2013年11月15日，中央公布消息，決定放開單獨二胎”，即一方獨生子女夫婦可以生育兩個孩子。這是我國進入21世紀以來生育政策的重大調(diào)整完善。其實生二胎新政策是在原本的二胎政策上進行的調(diào)整或補充，現(xiàn)在各個地區(qū)都漸漸開始推行適合自己區(qū)域的生二胎新政策，只是時間未確定。
2013年11月16日，國家衛(wèi)生計生委明確，啟動實施單獨”兩孩政策，全國不設(shè)統(tǒng)一的時間表，將由各地區(qū)根據(jù)實際情況，確定具體時間。同時明確，現(xiàn)階段不會實施普遍兩孩政策。
此次啟動單獨二胎”新政，部分學(xué)者和專家認為是我國計生政策松動、普遍二胎”將全面放開的信號。對此，衛(wèi)計委副主任否認將實施普遍二胎”政策，并強調(diào)調(diào)整政策不等于放松計劃生育。
單獨二胎”政策適用于一方為獨生子女的夫婦。全國不設(shè)統(tǒng)一時間表，將由各省(區(qū)、市)根據(jù)實際情況確定具體時間。有關(guān)專家表示，最快有望在今年年底和明年年初，各地兩會召開時，計生條例調(diào)整就會提上日程。預(yù)計有1/3的省份啟動新政策。
現(xiàn)狀：不敢生二胎
河南實施雙獨生二胎’政策兩年來，我們社區(qū)申請生二胎的雙獨’家庭只有一個，”鄭州市北下街辦事處新華社區(qū)一名工作人員說，他們社區(qū)總共有2512戶，每年辦的準(zhǔn)生證在30個左右。
據(jù)悉，2011年年底，河南正式啟動雙獨”政策，此前，河南省的一項專題調(diào)研結(jié)果表明，河南實行雙獨”夫妻生育第二個子女政策后，全省每年將多出生1.8萬人左右。
而據(jù)統(tǒng)計，兩年來，河南雙獨”家庭申請二胎生育指標(biāo)的只有600多例。
河南省二胎政策：生育二胎的條件
目前河南的二胎政策是這樣：符合下列條件之一要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以按計劃生育第二個子女：
(一)經(jīng)縣級計劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，報省轄市計劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織確診第一個子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的;
(二)經(jīng)鑒定患不育癥，合法收養(yǎng)一個子女后懷孕的;
(三)夫妻雙方系歸國華僑或回本省定居的港、澳、臺同胞，身邊只有一個子女的;
(四)夫妻一方為二等乙級以上傷殘軍人或者烈士的獨生子女的;
(五)夫妻一方連續(xù)從事礦區(qū)井下采掘作業(yè)五年以上，只有一個女孩，且繼續(xù)從事井下采掘作業(yè)的;
(六)再婚夫妻，再婚前一方只生育一個子女，另一方未生育的。
夫妻雙方均為農(nóng)村居民，除適用第十七條的規(guī)定外，符合下列條件之一要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以按計劃生育第二個子女：
(一)夫妻只生育一個女孩，家庭又確有困難的;
(二)男到有女無兒的家庭結(jié)婚落戶，并贍養(yǎng)女方父母的(若姊妹數(shù)人，只照顧一人);
(三)在深山村定居五年以上，并繼續(xù)定居的;
(四)夫妻雙方為少數(shù)民族的。
符合規(guī)定生育第二個子女的，女方應(yīng)有四年以上生育間隔時間，但二十八周歲以上者除外。
二胎準(zhǔn)生證辦理流程
首先要準(zhǔn)備如下材料：身份證、戶口簿、結(jié)婚證、子女出生證原件以及復(fù)印件，還有近期孕檢說明和特殊情況證明，攜帶這些材料到男方戶籍所在地區(qū)居委會領(lǐng)取《再生育申請表》一式四份。
要將申請表送交單位，讓單位加具意見。
男女雙方戶籍所在地社區(qū)居委會加具意見(三個工作日內(nèi)完成)。
之后街道計生機構(gòu)在十個工作日內(nèi)完成審批，審批后五個工作日內(nèi)上報。如果同意，社區(qū)委員會將申請人《服務(wù)證》移送街道計生機構(gòu)辦理手續(xù)，手續(xù)辦理完畢后，《服務(wù)證》送還申請人。
如果街道計生機構(gòu)不同意審批，將簽發(fā)《不予安排再生育一個子女通知書》。
