2017年起養(yǎng)老新政策實施變化
政策盤點
1. 《河北省居家養(yǎng)老服務(wù)條例》
《河北省居家養(yǎng)老服務(wù)條例》于12月2日經(jīng)河北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過，自2017年1月1日起施行。
2. 《寧夏回族自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》
《寧夏回族自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》于11月30日經(jīng)寧夏自治區(qū)十一屆人大常委會第二十八次會議審議通過，自2017年1月1日正式實施。
3. 《合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》
11月28日，合肥市人大常委會召開新聞發(fā)布宣布《合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》將于2017年1月1日起正式施行。
4. 《貴州省老年人權(quán)益保障條例》
《貴州省老年人權(quán)益保障條例》于11月24日經(jīng)貴州省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過，自2017年1月1日起施行。
背景調(diào)查
? 自1999年河北進(jìn)入老齡化社會以來，老年人口以年均3%左右的速度迅速增長。據(jù)了解，河北省是老年人口大省，截至2015年底，60歲以上老年人口達(dá)到1212.49萬，占總?cè)丝诘?6.3%;到2020年占比將達(dá)18%，接近中度老齡化社會，養(yǎng)老任務(wù)極為艱巨。
? 寧夏已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，截至2015年底，全區(qū)60歲以上戶籍老年人口83.8萬，占全區(qū)總?cè)丝诘?2.6%;其中，80歲以上人口9.36萬，占老年人口的11.2%。預(yù)計到2020年，老年人口將達(dá)到100萬以上，占全區(qū)總?cè)丝诘?5%左右。
? 據(jù)合肥市政府公布的數(shù)據(jù)顯示，截止到末，合肥市60歲及以上人口數(shù)為1030.9萬人，占總?cè)丝诘?6.95%，65歲及以上人口為692.8萬人，占總?cè)丝诘?1.39%�！逗戏适芯蛹茵B(yǎng)老服務(wù)條例》的出臺，是安徽省在日益增長的養(yǎng)老需求下的首次政策試水。
? 根據(jù)2015年貴州省1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算：2015年，貴州省60歲及以上人口534.01萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?5.10%，比重高于2010年第六次人口普查2.25個百分點，高于全國1.78個百分點，貴州省老齡化速度已超過全國平均水平。
國際上通常把60歲及以上的人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10%，或65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%，作為一個國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)老年人口占總?cè)丝诘?0%時，社會進(jìn)入中度老齡化階段;老年人口占總?cè)丝诘?0%時，社會進(jìn)入重度老齡化階段。出臺政策的四個地區(qū)均已接近中度老齡化階段。養(yǎng)老需求不斷增長，養(yǎng)老問題迫在眉睫。根據(jù)我國養(yǎng)老的9073格局顯示，目前居家養(yǎng)老仍是養(yǎng)老的主要方式，這種情況下，各地區(qū)政府部門不斷出臺保障、補貼居家養(yǎng)老，鼓勵相關(guān)機(jī)構(gòu)、社區(qū)、子女等參與養(yǎng)老體系建設(shè)，解決養(yǎng)老難題，實現(xiàn)老有所養(yǎng)。
內(nèi)容解讀
1. 《河北省居家養(yǎng)老服務(wù)條例》
《河北省居家養(yǎng)老服務(wù)條例》(下簡稱《條例》)共計30條細(xì)則，對居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、各級政府和機(jī)構(gòu)職責(zé)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、補貼和醫(yī)療等方面做了明確規(guī)定。
? 《條例》對居家養(yǎng)老服務(wù)主要內(nèi)容進(jìn)行歸類，對比較成熟的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，并作了列舉性規(guī)定�！稐l例》中列舉出的居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容包括：為老年人提供生活照料、餐飲配送、保潔、助浴、輔助出行等服務(wù);為老年人提供健康體檢、家庭病床、醫(yī)療康復(fù)等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù);為老年人提供安全指導(dǎo)、緊急救援服務(wù);為老年人提供關(guān)懷訪視、生活陪伴、心理咨詢、不良情緒干預(yù)、臨終關(guān)懷等精神慰藉服務(wù);為老年人提供法律咨詢和法律援助服務(wù);開展有益于老年人身心健康的文化娛樂、體育健身、休閑養(yǎng)生等活動。
? 《條例》提出政府在居家養(yǎng)老服務(wù)中起主導(dǎo)作用，并對縣級政府的職責(zé)作了規(guī)定。明確政府在制定規(guī)劃、資金保障、完善制度、政策支持以及協(xié)調(diào)解決重大問題等方面的主要責(zé)任。同時，明確縣級以上政府民政部門在居家養(yǎng)老服務(wù)工作中的主管地位，并要求政府各相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。
? 為保障老年人的無障礙環(huán)境，《條例》規(guī)定：住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)對老舊小區(qū)坡道、樓梯扶手、電梯等適老生活服務(wù)設(shè)施進(jìn)行改造。失能、半失能老年人家庭內(nèi)需要進(jìn)行無障礙設(shè)施改造或者配置基本生活輔助器具的，由縣級以上政府按照規(guī)定給予補貼。
? 為滿足居家老年人的健康養(yǎng)老需求，《條例》規(guī)定：為65周歲以上的居家老年人建立健康檔案，按照有關(guān)規(guī)定提供定期免費體檢服務(wù)以及疾病預(yù)防、傷害預(yù)防、自救、自我保健等健康指導(dǎo);開展社區(qū)(村)家庭醫(yī)生簽約式服務(wù)，對老年人常見病、慢性病進(jìn)行綜合管理，開展醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)服務(wù)指導(dǎo);提供優(yōu)先就診和與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的雙向轉(zhuǎn)診等服務(wù);根據(jù)需要與居家養(yǎng)老服務(wù)組織開展合作，為老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
2. 《寧夏回族自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》
《寧夏回族自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》(下簡稱《條例》)規(guī)定了政府、人民團(tuán)體、社會組織、家庭成員的責(zé)任和義務(wù)。通過為老年人提供生活照料、救助服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理、文化娛樂、精神慰藉等服務(wù)，構(gòu)建全新的社會化養(yǎng)老新模式。
? 在養(yǎng)老規(guī)劃、建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)方面，《條例》提出，未來新建城區(qū)和居住(小)區(qū)，應(yīng)該按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者現(xiàn)有設(shè)施不能滿足老年人需要的，應(yīng)增建或通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，應(yīng)當(dāng)依托行政村、較大自然村，建設(shè)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院、農(nóng)村互助養(yǎng)老院等農(nóng)村老年人服務(wù)設(shè)施。閑置的國有賓館、招待所、培訓(xùn)中心、辦公樓等適宜改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，財政、國有資產(chǎn)管理、國土資源等主管部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
? 在養(yǎng)老服務(wù)方面，《條例》明確：縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全居家養(yǎng)老扶持政策，支持社區(qū)老年人日間照料中心、老年人活動中心等開展養(yǎng)老活動和各類養(yǎng)老服務(wù);鼓勵有條件的單位和其它社會組織開放所屬場所，為居家老年人提供就餐、文化、健身等服務(wù)。自治區(qū)財政每年將統(tǒng)籌安排一定資金，用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)工作，縣級以上人民政府本級福利彩票公益金的百分之五十以上應(yīng)當(dāng)用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
? 《條例》還專門制定了相關(guān)法律責(zé)任，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)有管理和監(jiān)督職責(zé)的部門及其工作人員濫用 職權(quán)、玩忽職守、徇私 舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
3. 《合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》
作為安徽省首部居家養(yǎng)老服務(wù)條例，《合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》(下簡稱《條例》)對基本公共服務(wù)、養(yǎng)老評估、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、無障礙設(shè)施建設(shè)和改造、長期護(hù)理保障等方面作出了具有前瞻性的規(guī)定，將成為老年人的 “護(hù)身符”和維護(hù)其合法權(quán)益的“法律武器”。
? 《條例》明確了各級政府和相關(guān)部門的職責(zé)，根據(jù)《條例》規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)為符合條件的老年人提供相應(yīng)的服務(wù)：為低保老人參加基本醫(yī)療保險提供個人繳費補貼;為低保老人和經(jīng)濟(jì)困難孤寡老人優(yōu)先分配保障房;為特困供養(yǎng)老年人建立個人健康檔案，提供每年一次免費常規(guī)體檢;為經(jīng)濟(jì)困難生活不能自理老人提供免費醫(yī)療護(hù)理;為80歲以上老人發(fā)放津貼，對100歲以上老人給予特殊照顧;為70歲以上行動不便老人提供上門辦證和公證服務(wù);提供醫(yī)囑公證、房產(chǎn)公證、追索贍養(yǎng)費等法律援助服務(wù);為高齡、失能老人達(dá)到規(guī)定人數(shù)的社區(qū)，提供日間照料等服務(wù)。
? 《條例》對居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施作了硬性要求。明確新建住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百戶使用面積不少于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配置居家養(yǎng)老服務(wù)用房;已建成住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百戶使用面積不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)用房。
