7月1日，《事業(yè)單位人事管理條例》(以下簡稱《條例》)正式執(zhí)行，最令人關注的是事業(yè)單位將“依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”，這意味著事業(yè)單位職工可能要像企業(yè)職工一樣繳納社保，并依此享受退休、生病后的保障。其中養(yǎng)老保險如何轉軌最令人關注。
根據公開資料，全國共有111萬個事業(yè)單位、3153萬事業(yè)編制人員。其中教師超過1400萬人，醫(yī)生護士等衛(wèi)生人員超過900萬人，他們中的大部分都是事業(yè)編制，兩者合計超過事業(yè)單位職工的70%。這3000多萬職工即所謂的“中人”(已經在職、未退休的職工)。
除此以外，現有事業(yè)單位的退休職工數據尚未披露，據人社部的統(tǒng)計公報，底城鎮(zhèn)企業(yè)職工在職2.4177億人，退休8041萬人。按此比例計算，事業(yè)單位現有退休職工1049萬人，這些即所謂的“老人”(已退休職工)。
按照改革的常規(guī)思路，“老人老辦法，新人新辦法”是事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險轉軌最可能的路徑。7月1日以后入職的新職工會執(zhí)行新規(guī)則，沒有歷史成本。而“老人”會執(zhí)行老辦法。根據企業(yè)職工的基礎養(yǎng)老金標準每人每月2054元(事業(yè)單位職工退休金要遠高于企業(yè)職工)，按平均15年的領取年限，按線性年齡與區(qū)域分布，余下可領取年限為15年的折半，財政及事業(yè)單位自身預計至少需要撥付19391億元，而目前企業(yè)職工的退休工資替代率一般在40%-50%，而事業(yè)單位可達70%-90%，兩者各取中值，兩者之間的差額也超過30%，這意味著未來需要支付的養(yǎng)老金至少為2.5萬億元。
更大的麻煩在于“中人”。“中人”們已經在事業(yè)單位里工作1年到數十年不等。根據2000年國務院的《關于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知》規(guī)定，財政全額供款的事業(yè)單位維持現行養(yǎng)老保險制度，財政部分供款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險辦法由財政和單位自籌共同解決。這意味著這些職工有工齡，但絕大多數的事業(yè)單位職工，養(yǎng)老保險中與城鎮(zhèn)企業(yè)職工的單位繳納部分基本上未曾落實過。這部分也是社保轉軌的主要成本。
《條例》的一紙規(guī)定容易，但轉軌帶來的成本由誰承擔，卻是一個麻煩事，也是事業(yè)單位人事制度改革的主要障礙。“中人”的養(yǎng)老保險如何處理就成了問題。在此之前，有研究稱，事業(yè)單位的“中人”所需補繳的社保資金就高達5萬億元。但這一數字未公開計算方法，也由于事業(yè)單位職工在區(qū)域、年齡上的分布以及保障、繳費來源等信息均未公開，測算這一成本相對較難。
我們假設轉軌后的方案，現有事業(yè)單位職工與現有城鎮(zhèn)企業(yè)職工享受同樣的權利和義務，根據企業(yè)職工的養(yǎng)老保險改革路徑，“中人”的工齡會被“視同繳費年限”。以的靜態(tài)數據，不考慮價格變動，據此測算轉軌形成的潛在窟窿。
全國3153萬事業(yè)單位員工，尚不清楚年齡與地域的分布，假設其分布與企業(yè)職工相同。那么一個事業(yè)單位職工及其單位每年繳納的養(yǎng)老金及社保基數應該與企業(yè)職工相同。，全年基本養(yǎng)老保險征繳收入19270億元，參加繳費2.4177億人，合每人每年單位(20%)與個人(8%)共繳納7970元(平均繳納基數為2372元)，其中單位繳納5693元，個人繳納2277元。
一個事業(yè)單位職工退休時的工齡(亦即繳費年限)是多少?假定男女職工比例相同，于25歲工作，分別于60歲、55歲退休。那么我們假設在職“中人”的平均工作年齡為32.5年，如果一個人一生都在事業(yè)單位，那么其工齡可能在30年-40年，考慮到絕大多數的事業(yè)單位職工是教師與醫(yī)生，職業(yè)一般不發(fā)生變化，一生的工齡按30年計算。假設事業(yè)單位職工的年齡分布是均勻的，那么在職“中人”的平均累計工齡為15年。
根據這個口徑計算，在職“中人”在改革以后，開始和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險，過去的工齡“視同繳費年限”。那么其單位過去應繳未繳的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶基金總額為5693元×3153萬人×15年=26925億元。而個人部分應繳未繳的養(yǎng)老保險個人賬戶基金總額為2277元×3153萬人×15年=10769億元。
這些錢，絕大多數事業(yè)單位都是沒有繳過的，事實上只有上海等地的部分事業(yè)單位進行了試點，采用了與企業(yè)職工一樣的養(yǎng)老保障機制。2008年初，國務院原則通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開展試點工作，試點地區(qū)的養(yǎng)老保障機制與企業(yè)職工完全一致。
未進行試點的地區(qū)仍執(zhí)行現行事業(yè)單位退休制度，遼寧等地的事業(yè)單位職工個人與單位均未繳納養(yǎng)老保險�？紤]到試點地區(qū)少、試點時間短，事業(yè)單位欠繳的“視同繳費年限”承諾下的養(yǎng)老保險基本上不會比前述的近2.7萬億金額少多少。
而個人應繳部分，根據按當年企業(yè)職工養(yǎng)老轉軌的經驗，國家還將在基本養(yǎng)老金和個人已經繳納部分之外，給予“中人”補發(fā)個人應繳未繳、視同繳費年限的過渡養(yǎng)老金，彌補這部分差距，也就是上面所說的超過1萬億的欠繳基金。
這樣算下來，“中人”養(yǎng)老轉軌的成本高達3.7萬億元，雖然較之前的5萬億，還有一定的差距，但相當于全國基本養(yǎng)老保險基金收入的兩倍(19270億)，比基本養(yǎng)老保險基金累計結存還多出6000億(31275億元)。
現在的問題是，誰來承擔這3.7萬億的成本。當年企業(yè)職工養(yǎng)老轉軌之初，養(yǎng)老賬戶空無一文，統(tǒng)籌賬戶的基金缺口主要由財政來彌補，過渡養(yǎng)老金也是從養(yǎng)老保險基金池中解決，一直到今天逐漸收支平衡。為了減輕財政的壓力，擴大養(yǎng)老保險的征繳面、提高費率成為政府應對窟窿的主要手段。今天，我們又面臨這個問題，財政顯然是出不起這筆錢，勢必要占用企業(yè)養(yǎng)老保險的存量基金。但這算不算是對企業(yè)職工的一種掠奪?同樣也為不堪重負的企業(yè)職工養(yǎng)老保險體系再添一根稻草。中國的養(yǎng)老保障體系還需要從長計議。(作者為上海金融與法律研究院研究員)
