術評審時間。
四、強化檢驗檢測機構從業(yè)規(guī)范，獨立、公正、誠信。
一是強化檢驗檢測機構從業(yè)規(guī)范要求，突出客觀獨立、公平公正、誠實信用行業(yè)屬性。落實機構主體責任，促進機構嚴格自律。檢驗檢測機構應當在其官方網(wǎng)站或者以其他公開方式，公布其遵守法律法規(guī)、獨立公正從業(yè)、履行社會責任等情況的自我聲明，并對聲明的真實性負責。二是檢驗檢測機構應當健全質量內(nèi)控體系、逐步建立各類風險防范體系，加強對檢驗檢測人員和檢驗檢測全過程的管控，保證對外出具的數(shù)據(jù)和結果的真實、準確。三是積極參與有關政府部門、國際組織、專業(yè)技術評價機構組織的能力驗證和比對，不斷提升自身技術能力。
五、加強事中事后監(jiān)管，嚴格法律責任。
一是建立檢驗檢測機構誠信檔案，實施分類監(jiān)管制度。資質認定部門根據(jù)檢驗檢測專業(yè)領域風險程度、檢驗檢測機構自我聲明、認可機構認可以及監(jiān)督檢查、舉報投訴等情況，建立檢驗檢測機構誠信檔案。根據(jù)機構的信用等級，實施分類監(jiān)管，公布“紅名單”和“黑名單”，鼓勵先進，鞭策落后，引導檢驗檢測市場健康發(fā)展，扶持優(yōu)秀檢測機構做強做大。二是完善建立資質認定信息公開制度。資質認定部門應當在其官方網(wǎng)站上公布取得資質認定的檢驗檢測機構信息，并注明資質認定證書狀態(tài)。國家認監(jiān)委建立全國檢驗檢測機構資質認定信息查詢平臺，以便公眾查詢和社會監(jiān)督。三是建立告誡制度，資質認定部門可以根據(jù)監(jiān)管需要，就有關事項詢問檢驗檢測機構負責人和相關人員，發(fā)現(xiàn)問題的，予以告誡。四是嚴格法律責任，過罰相當。針對檢驗檢測活動出現(xiàn)的新問題、新情況，現(xiàn)行法律法規(guī)尚無處罰規(guī)定的，該辦法在部門規(guī)章權限內(nèi)予以補充完善。對違反本辦法規(guī)定的各項違法行為，設定了警告、罰款、撤銷其資質認定證書等行政處罰，使處罰于法有據(jù)，為監(jiān)管工作提供了法律支撐，對規(guī)范和促進檢驗檢測市場良性發(fā)展將會產(chǎn)生積極影響。
