按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員都將實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度�；攫B(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔(dān)。
務(wù)院14日發(fā)布的《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》指出，從10月1日起對機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進行改革，機關(guān)事業(yè)單位實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，由單位和個人共同繳費。單位繳納工資總額20%，個人繳納工資總額的8%。養(yǎng)老保險金個人賬戶儲存額不得提前支取，免征利息稅。
這標(biāo)志存在了近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”的終結(jié)，近4000萬機關(guān)事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。
個人按工資8%繳納費用
退休前死亡 養(yǎng)老保險賬戶可依法繼承
《決定》指出，按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員都將實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度�；攫B(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔(dān)。
單位繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人工資超過當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)；低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計算個人繳費工資基數(shù)。
這意味著，并軌后機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老繳費和發(fā)放基本一致。體制內(nèi)人員的養(yǎng)老保險將轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝缓蛡�人繳費、財政承擔(dān)養(yǎng)老保險基金的兜底責(zé)任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔(dān)的新機制。
根據(jù)《決定》，按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。
單位職工須繳職業(yè)年金
此次國務(wù)院明確養(yǎng)老金“并軌”在全國范圍同步實施，機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，這意味著全國所有按公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，也就是通常所說的“體制內(nèi)人員”，總數(shù)近4000萬的龐大群體都將啟動改革。
長期以來，這部分人及其單位不繳納養(yǎng)老保險，退休后養(yǎng)老吃的是“財政飯”。而改革將改變這一局面：今后這些人群將參照企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員繳納養(yǎng)老金，并將發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，從單位養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會化養(yǎng)老。
改革后的機關(guān)事業(yè)單位人員新的基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，二是個人賬戶養(yǎng)老金。為確保改革順利推進，國務(wù)院改革決定還明確，機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金，此舉將保障改革人群的新養(yǎng)老金水平不低于現(xiàn)有水平。
根據(jù)改革決定，基本養(yǎng)老保險方面，單位按工資總額的20%繳費；個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費，即“300%封頂、60%托底”。
比如，公務(wù)員小明除去津貼、補貼等，每個月繳費工資是5000元，改革前單位和個人都不用繳費，小明退休后照樣有養(yǎng)老金。改革后，小明每月要繳納養(yǎng)老保險400元。
職業(yè)年金方面，單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。這樣，小明又要繳200元，加上基本養(yǎng)老保險的400元，一共繳600元，這筆錢是從小明的月收入中扣除的，將進入小明的養(yǎng)老金個人賬戶。連同單位繳費部分，退休后按月發(fā)放。
如此一來，并軌后機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老繳費和發(fā)放都基本一致，“體制內(nèi)人員”以前的完全吃財政飯，變?yōu)閱挝缓蛡�人繳費、財政承擔(dān)養(yǎng)老保險基金的兜底責(zé)任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔(dān)的新機制。
老中新三類人區(qū)別對待
近4000萬的機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后怎么領(lǐng)取養(yǎng)老金呢？在昨日公布的決定中，對此三種情況分別予以明晰，而其原則為“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。
——“老人”是指改革前已退休的人員，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調(diào)整。
——“新人”是指改革后新參加工作的人員，他們將來退休時，基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和。這與參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基本一致。
——“中人”是指改革前參加工作、改革后退休的人員。
人力資源和社會保障部相關(guān)負責(zé)人說，“逐步過渡”政策主要是兩條：
一是他們在改革前的沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將來退休時在發(fā)給基本養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。
二是設(shè)定一定期限的過渡期，在過渡期內(nèi)實行養(yǎng)老待遇的新老計發(fā)辦法對比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。
“特別要指出的是，機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌考慮�！边@位負責(zé)人說。
此外，這項改革確定職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，這有利于構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，優(yōu)化機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)，力爭保持待遇水平總體不降低。
養(yǎng)老金不再按級別發(fā)放
一直以來，一些機關(guān)和事業(yè)單位往往存在退休前突擊提升職級、職稱的情況。隨著改革推進，這種情況可能有所改變。
此前，我國機關(guān)事業(yè)單位退休金按照職工退休最后一個月工資一起發(fā)，并隨著機關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整進行調(diào)整，這是造成企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇差距較大的一個重要原因。
而在改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法后，我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險將建立多繳多得、長繳多得的激勵機制。這意味著，待遇水平與繳費相關(guān)聯(lián)，不再與職級掛鉤。
因此，可以預(yù)見如果繳費年限長，一些工作人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金可能比上司的養(yǎng)老金還要多。
■追問
養(yǎng)老并軌改革新政策及新方案【全文】落地專家詳解四大問題
養(yǎng)老待遇會降低嗎？
《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》14日公布，機關(guān)事業(yè)單位人員將繳納基本養(yǎng)老保險，單位繳納20%，個人繳納8%，這一比例與企業(yè)職工一致。面對這一消息，“養(yǎng)老金待遇會不會下降”成為機關(guān)事業(yè)人員普遍擔(dān)心的問題。
官方給這些人吃了一顆“定心丸”。根據(jù)決定，對改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整；對改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接；對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。
決定還要求，機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。
北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實對記者表示，根據(jù)新規(guī)，“老人”(已退休人員)繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，其退休待遇不會降低；“中人”(目前在職人員)和“新人”(以后新入職人員)雖然基本養(yǎng)老金水平會出現(xiàn)下降，但由于“中人”會根據(jù)視同繳費年限發(fā)過渡性養(yǎng)老金，職業(yè)年金(一種補充養(yǎng)老金)的建立也一定程度彌補“新人”基本養(yǎng)老金的損失，所以，總體來看，機關(guān)事業(yè)人員的養(yǎng)老待遇將保持穩(wěn)定，不會出現(xiàn)大幅縮水。
工資水平會上漲嗎？
雖然養(yǎng)老金待遇總體上不會大降，但對于機關(guān)事業(yè)單位人員來講，由于個人要承擔(dān)占工資8%的基本養(yǎng)老保險費和占工資4%的職業(yè)年金，其工資收入勢必將會減少，因此，漲工資成為了公務(wù)員群體的普遍訴求。
一位在北京工作的公務(wù)員就對記者表示，“讓公務(wù)員繳納養(yǎng)老保險可以，但我們的工資這么低，能給我們先漲工資嗎？”
李實認為，過去公務(wù)員不用交任何費用就能拿到很高的退休金，現(xiàn)在一下子要支付工資的12%，這對于很多工資只有2000元的基層公務(wù)員來說承擔(dān)起來比較吃力，從這個角度來說，國家可能會通過提高工資的辦法來加以補償。
“畢竟公務(wù)員工資很長時間沒有調(diào)整了，可以正好利用調(diào)整養(yǎng)老金這個機會來調(diào)整工資，所以，給公務(wù)員漲工資這個可能性非常大�！崩顚嵳f。值得注意的是，官方此前已經(jīng)確定“養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步”的思路，在外界看來，公務(wù)員工資制度改革也將很快推出。
“待遇差”會縮小嗎？
在養(yǎng)老金并軌前，由于機關(guān)事業(yè)單位人員不用繳養(yǎng)老保險，但退休后的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)卻遠遠高于企業(yè)退休人員，因此，“待遇差”問題一直備受詬病。
有統(tǒng)計顯示，中國機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金替代率(養(yǎng)老金占退休前工資收入比例)超過80%，個別甚至達到100%。而目前企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率則在50%以下。那么，在養(yǎng)老金并軌后，企事業(yè)單位職工之間的養(yǎng)老金待遇差距會縮小嗎？
李實表示，隨著改革的實施，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率必將逐步拉近，但二者差別過大，立即趨同并不可能。此外，兩者之間養(yǎng)老金待遇的差距縮小不在于降低公務(wù)員養(yǎng)老金，而在于提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，要通過“提低”的辦法來縮小差距。
李實認為，決定提出“根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整”，當(dāng)前企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金每年漲幅差不多在10%左右，公務(wù)員可適當(dāng)降低漲幅，這樣增幅一大一小，過幾年兩者之間的差距就會變小。
并軌的錢從哪里來？
養(yǎng)老金并軌后，最大難題就是從哪里“找錢”的問題。據(jù)統(tǒng)計，中國在職公務(wù)員數(shù)量約為700多萬，126萬個各類事業(yè)單位在職人員3000多萬。按照新規(guī)，單位要繳納20%基本養(yǎng)老保險和8%的職業(yè)年金，這是一筆龐大的支出，在當(dāng)前各地財政收入增速放緩的背景下，錢從哪里來？
李實認為，養(yǎng)老金并軌是否造成財政壓力增加，這取決于個人賬戶做實還是做空問題。如果做實，意味著要政府要支出兩部分，一部分要為在職職工繳納養(yǎng)老金，一部分要為退休人員發(fā)放養(yǎng)老金，財政壓力當(dāng)然非常大。
李實指出，但是從國際經(jīng)驗來看，個人賬戶做實不是一個好辦法，目前很多國家采取空賬運行的辦法，也就是說每個人都有賬戶，但是在崗職工的錢用來支付給退休人員，這對于財政來說，并沒有額外增加過多負擔(dān)。
“當(dāng)然，政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入。此外，公務(wù)員、事業(yè)單位人員隊伍太龐大，有必要精簡機構(gòu)，縮減人員，從而減少財政支出，緩解財政壓力�！崩顚嵳f
