防范“銀發(fā)貧困”亟需養(yǎng)老金替代率改革
養(yǎng)老金替代率，這是我們退休生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。清華大學(xué)教授楊燕綏的報告顯示，目前我國養(yǎng)老金替代率偏低，為社會平均工資的40%左右。1999年之前，中國企業(yè)職工養(yǎng)老金的替代率總體維持在75%以上，但之后呈逐年下降趨勢，到目前已下降至40%以下，而且不同人群養(yǎng)老金替代率的巨大差異，也引起了各方廣泛關(guān)注。(10月27日《南方都市報》)
養(yǎng)老金替代率是指勞動者退休時，養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。養(yǎng)老金替代率越高，意味著退休之后的養(yǎng)老質(zhì)量和水平越高。遺憾的是，雖然每年養(yǎng)老金的水平在增長，但養(yǎng)老金替代率卻在下降：從中國勞動統(tǒng)計年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)看，企業(yè)職工替代率為47.34%，則為42.9%，有較大幅度下降。而1997年當(dāng)我國建立職工養(yǎng)老保險制度時，預(yù)期的平均替代率則為58.5%。當(dāng)養(yǎng)老金替代率低于國際標(biāo)準(zhǔn)線50%時，也就意味著，退休之后的生活會發(fā)生明顯變化，人們的生活質(zhì)量會大幅下滑。
而且，不同群體之間養(yǎng)老金替代率的差異也非常明顯。一般而言，公務(wù)員群體的養(yǎng)老金替代率更高，他們不僅不需要繳納各種社會保險，而且在退休之后依然可以拿到相當(dāng)于在職時80%左右的工資，這樣的比率保證了他們的退休生活不會受到太大影響。接著，便是事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率，最后才是企業(yè)的養(yǎng)老金替代率。在這樣的序列中，會出現(xiàn)這樣的尷尬：雖然很多所謂的白領(lǐng)拿的工資較高，但一旦他們退休之后，一旦他們想要在退休之后享受生活時，卻發(fā)現(xiàn)，自己的實際收入相當(dāng)于打了四折。而且，之前他們的高工資可能已經(jīng)為高房價買單了;現(xiàn)在，他們老有所依的夢想該如何實現(xiàn)?
因此，養(yǎng)老金替代率的并軌必須推進。這是實現(xiàn)養(yǎng)老權(quán)利平等的需要。評價一個社會的文明，可以從這個社會對待孩子和老人的態(tài)度與待遇看出。如果一個社會，人們在步入老年之后不能安享晚年，無法獲得制度依靠，這個社會的文明程度就會大打折扣。而人既然生而平等，那么在老去之后，權(quán)利自然也是平等的——他們應(yīng)該具有平等的養(yǎng)老權(quán)利。這種平等當(dāng)然不是一種絕對的均等，畢竟個體之間存在不可抹平的差異;但是，這種平等至少應(yīng)該表現(xiàn)在基本國民待遇上的平等，以及企業(yè)年金制度設(shè)計上的平等。前者表現(xiàn)為基本的養(yǎng)老金是同等的，后者表現(xiàn)為身在企業(yè)就應(yīng)該有企業(yè)年金。如果，養(yǎng)老金的制度設(shè)計總是多軌存在，所謂的養(yǎng)老權(quán)利總是與身份有著直接關(guān)系，那么養(yǎng)老的公平與尊嚴(yán)將無法得到保障。
當(dāng)然，需要注意的是，并軌還應(yīng)該是向上并軌，而不是向下并軌，并軌的目的是提升整體的養(yǎng)老金替代率，而不是向下湊一個數(shù)，實現(xiàn)表面的并軌。如果，并軌只是換一些名號，實質(zhì)的差異依然存在，或者并軌只是拉低了高替代率，則整體的替代率不會理想，真實的養(yǎng)老質(zhì)量還是得不到保證。因此，必須將并軌建立在整體提升的軌道上，一方面實現(xiàn)養(yǎng)老金替代率的整體提高，另一方面消除養(yǎng)老金替代率之間的差異，尤其是權(quán)利保障層面的差異。如果沒有這樣的制度思路，即便在基本層面上實現(xiàn)養(yǎng)老金的并軌，但因為企業(yè)年金的差異，原有的問題依然會存在，甚至?xí)l(fā)嚴(yán)重。
年輕時的貧困可能是暫時的貧困，只要能夠有機會有能力，就可以通過自己的奮斗改變?nèi)松�。�?ldquo;銀發(fā)貧困”則可能是一種長期的負(fù)擔(dān)更重的貧困，在青春被透支，在啃老可能傳遞，在因病可能返貧的背景下，“銀發(fā)貧困”的實際影響會大得多，改變起來會困難得多。為了讓老人們老有所依，有一個健康幸福體面的晚年，養(yǎng)老金替代率低的現(xiàn)實問題必須看到，并著力改革。只有通過養(yǎng)老金替代率的改革，養(yǎng)老的隱藏問題才能迎刃而解。
