宏觀點評報告:四中全會值得關(guān)注的三個關(guān)系
我們認為特別需要重點關(guān)注的是公報明確的依法治國與改革、黨和政府三者的關(guān)系:
依法治國與改革的關(guān)系:改革的法治保障,利于改革推進。《公報》的開頭指出依法治國的重要意義:“全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢,全面深化改革、完善和發(fā)展制度,提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,必須全面推進依法治國。”表明了依法治國關(guān)系著全面深化改革的推進和黨的歷史使命的完成。在《公報》的結(jié)尾部分,再次強調(diào)“全黨同志要把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革、全面推進依法治國重大決策部署上來。”三中全會確定了全面深化改革目標,四中全會確定了依法治國目標,依法治國為全面深化改革提供了長期的制度保障,有助于深化改革的全面推行。
依法治國與黨的領(lǐng)導的關(guān)系:黨的領(lǐng)導為前提,二者有機統(tǒng)一�！豆珗蟆分袕娬{(diào),必須堅持黨的領(lǐng)導,黨的領(lǐng)導必須依靠,這闡述了二者的一致性;《公報》同時明確:“把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國全過程和各方面”,堅持黨的領(lǐng)導,這是的題中之義。需要注意國法與黨紀的關(guān)系:“依法執(zhí)政,既要求黨根據(jù)憲法法律治國理政,也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。”
依法治國與政府的關(guān)系:依法約束政府權(quán)力邊界。推行法治政府、以法治約束政府行為的方向很清晰:政府要在黨的領(lǐng)導下、在法治軌道上開展工作;推行政府權(quán)力清單制度,重大行政決策要遵守公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論的法定程序;建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制,建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,完善糾錯問責機制,全面推進政務(wù)公開;將法治建設(shè)納入政績考核指標體系。無論是權(quán)力清單還是決策程序,無論是終身問責機制還是政務(wù)公開,抑或是政績考核指標法治導向,對政府權(quán)力邊界的約束都是實實在在的,對于一個政府尤其是地方政府主導的大國經(jīng)濟,未來在資源分配、財富分配和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式上都可能面臨深刻轉(zhuǎn)變。
