2015年10月29日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議在北京勝利閉幕。經(jīng)過(guò)出席全會(huì)的中央委員表決，一致通過(guò)了《*關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。
雄壯的國(guó)際歌伴著掌聲久久回蕩，喚起13億人昂揚(yáng)前行的磅礴力量。
這是奮進(jìn)的號(hào)角，是時(shí)代的呼喚——
到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨對(duì)人民、對(duì)歷史作出的莊嚴(yán)承諾，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。
全會(huì)通過(guò)的《建議》，這一凝聚著全黨全軍全國(guó)各族人民智慧的宏偉藍(lán)圖，將引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展航船向著全面小康破浪前進(jìn)!
肩負(fù)偉大使命 回應(yīng)人民期待——《建議》吹響了全面建成小康社會(huì)決勝階段的沖鋒號(hào)，發(fā)出了開(kāi)拓中國(guó)發(fā)展新境界的動(dòng)員令
小康，中華民族夢(mèng)縈千年的夢(mèng)想，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開(kāi)放壯闊進(jìn)程中，成為幾代中國(guó)人的奮斗目標(biāo)。
從提出小康目標(biāo)到基本實(shí)現(xiàn)小康，從全面建設(shè)小康社會(huì)到全面建成小康社會(huì)，中國(guó)創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)發(fā)展奇跡，邁上了一級(jí)又一級(jí)發(fā)展階梯。
五年規(guī)劃是丈量中國(guó)進(jìn)步的時(shí)空標(biāo)尺。
“十二五”期間尤其是黨的十八大以來(lái)，黨中央面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)13億人民實(shí)現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的新跨越。
當(dāng)歷史的指針指向又一個(gè)5年開(kāi)局，全面建成小康社會(huì)即將打響決勝之役。中國(guó)將面臨怎樣的發(fā)展環(huán)境，要破解怎樣的發(fā)展難題?
以*同志為黨中央，對(duì)此有著科學(xué)準(zhǔn)確的分析判斷——
重大戰(zhàn)略機(jī)遇期仍在，中國(guó)仍然大有可為，同時(shí)必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，成功跨越“中等收入陷阱”。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的窗口期，必須提出發(fā)展新思路、增添發(fā)展新動(dòng)力、開(kāi)拓發(fā)展新境界。
全面小康重在全面，必須補(bǔ)齊扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等最大短板，重點(diǎn)解決發(fā)展方式粗放、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、基本公共服務(wù)供給不足、收入差距較大等突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。
今天的中國(guó)與世界比以往任何時(shí)候都更加緊密地聯(lián)系在一起，必須堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)，將中國(guó)發(fā)展置于世界大背景下，并積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，為世界發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
肩負(fù)歷史重任，回應(yīng)人民期待�？茖W(xué)描繪未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖，關(guān)系中華民族前途命運(yùn)。
今年1月，中央政治局決定，黨的十八屆五中全會(huì)重點(diǎn)研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議。
1月28日，中央向各地區(qū)各部門(mén)發(fā)出對(duì)黨的十八屆五中全會(huì)研究“十三五”規(guī)劃建議征求意見(jiàn)的通知。
中央決定成立文件起草組，由擔(dān)任組長(zhǎng)，李克強(qiáng)、張高麗同志擔(dān)任副組長(zhǎng)。
2月10日，中南海懷仁堂。主持召開(kāi)黨的十八屆五中全會(huì)文件起草組第一次全體會(huì)議，要求建議起草工作要堅(jiān)持解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，搞出一個(gè)“耳目一新、實(shí)用管用”的規(guī)劃建議。
——這是起草好建議稿必須承擔(dān)的歷史使命：
到2020年全面建成小康社會(huì)，是“十三五”時(shí)期必須完成的任務(wù)�！笆濉币�(guī)劃建議是全面建成小康社會(huì)決勝階段的路線圖，要進(jìn)一步明確全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的基本內(nèi)涵，從思想上、戰(zhàn)略上、重點(diǎn)上、布局上、舉措上、指標(biāo)上進(jìn)行細(xì)化，確保這一目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
“十三五”規(guī)劃建議是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的行動(dòng)綱領(lǐng)。適應(yīng)新常態(tài)，把握新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。謀劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須充分考慮這些內(nèi)在特征和要求，高度重視提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
“十三五”規(guī)劃建議是堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)的施工藍(lán)圖。發(fā)展是目的，改革是動(dòng)力，法治是保障。明確了發(fā)展重點(diǎn)，就要圍繞目標(biāo)推進(jìn)改革，用改革助力發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，必須弘揚(yáng)精神，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)。
——這是起草建議必須重點(diǎn)考慮的問(wèn)題：
堅(jiān)持黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)形成的行之有效的重大方針政策不動(dòng)搖，堅(jiān)持發(fā)展方向不動(dòng)搖，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的戰(zhàn)略思想不動(dòng)搖，堅(jiān)持總體布局不動(dòng)搖。
——這是起草建議必須遵循的原則：
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，既從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)倒推，厘清到時(shí)間節(jié)點(diǎn)必須完成的任務(wù)，又從迫切需要解決的問(wèn)題順推，明確破解難題的途徑和方法。
堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，既以新理念新思路新舉措主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，又從全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中進(jìn)行謀劃。
堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)，既著眼于全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，又突出薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域。
堅(jiān)持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合，既強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又突出規(guī)劃的約束力和可操作、能檢查、易評(píng)估。
規(guī)劃建議要突出前瞻性和指導(dǎo)性，準(zhǔn)確把握我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)預(yù)判未來(lái)5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和變量，確保提出的目標(biāo)和舉措能夠順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)、引領(lǐng)發(fā)展方向。
文件起草過(guò)程中，李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也提出了重要意見(jiàn)，進(jìn)行了具體指導(dǎo)。
銳始者必圖其終，成功者先計(jì)于始。
在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，建議起草工作緊張有序展開(kāi)，旨在為未來(lái)5年中國(guó)發(fā)展作出符合時(shí)代要求、順應(yīng)人民愿望、符合發(fā)展規(guī)律的科學(xué)回答。
充分發(fā)揚(yáng)民主 凝聚全黨智慧——《建議》起草工作始終在和中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，以億萬(wàn)人民的偉大實(shí)踐為力量源泉
被之僮僮，夙夜在公。近260個(gè)日日夜夜、從嚴(yán)冬到金秋，自文件起草組召開(kāi)第一次全體會(huì)議到黨的十八屆五中全會(huì)開(kāi)幕，近9個(gè)月的時(shí)間里，高度重視文件起草工作，對(duì)文件起草組上報(bào)的每一稿認(rèn)真審閱，多次作出重要指示。
其間，先后4次主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議、2次主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議審議建議稿，提出一系列重要指導(dǎo)意見(jiàn)。
重視調(diào)查研究，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是謀劃工作、科學(xué)決策的重要依據(jù)。
同開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)的村民一起算客流賬、收入賬，闡釋“綠水青山就是金山銀山”的道理;為農(nóng)村貧困人口脫困樹(shù)立信心，叮囑“貧困并不可怕”、“好日子是干出來(lái)的”;為裝備制造企業(yè)鼓勁，囑托“奮力搶占世界制高點(diǎn)、掌控技術(shù)話語(yǔ)權(quán)”……
為了做好建議起草工作，等中央領(lǐng)導(dǎo)同志深入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的華東地區(qū)、扶貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重的中西部地區(qū)、加快振興發(fā)展的東北地區(qū)等老工業(yè)基地，訪農(nóng)家、看學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、走園區(qū)，察民情、問(wèn)良策。
今年5月25日，來(lái)到浙江舟山市定海區(qū)干(覽加石旁)鎮(zhèn)一個(gè)新建社區(qū)�？吹竭@里環(huán)境優(yōu)美、庭院錯(cuò)落，村民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游日子越過(guò)越好，他表示，這里是一個(gè)天然大氧吧，是“美麗經(jīng)濟(jì)”，印證了綠水青山就是金山銀山的道理。
7月16日，來(lái)到吉林延邊州和龍市東城鎮(zhèn)光東村。了解到村民收入和生活水平不斷提高后，他表示，檢驗(yàn)農(nóng)村工作成效的一個(gè)重要尺度，就是看農(nóng)民的錢(qián)袋子鼓起來(lái)沒(méi)有。要通過(guò)多種途徑著力構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)較快增收的長(zhǎng)效機(jī)制。
還先后在浙江、貴州、吉林主持召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取18個(gè)省區(qū)市主要領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)和建議，就抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、做好“十三五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行指導(dǎo)。
如何開(kāi)拓發(fā)展新境界，秉持什么樣的發(fā)展理念，遵循怎樣的新路徑等，一系列具有前瞻性、導(dǎo)向性、針對(duì)性的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，正是在深入扎實(shí)的調(diào)研中找到了答案。
全會(huì)文件稿針對(duì)未來(lái)5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展，提出了一系列新的發(fā)展指標(biāo)和重要舉措，這些指標(biāo)和舉措能否立得住，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)估和論證。
高度重視前期重大課題研究工作，親自批準(zhǔn)課題題目，中央委托42家單位組織力量完成了31項(xiàng)重大課題研究，形成了117份專題研究報(bào)告。
從“十三五”時(shí)期消費(fèi)、投資、出口等需求結(jié)構(gòu)分析，到“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施;從全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平研究，到全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)謀劃; 從促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的方向和主要舉措，到提高居民收入和調(diào)整國(guó)民收入分配格局的方向和重大政策;從人口發(fā)展戰(zhàn)略和積極應(yīng)對(duì)人口老齡化政策，到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大任務(wù)和主要措施……
4月中下旬，文件起草組用6個(gè)半天的時(shí)間，陸續(xù)聽(tīng)取了18個(gè)部委關(guān)于31項(xiàng)重大課題成果的匯報(bào)，認(rèn)真研究吸納其中的觀點(diǎn)和建議。
海納百川，氣象萬(wàn)千。從最初的框架提綱，到框架方案稿，再到送審稿，建議稿在討論、起草、修改，再討論、再修改、再完善的過(guò)程中，重點(diǎn)更加突出，脈絡(luò)更加清晰，邏輯更加嚴(yán)密，措施更加切實(shí)。
8月12日，天津港發(fā)生爆炸事故。對(duì)安全生產(chǎn)中暴露出的問(wèn)題高度重視，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)注與呼聲，要求建議稿增加完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度、切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面的內(nèi)容。
按照要求，建議稿充實(shí)增加了牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度，增加了安全評(píng)審制度、預(yù)警應(yīng)急機(jī)制等舉措，強(qiáng)化了危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)安全環(huán)保搬遷等方面的具體要求，要求及時(shí)排查化解安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢(shì)頭。
不拒眾流，方為江海。起草過(guò)程中，始終強(qiáng)調(diào)，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。
7月底，中央辦公廳向各省區(qū)市、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、解放軍總政治部和各人民團(tuán)體印發(fā)了建議征求意見(jiàn)稿。
8月21日，主持召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)*和無(wú)黨派人士對(duì)建議征求意見(jiàn)稿的意見(jiàn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，建議稿實(shí)際征求意見(jiàn)3176人。經(jīng)匯總，文件起草組收到意見(jiàn)和建議共2588條，其中黨外人士提出的意見(jiàn)和建議92條，扣除重復(fù)意見(jiàn)和建議后總計(jì)2292條。
根據(jù)反饋的意見(jiàn)和建議，建議稿共增寫(xiě)、改寫(xiě)、精簡(jiǎn)文字754處，覆蓋116個(gè)單位和黨外人士的844條意見(jiàn)和建議，其中覆蓋黨外人士意見(jiàn)和建議18條。反饋意見(jiàn)和建議吸收率為32.6%。
10月12日，經(jīng)過(guò)中央政治局會(huì)議第二次審議，建議稿進(jìn)一步修改完善，準(zhǔn)備提交黨的十八屆五中全會(huì)審議。
全會(huì)期間，文件起草組根據(jù)10個(gè)小組審議討論意見(jiàn)，對(duì)建議稿又進(jìn)行60多處修改，提交中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議。
10月29日下午3時(shí)，凝聚著全黨全國(guó)各族人民智慧的建議草案擺放在出席會(huì)議的每一位中央委員、候補(bǔ)中央委員座席前，在全會(huì)上獲得一致通過(guò)。
與會(huì)代表一致認(rèn)為，《建議》反映了人民意愿和社會(huì)期盼，凝聚了全社會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共識(shí)，是指引全黨全國(guó)各族人民奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段偉大勝利的綱領(lǐng)性文件。
以人民為中心，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)——《建議》堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以鮮明的理念和創(chuàng)新舉措，繪就指引中國(guó)發(fā)展航船向夢(mèng)想前行的路線圖
人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是發(fā)展的根本目的，必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是貫穿建議全篇的一條紅線!
理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。
建議起草工作一開(kāi)始，就明確指出：“謀劃‘十三五’規(guī)劃建議，首先要把應(yīng)該堅(jiān)持什么樣的發(fā)展理念搞清楚。”
說(shuō)：“發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，發(fā)展理念搞對(duì)了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了�！�
正是按照的要求，《建議》突出理念先行、理念引領(lǐng)，以新的發(fā)展理念，突破以往規(guī)劃建議的篇章結(jié)構(gòu)，成為一份具有鮮明特點(diǎn)、讓人耳目一新、寫(xiě)下許多“第一”的發(fā)展藍(lán)圖。
《建議》從黨和國(guó)家戰(zhàn)略全局出發(fā)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求，貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，明確了全面建成小康社會(huì)決勝階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展理念、重大舉措。
——新的發(fā)展理念引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展。
理念先行是《建議》最鮮明的特點(diǎn)和突出亮點(diǎn)。
3月23日，在主持召開(kāi)文件起草組第二次全體會(huì)議時(shí)明確提出，“十三五”規(guī)劃建議要把發(fā)展理念梳理好、講清楚，為“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。
創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，正是針對(duì)中國(guó)發(fā)展面臨的新情況新問(wèn)題作出的時(shí)代回答，是黨中央治國(guó)理政思想的重大理論創(chuàng)新，是馬克思主義中國(guó)化最新成果。
在新的發(fā)展理念牽引下，《建議》在謀篇布局上突破了既往。
《建議》全篇以新的理念為主線，突出了戰(zhàn)略性、客觀性、思想性，獨(dú)特新穎，引人入勝，讓人有耳目為之一新的感覺(jué)，主題更突出、邏輯關(guān)系更清晰，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容和形式的有機(jī)統(tǒng)一。
——突出問(wèn)題導(dǎo)向、破解全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的短板。
問(wèn)題是實(shí)踐的引導(dǎo)，抓住了主要問(wèn)題，就找準(zhǔn)了工作聚焦點(diǎn)和著力點(diǎn)。
全面建成小康社會(huì)已到?jīng)_刺登頂?shù)年P(guān)鍵階段，未來(lái)5年能否解決短板問(wèn)題至關(guān)重要。
要深入研究全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn);要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出問(wèn)題的體制機(jī)制障礙，提出需要推進(jìn)的改革任務(wù)——在文件起草組第一次全體會(huì)議上，提出了明確要求。
針對(duì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，《建議》將新的發(fā)展理念與解決短板問(wèn)題緊密結(jié)合在一起。
扶貧開(kāi)發(fā)始終是心頭最為牽掛的事。全面小康是全體中國(guó)人民的小康，要求將“我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”寫(xiě)入新的目標(biāo)要求。
6月16日，來(lái)到貴州遵義縣楓香鎮(zhèn)花茂村考察�？吹轿羧肇毨Т迕撠氈赂缓螅麑�(duì)村民們說(shuō)，黨中央十分關(guān)心廣大農(nóng)民特別是農(nóng)村貧困人口，制定了一系列方針政策促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展�！昂萌兆邮歉沙鰜�(lái)的，貧困并不可怕，只要有信心、有決心，就沒(méi)有克服不了的困難�！�
兩天后，他在貴州省貴陽(yáng)市主持召開(kāi)部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命�！笆濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須補(bǔ)好扶貧開(kāi)發(fā)“短板”。
——措施更實(shí)、更具可操作性。
破解難題，最終要落實(shí)到一項(xiàng)項(xiàng)具體行動(dòng)上�！督ㄗh》堅(jiān)持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合，確定300項(xiàng)重要舉措，從中提煉出50項(xiàng)新的重大戰(zhàn)略、工程、計(jì)劃、制度、行動(dòng)清單。
發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，實(shí)施《中國(guó)制造2025》，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，開(kāi)展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)……
一項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)的部署，讓指引中國(guó)未來(lái)發(fā)展的規(guī)劃路線圖更清晰、更充實(shí)。
建議稿起草過(guò)程中，作出指示�！坝行┡e措要一看就可以操作”，不需要再制定細(xì)化的方案。如建議中具體提出了要“實(shí)施降低企業(yè)成本的行動(dòng)”，就為解決當(dāng)前企業(yè)成本高企問(wèn)題有針對(duì)性地指明方法和路徑。
——多項(xiàng)“第一”凸顯時(shí)代特點(diǎn)。
“十三五”規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)收官的5年規(guī)劃，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)5年規(guī)劃，是我們黨對(duì)全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)作出部署后的第一個(gè)5年規(guī)劃，是黨的十八大后明確“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局后的第一個(gè)5年規(guī)劃。
獨(dú)特的歷史方位，決定了《建議》中包含眾多“首次”：
——《建議》首次將生態(tài)文明建設(shè)在5年規(guī)劃中單列一章，將“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”列入全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，關(guān)于“綠色發(fā)展”部分所占篇幅也是歷次規(guī)劃建議中最長(zhǎng)的。
“綠色發(fā)展就是要建設(shè)生態(tài)文明，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展�！痹谡劶靶碌陌l(fā)展理念時(shí)作了這樣的闡述。
——《建議》首次將堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展單列一章。中國(guó)發(fā)展與世界發(fā)展的聯(lián)系和互動(dòng)前所未有。放眼全世界，開(kāi)放成為一個(gè)國(guó)家在世界上競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。
指出，把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，是制定好規(guī)劃的前提。要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大邏輯，順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的大趨勢(shì)。正是在這一理念指導(dǎo)下，《建議》全篇貫穿著全球視野。
——協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的大背景下，《建議》首次把黨的建設(shè)內(nèi)容列入新的目標(biāo)要求;
——更加重視落實(shí)規(guī)劃建議的指導(dǎo)作用，《建議》首次單列一條強(qiáng)調(diào)規(guī)劃落實(shí)，要求各級(jí)各類規(guī)劃要增加反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的指標(biāo)。
……
諸多“第一”“首次”背后，彰顯的是以*同志為黨中央總攬全局的寬廣視野和銳意進(jìn)取的創(chuàng)新精神。
藍(lán)圖彰顯品格 信心匯聚力量——《建議》彰顯黨中央治國(guó)理政的鮮明品格，世界對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展充滿信心
一個(gè)小小的細(xì)節(jié)，往往能顯示出本質(zhì)。
“節(jié)約資源要全社會(huì)行動(dòng)起來(lái)才行，要從消費(fèi)者就做起來(lái)。”
正是根據(jù)的指示精神，《建議》中寫(xiě)上了“倡導(dǎo)合理消費(fèi)，力戒奢侈消費(fèi)，制止奢靡之風(fēng)。深入開(kāi)展反過(guò)度包裝、反食品浪費(fèi)、反過(guò)度消費(fèi)行動(dòng)，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚”等內(nèi)容。
人們不會(huì)忘記，正是在的批示要求指引下，提倡“光盤(pán)”、反對(duì)浪費(fèi)在全社會(huì)蔚然成風(fēng);正是在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)推動(dòng)下，“四風(fēng)”大為收斂。
