業(yè)內(nèi)期待已久的養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案是否已經(jīng)確定?今年能否出臺(tái)呢?今天我們就一起來(lái)看看相關(guān)內(nèi)容吧!
記者了解到,業(yè)內(nèi)期待已久的養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案,已經(jīng)進(jìn)入醞釀出臺(tái)的階段。方案將對(duì)未來(lái)幾十年我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革主要目標(biāo)、基本原則、制度模式、制度體系、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行全面規(guī)劃,三個(gè)支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將進(jìn)一步確立。
對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題,人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民3月1日在國(guó)新辦召開的新聞發(fā)布會(huì)上表示,隨著人口老齡化加速發(fā)展,人口撫養(yǎng)比還會(huì)發(fā)生變化,所以如果不采取有力的措施,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。要未雨綢繆,進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革,采取綜合性措施保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展。
尹蔚民提到,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展可以從三個(gè)層面來(lái)看:第一個(gè)層面,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行總體上是平穩(wěn)的。去年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期結(jié)余是2600多億元,累計(jì)結(jié)余是3.67萬(wàn)億元,可以確保17個(gè)月的支付。第二個(gè)層面,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行的主要問(wèn)題是地區(qū)之間不平衡,各省之間差異比較大。高的省份,能夠保障50個(gè)月的支付,特別困難的省份,當(dāng)期收不抵支,累計(jì)結(jié)余也基本上用完。第三個(gè)層面,對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)運(yùn)行確實(shí)需要引起大家的高度關(guān)注。人口老齡化是世界各國(guó)共同面臨的問(wèn)題,中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是20多年前建立的,當(dāng)時(shí)人口撫養(yǎng)比是5:1,現(xiàn)在已經(jīng)持續(xù)下降到2.8:1,因此必須要采取多種有效措施,來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。
事實(shí)上,我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的各個(gè)層次雖然取得了發(fā)展,但仍面臨各自的困難,制度已經(jīng)走到了變革的路口。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文表示,目前三個(gè)支柱養(yǎng)老金的改革面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),第一支柱公共養(yǎng)老金(基本養(yǎng)老保險(xiǎn))的挑戰(zhàn)主要是如何提升財(cái)務(wù)可持續(xù)性。包括完善個(gè)人賬戶制度、提高統(tǒng)籌層次、劃撥國(guó)有資產(chǎn),提高退休年齡等等。第二支柱企業(yè)年金制度的挑戰(zhàn)在于,職工參與率很低,參與人數(shù)僅為2300萬(wàn)人,且從年環(huán)比增長(zhǎng)來(lái)看,幾乎到了停滯的狀態(tài)。職業(yè)年金的制度也面臨不少挑戰(zhàn),比如,如何解決單位繳費(fèi)虛賬的收益率及其替代率的配比問(wèn)題,如何有效規(guī)避制度的委托代理的道德風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)而解決機(jī)會(huì)成本問(wèn)題,如何解決系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)維的成本問(wèn)題等。第三支柱稅收優(yōu)惠政策的挑戰(zhàn)是,如何設(shè)計(jì)出一個(gè)能持續(xù)保持城鄉(xiāng)居民積極參與的激勵(lì)性與便攜性的制度框架,否則,其參與率低下,“多層次”將束之高閣。
從2013年開始,經(jīng)過(guò)人社部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、全國(guó)社保基金理事會(huì)、全國(guó)總工會(huì)等部門的共同研究,已經(jīng)研究擬定了養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案,很快就有決策,這也將掀開中國(guó)養(yǎng)老金制度再改革的大幕。
據(jù)了解,頂層設(shè)計(jì)堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)法確定的城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式,對(duì)未來(lái)幾十年我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革主要目標(biāo)、基本原則、制度模式、制度體系、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行全面規(guī)劃,明確改革的路線圖和時(shí)間表。方案對(duì)完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶、適時(shí)實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡、增收節(jié)支保持基金長(zhǎng)期平衡等重大問(wèn)題將作出進(jìn)一步明確。
對(duì)于如何應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展,人社部社保研究所所長(zhǎng)金維剛認(rèn)為,第一,要實(shí)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌。通過(guò)全國(guó)統(tǒng)籌能夠增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展,同時(shí)能夠充分使用中央財(cái)政的補(bǔ)助資金,“因?yàn)楝F(xiàn)在的財(cái)政補(bǔ)助90%以上都是中央財(cái)政,通過(guò)全國(guó)統(tǒng)籌以后進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)于基金的補(bǔ)助力度。”他說(shuō)。
第二,建立兼顧各類群體的養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制,養(yǎng)老金經(jīng)過(guò)12年的連續(xù)調(diào)整,對(duì)于基金的收支壓力越來(lái)越大,很需要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),建立合理規(guī)范的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。
第三,應(yīng)促進(jìn)多層次的養(yǎng)老保障體系的建設(shè),一方面,促進(jìn)企業(yè)年金和職業(yè)年金的發(fā)展。另一方面劃撥國(guó)有資本充實(shí)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金!爸袊(guó)是個(gè)轉(zhuǎn)型國(guó)家,存在著歷史債務(wù)和轉(zhuǎn)折成本,現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率偏高跟轉(zhuǎn)折成本沒(méi)有得到妥善解決有密切關(guān)系!苯鹁S剛表示,所以要通過(guò)劃撥國(guó)有資本充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,這樣增強(qiáng)基金的承受能力,同時(shí)也能夠適當(dāng)?shù)亟档唾M(fèi)率。
鄭秉文表示,時(shí)代呼吁三支柱養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性、開放性和透明性,呼吁三支柱養(yǎng)老金的制度設(shè)計(jì)最大限度地避免碎片化與打補(bǔ)丁的改革;徹底摒棄摸著石頭過(guò)河的“試點(diǎn)”思維定式;充分吸收境內(nèi)“接地氣”的學(xué)術(shù)研究成果,充分借鑒國(guó)外的成熟技術(shù)和有益經(jīng)驗(yàn)(包括精算技術(shù)),充分發(fā)揮中央的權(quán)威性、協(xié)調(diào)性。
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中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文近日表示,中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革采取的是全方位改革,實(shí)施的是一攬子解決方案。在目前的頂層設(shè)計(jì)中,養(yǎng)老保險(xiǎn)金投資運(yùn)營(yíng)、提高退休年齡和降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),共同構(gòu)成了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署。“包括中央調(diào)劑金、延遲退休等一攬子方案在內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案已經(jīng)基本確定了,據(jù)我所知,只是還沒(méi)有對(duì)外公布。基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌沒(méi)有實(shí)現(xiàn),這輪改革只是建立中央調(diào)劑金,這無(wú)疑是這輪改革的一大遺憾!