子女養(yǎng)老人可領(lǐng)“工資”
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贍養(yǎng)老人是子女的本分。但前不久，南京卻開啟了“照顧老人可領(lǐng)工資”的養(yǎng)老新模式。
照顧自家老人還有錢拿，這是怎么回事?每個(gè)有老人的家庭，都能申領(lǐng)補(bǔ)貼嗎?補(bǔ)貼的錢從哪兒來，掏得起嗎?記者進(jìn)行了探訪。
照顧經(jīng)濟(jì)困難等五類老人，每月可申領(lǐng)300或400元補(bǔ)貼
11月10日下午，南京某院校家屬院的一戶人家里，103歲的陸盤珍戴著老花眼鏡，佝僂著背，正剪著一塊小碎布;104歲的丈夫湯楚璞坐在一旁的躺椅上，腳邊放著取暖器。
侄孫湯建國也在家里，為照顧兩位老人忙前忙后。按說孝敬老人是晚輩的本分，但湯建國也有苦衷：為了照顧好二老，一家4口專門從江蘇如皋搬了過來，他自己專職照顧老人，妻子則出去打零工，兩個(gè)雙胞胎女兒還要上學(xué)。“天天在家照看著，我就沒法出去工作。孩子還在上學(xué)，所以家里的經(jīng)濟(jì)一直很困難。”
與湯建國家情況相似的，還有華旗菊家。華旗菊照顧著110歲的曾姥姥陳鳳質(zhì)，及63歲的先天智障且聾啞的小姨。兩位老人都無退休金，華旗菊為了照顧她們，也無法工作賺錢。
現(xiàn)在，湯建國、華旗菊們的手頭可以稍微寬松些了。從今年10月開始，南京市對五類養(yǎng)老服務(wù)對象實(shí)行新的服務(wù)補(bǔ)助政策。子女親屬愿意在家照顧這五類老人，每月可領(lǐng)取政府發(fā)給的300元(照顧半失能老人)或400元(照顧失能老人)的服務(wù)費(fèi)用。
南京市民政局社會福利與社會事務(wù)處處長周新華介紹，新政策針對的“五類老人”是指城鎮(zhèn)“三無”人員、農(nóng)村“五保”人員;低保及低保邊緣的老人;經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能老人;70周歲及以上的計(jì)生特扶老人;百歲老人。這種“家屬照料型”居家養(yǎng)老方式，正在南京推開。
看到湯建國一家6口人擠在六七十平方米的房間里，南京市鼓樓區(qū)民政局老年科科長張勇，向他介紹了剛出臺的新政策。湯建國聽后很是高興：“二老是我們大家族的寶，照顧老人也是我們分內(nèi)的事。但如果政府有所補(bǔ)貼，對我也是一種肯定和鼓勵(lì)。”
領(lǐng)“照顧老人工資”須接受培訓(xùn)，成為家政“正規(guī)軍”
晚輩照料老人，為何還要發(fā)工資呢?
對于政策出臺背景的相關(guān)猜測，周新華解釋說：“南京"五類老人"總數(shù)約3萬人，這些老人的養(yǎng)老問題確實(shí)存在困難：一是目前的養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)量難以滿足失能、半失能居家老人的護(hù)理需求;二是缺乏親情關(guān)愛，老人的孤獨(dú)感上升。”
周新華指出，推行“家屬照料型”居家養(yǎng)老方式的初衷，一是鼓勵(lì)親情服務(wù)，引導(dǎo)親屬花更多時(shí)間照料老人;二是為了彌補(bǔ)當(dāng)前居家養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍的不足，多渠道拓展養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍;三是“五類老人”家庭多為經(jīng)濟(jì)困難戶，給予照料者“補(bǔ)貼”，可以在一定程度上緩解其家庭經(jīng)濟(jì)壓力。
“實(shí)施這項(xiàng)政策，更重要的是讓老年人對"家庭"產(chǎn)生歸屬感、認(rèn)同感。”周新華說，晚輩照顧老人雖是分內(nèi)的事，但通過適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)刺激，鼓勵(lì)晚輩們在照顧老人方面做得更好，又何樂而不為呢?
不過，這份工資也不是輕易就能拿到的。首先，家里老人得符合“五類老人”的條件;其次，負(fù)責(zé)照顧的親屬得經(jīng)過專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，還要納入管理、進(jìn)行考核。
如今，湯建國已被納入“心貼心”老年人服務(wù)中心的培訓(xùn)名單。經(jīng)過培訓(xùn)考核后，他將獲得資格證書，并獲得照料補(bǔ)貼。“每個(gè)月，他要到相應(yīng)的服務(wù)中心開會，并被納入管理。服務(wù)中心每月將有三次回訪，聽取老人的意見。同時(shí)，第三方測評機(jī)構(gòu)也將隨時(shí)對湯建國的服務(wù)進(jìn)行測評。”張勇說，政府要求親屬和養(yǎng)老組織的其他員工一樣，納入養(yǎng)老組織的培訓(xùn)、管理和監(jiān)督。在第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，親屬如果拿了錢卻又不盡孝，就會受到批評教育，甚至被取消補(bǔ)貼資格。
周新華也強(qiáng)調(diào)，為照顧老人發(fā)工資，本質(zhì)上是政府購買社會養(yǎng)老組織的服務(wù)，再由養(yǎng)老組織將補(bǔ)貼分配給親屬。換言之，想要申請補(bǔ)貼的子女，必須要到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)名擔(dān)任家政服務(wù)人員，并接受家政服務(wù)培訓(xùn)。合格后，才可以正式“上崗”。“這樣一來，老人們就能接受既溫馨又專業(yè)的照顧。”
南京每年用于失能、半失能“五類老人”的居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)約為2000萬元�，F(xiàn)在為照顧老人發(fā)工資，會不會增加財(cái)政的負(fù)擔(dān)呢?周新華對此回應(yīng)：“以前，錢就是發(fā)給社會機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老護(hù)理員的�，F(xiàn)在，照顧老人的親屬成了養(yǎng)老護(hù)理員的補(bǔ)充，錢也就隨之向親屬傾斜，但財(cái)政預(yù)算并沒有另外增加。”
護(hù)理員實(shí)有數(shù)僅為所需數(shù)的15%，而95%以上老人青睞居家養(yǎng)老
隨著南京的老齡化程度加深，該市的養(yǎng)老護(hù)理員存在嚴(yán)重的短缺。
周新華介紹，全市共有120萬老人。按失能與半失能老人約占15%即18萬人、需護(hù)理的老人與養(yǎng)老護(hù)理員的比例應(yīng)為4∶1計(jì)算，全市約需4.5萬護(hù)理員。而南京目前僅有280多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、1200多個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、7000名左右的專兼職養(yǎng)老護(hù)理員，即護(hù)理員實(shí)有數(shù)僅為所需數(shù)的15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能匹配日益增長的老年人口。
此外，養(yǎng)老行業(yè)普遍存在護(hù)理員年齡偏高、素質(zhì)偏低、技能較差等現(xiàn)象。很多老人的子女都是獨(dú)生，對于在家照顧老人承擔(dān)著巨大壓力，政府依然面臨嚴(yán)峻的養(yǎng)老服務(wù)缺乏問題。
“家屬照料型”居家養(yǎng)老補(bǔ)貼，也因此應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)南京當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)計(jì)，95%以上的老人愿意選擇居家養(yǎng)老，而居家養(yǎng)老也是最符合傳統(tǒng)觀念的養(yǎng)老方式。
當(dāng)然，把親屬培養(yǎng)為養(yǎng)老護(hù)理的正規(guī)軍、給其發(fā)工資，只是南京養(yǎng)老政策中的一個(gè)部分。“南京市養(yǎng)老的重點(diǎn)已經(jīng)聚焦居家養(yǎng)老。”周新華說，居家養(yǎng)老是養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老則是養(yǎng)老服務(wù)的支撐，兩者都應(yīng)受到重視。
周新華介紹，南京下一步將鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專業(yè)護(hù)理服務(wù)向社區(qū)延伸。同時(shí)，要求社區(qū)把40%以上的服務(wù)用房無償提供給專業(yè)養(yǎng)老組織，夯實(shí)社區(qū)養(yǎng)老，并整合家政、物業(yè)、餐飲等市場相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)資源，形成養(yǎng)老服務(wù)的合力。同時(shí)，南京還將探索建立老年人長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，為失能老人建立穩(wěn)定的護(hù)理經(jīng)費(fèi)來源。
《 人民日報(bào) 》( 11月13日 09 版)
作者：王偉健 來源人民網(wǎng)-人民日報(bào))
