“硬缺口”未現(xiàn)收支亦難平衡
延遲退休的提法一經(jīng)披露,各界就開(kāi)始對(duì)改革背后的原因進(jìn)行猜測(cè)。其中,不少專(zhuān)家都將主因歸結(jié)在緩解養(yǎng)老金收支平衡壓力上。此前,業(yè)內(nèi)曾預(yù)測(cè),2023年我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工(含機(jī)關(guān)事業(yè)單位)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)將出現(xiàn)收不抵支,2029年累計(jì)結(jié)余將耗盡。而我國(guó)退休年齡每延遲一年,養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元,減支160億元,減緩基金缺口200億元。
近期,一條有關(guān)部分地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在缺口的消息不脛而走,退休人員開(kāi)始真正擔(dān)憂(yōu)起自己的養(yǎng)老金是否會(huì)突然就沒(méi)有著落了。對(duì)此,人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛曾公開(kāi)表示,養(yǎng)老保險(xiǎn)不存在支付上的缺口,但這一表態(tài)并未打消人們的顧慮。
因此,昨日尹蔚民在發(fā)布會(huì)上也明確回應(yīng)稱(chēng),從全國(guó)目前的情況來(lái)看,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行平穩(wěn),不存在缺口,“去年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的總收入是2.7萬(wàn)億元,總支出是2.3萬(wàn)億元,當(dāng)期結(jié)余3000多億元,累計(jì)結(jié)余3.4萬(wàn)億元。該數(shù)據(jù)說(shuō)明,從全國(guó)的情況來(lái)看,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不存在缺口,支付能力達(dá)到17個(gè)月”。尹蔚民同時(shí)承認(rèn),從分省的情況來(lái)看,各省之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金情況確實(shí)不平衡,有的省能保發(fā)放40-50個(gè)月,有的省只能發(fā)放1-2個(gè)月,而且根據(jù)去年的數(shù)據(jù),有7個(gè)省出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支的情況,動(dòng)用了歷年結(jié)余,但即便如此,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也不存在“硬缺口”。
業(yè)內(nèi)表示,可見(jiàn)缺口雖未實(shí)際形成,但收支不平衡的情況已無(wú)法忽視,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期難以承受的巨大支出壓力倒逼著延遲退休需盡快走上軌道。
“小步慢走”的漸進(jìn)式延遲退休
不可否認(rèn),延遲退休難一蹴而就。尹蔚民曾在去年全國(guó)兩會(huì)期間首次提出我國(guó)將采取“漸進(jìn)式”的延遲退休政策,而從那時(shí)起,“小步慢走、漸進(jìn)到位”就作為基本原則市場(chǎng)被尹蔚民提起。具體來(lái)說(shuō),尹蔚民解釋稱(chēng),政策實(shí)施后,我國(guó)將每年推遲退休幾個(gè)月的時(shí)間,經(jīng)過(guò)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間再達(dá)到法定退休的目標(biāo)年齡,而且會(huì)有社會(huì)預(yù)告,“比如五年以后原本應(yīng)60歲退休的人員調(diào)整為60歲零3個(gè)月退休,次年退休的人60歲零6個(gè)月退休,就便于人們接受”。 尹蔚民的這種說(shuō)法被業(yè)內(nèi)解讀為,彼時(shí)中央就感覺(jué)到,政策內(nèi)容在存在較大爭(zhēng)議的情況下根本無(wú)法快速推進(jìn),謹(jǐn)慎地“邊看邊走”才是更為合適的策略。
追根溯源,延遲退休需要漸進(jìn)式推進(jìn)就是因?yàn)檫@項(xiàng)新政將增加職工工作、繳費(fèi)年限,付出更多、享受更少肯定是要犧牲一部分人利益的。而中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員單菁菁更直言,通過(guò)延遲退休來(lái)讓每個(gè)人為基金池子多做幾年貢獻(xiàn),延長(zhǎng)繳存時(shí)間、縮短領(lǐng)取時(shí)間確實(shí)是不得已而為之的措施。因此,破除養(yǎng)老金收支不平衡問(wèn)題,勢(shì)必不可“簡(jiǎn)單粗暴”地僅僅依靠延遲退休來(lái)解決!梆B(yǎng)老金有缺口是制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題,目前討論的延遲退休是應(yīng)對(duì)措施之一,但不是惟一的辦法!敝袊(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)董克稱(chēng)。
新政分步實(shí)施需要留有“彈性”
值得注意的是,對(duì)于漸進(jìn)式延遲退休的推行方向,尹蔚民昨日也明確了“區(qū)別對(duì)待、分步實(shí)施”的新原則,即根據(jù)不同群體現(xiàn)行的退休年齡,從實(shí)際出發(fā)區(qū)分情況分步進(jìn)行實(shí)施。在業(yè)內(nèi)看來(lái),這意味著,延遲退休方案出臺(tái)后,或先從部分人群入手試行再全面推開(kāi)。“延遲退休年齡方案一定會(huì)考慮到各種不同人群的需要,是有彈性的!鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏表示。
此前,曾有多方觀點(diǎn)“不謀而合”地認(rèn)為政策調(diào)整的方向是男女退休年齡一致,因此應(yīng)先從女性入手改革。一方面中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南等多位專(zhuān)家都公開(kāi)提出從女性干部開(kāi)始試行漸進(jìn)式退休的想法,中國(guó)社科院也發(fā)布報(bào)告,將退休年齡改革新政策及新方案【全文】的第一步圈定在了女性職工范圍內(nèi),但主要建議推遲的是女性工人的退休年齡,將目前法定50歲退休的女性工人在2017年時(shí)推遲到55歲退休。
另一方面,清華大學(xué)提出方案建議從今年開(kāi)始,1965年出生的女性職工和居民應(yīng)當(dāng)推遲一年領(lǐng)取養(yǎng)老金,1966年出生的推遲兩年,以此類(lèi)推,到2030年實(shí)現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金;從2020年開(kāi)始,1960年出生的男性職工和居民推遲6個(gè)月領(lǐng)取養(yǎng)老金,以此類(lèi)推,到2030年實(shí)現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。同時(shí),艱苦崗位的男女職工可以提前十年領(lǐng)取養(yǎng)老金,也就是男女分別進(jìn)行延遲領(lǐng)取,用15年的時(shí)間完成該項(xiàng)工作