李拓：公務(wù)員工資改革切忌一漲了之
——訪國家行政學(xué)院政治學(xué)部*理論教研室主任
近日，多路媒體共同聚焦公務(wù)員工資改革，致使早在去年年初既定目標(biāo)的公務(wù)員工資改革重回輿論關(guān)注和討論焦點。贊成上調(diào)公務(wù)員工資者認(rèn)為，上調(diào)公務(wù)員基本工資對投身于基層公務(wù)事業(yè)的公務(wù)人員而言堪稱福音，不僅可排解其生活后顧之憂，對調(diào)動其工作積極性也將帶來正向促進(jìn);持疑者則表示，公務(wù)員工資占其總收入的比例較低，在杜絕利用職權(quán)便利徇私牟利等一系列制度設(shè)計尚未成熟之際，上調(diào)公務(wù)員工資只能是“錦上添花”。
一番圍繞公務(wù)員工資改革是否應(yīng)該積極推進(jìn)，以及是否應(yīng)該盡快上調(diào)公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的大討論也由此躍然網(wǎng)絡(luò)。就此，中國經(jīng)濟(jì)時報記者近日專訪了國家行政學(xué)院政治學(xué)部*理論教研室主任李拓。他認(rèn)為，應(yīng)辯證地看待公務(wù)員工資改革問題，在認(rèn)清公務(wù)員工資遲遲未漲帶來的后果及影響，厘清促使其工資上漲必須推進(jìn)的綜合配套措施之后，再有的放矢地推進(jìn)公務(wù)員工資改革措施，切忌一漲了之。
理性看待公務(wù)員工資改革
在李拓看來，此次公務(wù)員工資改革明確的改革目標(biāo)和方向值得肯定。“尤其是提高基層公務(wù)員的工資水平，必然且必要。”
李拓認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，人們的生活水平理應(yīng)有所提高。物價上漲，工資增長機(jī)制沒有跟進(jìn)，必然會造成居民收入的直接下降。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的本身目的，就是要確保包括公務(wù)員在內(nèi)的全體國民生活水平不斷提高，這是經(jīng)濟(jì)社會生產(chǎn)發(fā)展的一般規(guī)律。
根據(jù)2月國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《深化收入分配制度改革若干意見》所明確的工作任務(wù)和要求，新一輪公務(wù)員工資改革的方向即被明確，其改革重點正是提高基層公務(wù)員待遇。盡管截至目前，有關(guān)公務(wù)員工資改革的具體方案并未出臺，但從此后人社部相關(guān)人士對外透露的信息中，已能一窺一二。
6月，人社部相關(guān)人士透露，新一輪公務(wù)員薪酬改革尚在籌備中，此次改革的目標(biāo)是縮小基層與省市級政府、富裕地區(qū)和貧窮地區(qū)之間公務(wù)員的收入差距，同時杜絕灰色地帶的隱性收入，從而達(dá)到提低限高的目的。
全國兩會期間，人社部副部長何憲表示，公務(wù)員工資制度將面臨改革，方向?qū)⑹强s小地區(qū)差距、形成合理的地區(qū)之間工資關(guān)系，建立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長機(jī)制;此外，工資分配上要注意向基層傾斜。
“明確向提高基層公務(wù)員工資水平的改革方向無疑對外釋放了積極信號。”李拓表示，但不可否認(rèn)的是，社會輿論普遍將正常的公務(wù)員工資水平和公務(wù)員的隱性收入相混淆，并加以苛責(zé)。“所以，有必要引導(dǎo)社會輿論以理性眼光看待公務(wù)員工資改革，而非予以簡單地否定。”
“對于公務(wù)員而言，尤其是依靠工資生活的大多數(shù)基層公務(wù)員而言，工資水平一直保持停滯不提高的狀態(tài)，顯然是不合理的。對此，社會輿論理應(yīng)寄予理解。”李拓說。
工資滯漲或助長腐敗催生懶政
對于社會上普遍存在針對提高公務(wù)員工資待遇持疑者的觀點，李拓分析認(rèn)為，持有此種觀點者無非是將目光聚焦于公務(wù)員身份背后所承載的利用職務(wù)便利徇私牟利的現(xiàn)象。“實際上，在導(dǎo)致徇私牟利多發(fā)的客觀原因中，除我國相關(guān)行政施政以及反腐約束制度有待完善外，缺少科學(xué)、合理、及時、高效的公務(wù)員工資正常上漲機(jī)制也是重要原因。”李拓說。
在李拓看來，公務(wù)員工資的長期滯漲，致使一些公務(wù)員家庭難以適應(yīng)日益上漲的生活成本，轉(zhuǎn)而開始利用職務(wù)便利尋求所謂灰色收入，繼而釀成腐敗的多發(fā)。“人們普遍認(rèn)為，對于有些公務(wù)人員，即便是上調(diào)了工資和福利，也難以確保其不再利用職權(quán)便利徇私牟利。”李拓提醒，這也為我們的反腐約束制度以及行政、施政工作提出了配套跟進(jìn)的要求。
“上調(diào)公務(wù)員工資，同時跟進(jìn)的必須包括行政、施政的透明化以及杜絕腐敗的一系列制度的推進(jìn)。”李拓強調(diào)，否則，無論是提高基層公務(wù)員待遇的政策初衷，還是向基層傾斜的政策方向，都將被約束制度的缺位所吞噬。
此外，李拓認(rèn)為，公務(wù)員工資滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的弊端，除了在某種程度上客觀加劇腐敗現(xiàn)象，或為腐敗行為帶來理由外，還可能助長“懶政”思維的蔓延。
李拓解釋稱，所謂“懶政”，就是與“勤政”相對的概念，指政府工作人員或政府部門對處理相關(guān)問題時采取的一種做法過于簡單、作風(fēng)粗糙的行為。“由于工資待遇長期滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，無法滿足基層公務(wù)員的生活需求，導(dǎo)致很多國家政策在執(zhí)行環(huán)節(jié)面臨難以執(zhí)行到基層的尷尬狀況，甚至釀成‘有令不行、有禁不止’的惡果。”
“應(yīng)該承認(rèn)，近年來各地頻現(xiàn)‘懶政’現(xiàn)象，與工資滯漲不無關(guān)系。”李拓說。
工資上漲機(jī)制需輔以精兵簡政
李拓強調(diào)，在推進(jìn)包括行政、施政透明化以及杜絕腐敗的一系列制度改革的同時，公務(wù)員工資改革也必須遵循科學(xué)、合理的軌跡，即首先要形成正常的工資上漲機(jī)制，改變以往“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的單一上漲工資的模式。
“以往的經(jīng)驗和教訓(xùn)表明，一漲了之的工資上漲模式帶來的弊端顯而易見。”李拓表示，只有形成能夠和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的工資上漲機(jī)制，并確保物價的正常上漲不會抵消工資上漲福利，才能保證廣大公務(wù)員群體不會因為養(yǎng)家糊口的壓力而選擇利用職務(wù)便利徇私牟利。
此外，李拓認(rèn)為，在明確以上改革思路的同時，還有一個更為重要的問題，即承擔(dān)公務(wù)員工資上漲的資金從何而來?他強調(diào)，這也從側(cè)面證實，我國現(xiàn)階段日益壯大的公務(wù)員規(guī)模，已經(jīng)到了有關(guān)部門不得不正視的時候了。
在李拓看來，由于公務(wù)員的工資組成由國家財政和地方財政共同承擔(dān)，盡管財政收入逐年上漲，但與日俱增的公務(wù)員規(guī)模早已超出了必要范疇，大有隊伍繁冗之勢。“因此，在積極促進(jìn)公務(wù)員工資正常上漲機(jī)制建立的同時，還應(yīng)該對公務(wù)員隊伍進(jìn)行摸底，實現(xiàn)精兵簡政。”李拓說。
據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，我國公務(wù)員規(guī)模約700多萬名。另據(jù)2006年《公務(wù)員工資制度改革新政策及新方案【全文】》規(guī)定，我國公務(wù)員工資由職務(wù)工資、級別工資、津貼和獎金等構(gòu)成。其中，前兩項實行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由中央和地方財政支付，已于2006年開始執(zhí)行，后兩項則主要由地方財政支付，各地、各級政府的標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。
“700多萬名公務(wù)員的工資薪酬標(biāo)準(zhǔn)不一，如果全部實現(xiàn)上漲對于財政的壓力將是巨大的。”李拓建議，首先要摸清公務(wù)員的總體數(shù)量，其次要對公務(wù)員隊伍予以精簡，將職能重復(fù)的部門予以取消，加大簡政放權(quán)力度，精簡政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)員隊伍。
“畢竟，對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而言，應(yīng)該促使更多的生產(chǎn)力投入到社會生產(chǎn)范疇中去，而不是僅僅針對社會財富施以管理。”李拓說。
