國(guó)務(wù)院近日發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，對(duì)事業(yè)單位崗位設(shè)置、公開(kāi)招聘和競(jìng)聘上崗、聘用合同、獎(jiǎng)懲及爭(zhēng)議處理、工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)等人事管理主要環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定。這是我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。這一法規(guī)將于7月1日起正式執(zhí)行，因涉及全國(guó)111萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位、3153萬(wàn)事業(yè)編制人員而備受矚目。
作為各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的承擔(dān)主體，事業(yè)單位一般為非企業(yè)或國(guó)家機(jī)構(gòu)的分支，不以營(yíng)利為目的，以增進(jìn)社會(huì)福利，滿足社會(huì)文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要為宗旨。雖然事業(yè)單位人員與國(guó)家公務(wù)人員有所區(qū)別，不過(guò)，因?yàn)楦黝愂聵I(yè)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)都屬國(guó)有，活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)也大都來(lái)自政府撥款，因此，不少人仍將事業(yè)單位工作人員等同于國(guó)家公務(wù)人員來(lái)看待。從這種意義上來(lái)說(shuō)，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的頒布不僅廓清了事業(yè)單位的范圍，而且必然會(huì)對(duì)《國(guó)家公務(wù)員管理?xiàng)l例》的修訂起到重要的積極影響，在明確了事業(yè)單位的概念之后，國(guó)家公務(wù)員的職責(zé)與權(quán)限無(wú)疑會(huì)更加清晰可辨。
從公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗到聘用合同、獎(jiǎng)懲及爭(zhēng)議處理等人事管理環(huán)節(jié)的明確規(guī)定，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》本身亮點(diǎn)頗多，不過(guò)，其中最引人關(guān)注的莫過(guò)于養(yǎng)老并軌信號(hào)的釋放：“條例”明確提出：“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。”城鄉(xiāng)二元的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度飽受詬病，呼吁“并軌”之聲因此不絕于耳，在這樣的現(xiàn)實(shí)背景中，新規(guī)不僅是對(duì)坊間熱議的積極回應(yīng)，也不失為對(duì)改革難點(diǎn)的一種積極嘗試。
毋庸諱言，一些事業(yè)單位不同程度地存在著機(jī)關(guān)臃腫、人浮于事等諸多問(wèn)題，不過(guò)，與此同時(shí)，政府財(cái)政投入不足以及公共服務(wù)供給欠缺之間的矛盾也普遍存在。在這樣的前提下，如果事業(yè)單位改革不能擺脫財(cái)政“甩包袱”的心態(tài)，難免會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位盲目追求自身的效益最大化，從而與其公益目標(biāo)形成沖突，最終侵害公眾利益——“看病難”、“上學(xué)貴”無(wú)疑就是其中典型例證。顯而易見(jiàn)，在事業(yè)單位改革的過(guò)程中，加大基本公共服務(wù)內(nèi)容的財(cái)政投入以彰顯公益底色，是事業(yè)單位迥異于普通企業(yè)的關(guān)鍵所在。事業(yè)單位改革的關(guān)鍵是如何改變?nèi)烁∮谑�、效率低下的局面，合理調(diào)控公共投入，產(chǎn)生最大的公共投入效益。比較而言，“加法”其實(shí)比“減法”更重要。
事業(yè)單位改革的另外一重意義是，可以大大激活單位內(nèi)部活力。實(shí)際上，相當(dāng)一部分事業(yè)單位人員的工資收入并不算高，即使如此，很多人還是對(duì)“編制”情有獨(dú)鐘，究其原因，在于事業(yè)單位職工退休后的福利待遇遠(yuǎn)超一般企業(yè)職工。正因?yàn)槿绱�，事業(yè)編制成為一些人眼中的“雞肋”：一方面，微薄的薪資使人頗有微詞;另一方面，優(yōu)厚的退休待遇使人滿含期待。當(dāng)本可大有作為的人才，為了退休待遇而摟著編制不放的時(shí)候，不僅意味著是一種人才的浪費(fèi)，對(duì)于單位來(lái)說(shuō)也意味著是一種傷害——這些瞻前顧后者阻礙了人員的正常流動(dòng)。在養(yǎng)老金并軌的基礎(chǔ)上，打破事業(yè)單位“鐵飯碗”順理成章提上議事日程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)行之后，不僅事業(yè)單位可以在市場(chǎng)中確定合理薪酬，而且對(duì)薪資有更高期待者在掃除編制羈絆后，也可以更加自由地選擇就業(yè)方向，這顯然是一種雙贏的局面。
涉及3000多萬(wàn)人的利益再分配，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》不僅為事業(yè)單位改革提供了法律支撐，而且彰顯了人事制度改革的新思路。如此觸及靈魂的改革不僅顯示出誠(chéng)意，同時(shí)也展示出勇氣，僅此一條，就足以收獲足夠的掌聲。
