統(tǒng)計(jì)顯示，目前，公車消費(fèi)在“三公”經(jīng)費(fèi)中占比較大，中央和國家機(jī)關(guān)在60%左右，從各地公開的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，遼寧、天津、北京、山西等省市的公務(wù)車消費(fèi)所占比重都超過了70%。
*辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前發(fā)文宣布：新一輪公務(wù)用車制度改革正式開啟。按照最新的方案意見，中國將全面取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行將由公務(wù)人員自行選擇社會化的方式，并適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。一直作為行政體制改革領(lǐng)域“難啃的硬骨頭”的公車改革，終于迎來政策的強(qiáng)力推進(jìn)。
這一改革，到底能省多少錢?涉及多少公務(wù)員?又在多大程度上解決“車輪上的腐敗”?
改革的三亮點(diǎn)
所謂的“一般公務(wù)用車”和傳統(tǒng)意義上所說的“公務(wù)用車”并非是相同概念，因此本次公車改革并不是對“公務(wù)用車”的徹底取締。
“我們現(xiàn)在所說的‘公務(wù)用車’總共分為三種，分別是領(lǐng)導(dǎo)干部用車、一般公務(wù)用車和執(zhí)勤執(zhí)法專業(yè)用車，第一和第三種公務(wù)用車不受此次發(fā)布的政策影響。”湖北統(tǒng)計(jì)局副局長、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授葉青被稱為“公車改革第一人”，在接受記者采訪時(shí)介紹，“領(lǐng)導(dǎo)干部用車”對應(yīng)的是專車的概念，專車是副省級以上干部才能享受的權(quán)利。而一般公務(wù)車指的應(yīng)該就是出差、辦事、傳遞文件的車。除了“專車”和“一般公務(wù)車”，還有一部分車用于執(zhí)法執(zhí)勤和通信車輛，這一部分車輛也不在本次車改取消的范圍之內(nèi)。
葉青說，一般而言，“專車”和“執(zhí)法通信車”的數(shù)量占整個(gè)公務(wù)車的比重很小，一般公務(wù)車要占到90%左右。因此，盡管本次公車改革所有的“火力”都只針對三種公務(wù)用車中的一種，但實(shí)際受到影響的公務(wù)用車達(dá)到了九成。
“本輪公車改革將涉及約80萬輛全國公務(wù)用車、近6400輛中央國家機(jī)關(guān)本級公車。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康甚至算出了具體數(shù)據(jù)。
國家行政學(xué)院教授竹立家告訴記者，這次車改共有三個(gè)亮點(diǎn)。首先，車改是符合整個(gè)社會共識的一項(xiàng)改革行為。“基本上老百姓和官員都有這個(gè)意識，公車需要改革，這是車改的大前提，就是民心所向。”在竹立家看來，任何失民心的決策最終都是要失敗的，因?yàn)?ldquo;民心所向”是公車改革不可或缺的特點(diǎn)。
其次，本次車改的相對合理性也有所提升。竹立家坦言，“因?yàn)楣嚫母餇可娴皆S許多多社會公共機(jī)構(gòu)和各級政府部門，涉及面非常之廣，所以要講求絕對公平是不可能的。有一小部分人不滿意是正常的，重要的是大部分的官員接受。”
最后，本次車改的時(shí)效性也非常講究。以往車改叫了20年，很多地方都是不了了之，或者換一種形式浪費(fèi)，即操作性不強(qiáng)�！斗桨浮芬�(guī)定，中央和國家機(jī)關(guān)在底前完成公車改革，地方黨政機(jī)關(guān)在底前完成，并用兩到三年時(shí)間，完成包括事業(yè)單位、國企和國有金融企業(yè)改革，時(shí)間緊迫。竹立家表示，“這次車改明令給出改革期限，在時(shí)效上抓得很緊，但是是不是真正能夠在這些期限以內(nèi)完成改革，還要靠監(jiān)管部門加大監(jiān)督力度，真正落實(shí)。”
公車的經(jīng)濟(jì)賬
葉青表示，根據(jù)以往杭州車改的經(jīng)驗(yàn)，這次車改能夠省下的財(cái)政費(fèi)用預(yù)估會在1000億左右。“十年前養(yǎng)公務(wù)車的費(fèi)用就要達(dá)到3000億左右，按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來算，1000億左右差不多，包括原來要養(yǎng)的司機(jī)費(fèi)用，保養(yǎng)費(fèi)等等。”
賈康對此則更為樂觀。賈康表示，“如果把全國年度公車耗費(fèi)的綜合成本以若干年傳聞中所說的3000億元作為假設(shè)的具體數(shù)量依據(jù)，那么車改到位之后，每年因車改減少的支出將達(dá)到1500億元以上。”
不過，“上述費(fèi)用形成了車改降低相關(guān)行政成本的第一大項(xiàng)，但并不是減少未來支出的最大影響因子。”賈康說，車改減支的第二個(gè)效應(yīng)是將降低今后陸續(xù)達(dá)到更新年限的涉改公務(wù)用車的更新成本。
賈康指出，按中央國家機(jī)關(guān)層級的實(shí)際情況測算，按照改革新政策及新方案【全文】，今后在達(dá)到符合規(guī)定更新年限車輛不予更新的情況下，將使一年間減少相關(guān)行政經(jīng)費(fèi)開支的幅度從7%提升為27%左右。不過，對于車改減支的上述雙重效應(yīng)，賈康認(rèn)為這仍不是改革降低相關(guān)成本的全部情況。“我們還需估算車改將減少的其他行政開支，如參改車輛處置預(yù)計(jì)產(chǎn)生的收入減去司勤人員安置成本支出后的凈值，以及車改減少的每年公車新建停車泊位的建設(shè)費(fèi)用。”
賈康認(rèn)為，如考慮這些因素，可使此次車改帶來的綜合節(jié)支率進(jìn)一步提升到50%左右。“車改后我國財(cái)政支出中的公車支出，綜合考慮將有望縮減一半左右。”在此基礎(chǔ)上，賈康認(rèn)為，如不車改，未來我國公車開支可能會進(jìn)一步增加。這也是車改帶來的又一重減支效應(yīng)。“車改后可以避免因油價(jià)上升、停車費(fèi)增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本，以及司勤人員養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的未來潛在支出，還有車輛配備數(shù)量增加等因素引起的行政成本。”他說。
改革的難處
盡管為公車改革叫好的人不在少數(shù)，但那些原本依靠公務(wù)用車為生的司勤人員卻是不得不憂心忡忡。《方案》規(guī)定，對于因取消公車而失去崗位的司機(jī)和后勤人員，主要采用內(nèi)部安置的辦法，不能簡單推向社會�？梢园才呸D(zhuǎn)崗，提前退休，適當(dāng)提高退休待遇，但是公車駕駛員的未來依然無法確定。
上述百強(qiáng)縣的駕駛員說，“我現(xiàn)在感到比較迷茫，年紀(jì)大一點(diǎn)的駕駛員可以提前退休，但像我這樣30多歲的，而且又是合同工的駕駛員，一般來說就是考慮辭職轉(zhuǎn)行。之前像我這樣的駕駛員多少會有這樣的想法，給領(lǐng)導(dǎo)開車，開著開著就轉(zhuǎn)正，現(xiàn)在這種想法幾乎沒了。”吳帆表示，其實(shí)轉(zhuǎn)行的想法并不是公車改革之后才有的，前幾年就覺得當(dāng)公車司機(jī)很難，除非和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系特別好。“這份工作對我而言就是開拓人脈，這點(diǎn)比較吸引我，可能會托單位里的關(guān)系找個(gè)比較好的去處，但是不太可能繼續(xù)從事目前這一行。”
泰州市政府一位科級干部告訴《國際金融報(bào)》記者，司機(jī)和后勤人員的安置問題是改革的一大難處。“我們單位的駕駛員，一共有七八個(gè)，基本都是勞務(wù)派遣，到目前為止，還沒聽說他們有要辭職的。我想地方車改政策真的出來了，領(lǐng)導(dǎo)也會把他們安置好的，不會粗暴解聘。”
現(xiàn)在一般政府機(jī)構(gòu)里的駕駛員，80%都是沒有編制的，也就是簽派遣合同。這次車改取消公車，那就意味著他們的工作沒了。從好的一方面來說，這些駕駛員往往跟了領(lǐng)導(dǎo)很多年，相當(dāng)于領(lǐng)導(dǎo)的家里人一樣。一般人都知道，駕駛員說話是很管用的。久而久之就會出現(xiàn)一批“司機(jī)幫”成員，像“秘書幫”一樣，有時(shí)候他們拿公車做私事，也沒人管，公車就被他們開來開去接小孩之類的。這次車改，等于打碎了“司機(jī)幫”的格局。但是從另外一方面來說，這個(gè)駕駛員的群體不小，每個(gè)人都有一個(gè)家庭，有的還和領(lǐng)導(dǎo)沾親帶故。不把他們安置好，領(lǐng)導(dǎo)那里也說不過去。況且這次車改文件中也說，“不能簡單推向社會”。那么給他們轉(zhuǎn)什么崗，開辟什么新的崗位，這都還沒有落實(shí)到實(shí)處。
