“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員養(yǎng)老保險制度是廣州特有的一項(xiàng)養(yǎng)老保險制度。2002年前后,廣州提出力爭用10年時間完成138條城中村改制,當(dāng)時不少農(nóng)村村民一夜之間變成城市居民。為了解決這部分人的后顧之憂,2006年廣州出臺《廣州市農(nóng)轉(zhuǎn)居人員養(yǎng)老保險辦法(試行)》(以下簡稱《試行辦法》)探索建立了“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員養(yǎng)老保險制度。
市人社局昨日提供的數(shù)字顯示,截至目前,廣州農(nóng)轉(zhuǎn)居養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)22.9萬人,其中領(lǐng)取養(yǎng)老金人員12.9萬人。目前農(nóng)轉(zhuǎn)居人員養(yǎng)老保險待遇人均水平為738元/月,低于企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇(平均為3000多元/月),但高于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇(人均為490元/月)。為此,過去八年間,市、區(qū)兩級財政在資助農(nóng)轉(zhuǎn)居人員參保方面共投入了16億元。
打破“與城鄉(xiāng)居民并軌”說法
由于《試行辦法》已于去年7月過期,辦法修訂過程中當(dāng)時曾傳出聲音,廣州農(nóng)轉(zhuǎn)居人員養(yǎng)老保險將與城鄉(xiāng)居民并軌。不過,昨日公布的《廣州市農(nóng)轉(zhuǎn)居人員基本養(yǎng)老保險辦法(征求意見稿)》(簡稱征求意見稿)否定了這一說法。征求意見稿規(guī)定,本辦法實(shí)施時,未參加本市農(nóng)轉(zhuǎn)居人員基本養(yǎng)老保險的人員不再參加農(nóng)轉(zhuǎn)居人員基本養(yǎng)老保險,對于已參加的,則可繼續(xù)參加農(nóng)轉(zhuǎn)居養(yǎng)老保險,也可自主選擇參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,或者城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。“簡單概括起來,我們將尊重現(xiàn)有制度安排,農(nóng)轉(zhuǎn)居人員養(yǎng)老保險將只出不進(jìn)。”市人社局養(yǎng)老處處長陳泰才說。
農(nóng)轉(zhuǎn)居養(yǎng)老金未來或靠財政兜底
我們的工作人員注意到,征求意見稿中有“探索研究充實(shí)農(nóng)轉(zhuǎn)居人員基本養(yǎng)老保險基金的辦法”說法。“坦白講,目前廣州的農(nóng)轉(zhuǎn)居養(yǎng)老保險基金運(yùn)行情況不甚理想。”陳泰才透露,從去年開始,基金已出現(xiàn)了赤字(即收不抵支);目前整個農(nóng)轉(zhuǎn)居人員養(yǎng)老保險基金結(jié)余累計共30多億元,估計最多只能撐個六七年。如果未來錢不夠用怎么辦?“那可能只能靠財政兜底了”。
此外,征求意見稿還提到,將“建立農(nóng)轉(zhuǎn)居人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制”。具體由市人社部門商財政部門,根據(jù)物價指數(shù)、城鎮(zhèn)居民可支配收入和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金的增幅情況,測算確定具體的增長幅度,報政府審定后執(zhí)行。
市人社局養(yǎng)老處處長陳泰才補(bǔ)充說:“這個調(diào)整不是說一下子就要拉平與企業(yè)職工養(yǎng)老金之間的差距,因?yàn)槎叩睦U費(fèi)年限、繳費(fèi)金額都不一樣,真拉平了不現(xiàn)實(shí)也不公平。但總體而言,我們的方向是增幅參照企業(yè)職工養(yǎng)老金的調(diào)整幅度來調(diào)整”。
如果并進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的話,帶來的最大問題是農(nóng)轉(zhuǎn)居人員待遇會下降。所以,為了尊重歷史、現(xiàn)實(shí),我們決定還是保留這項(xiàng)制度,把它作為一個歷史問題來逐步化解。
農(nóng)轉(zhuǎn)居人員養(yǎng)老保險制度建立時,當(dāng)時還沒有建立起居民養(yǎng)老保險制度。如果我們參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度來建立的話,因?yàn)?城鎮(zhèn)職工)養(yǎng)老待遇更高,實(shí)際上整個養(yǎng)老保險基金的負(fù)擔(dān)會更重。
