企業(yè)退休養(yǎng)老金十連增淺析
國(guó)務(wù)院決定從今年1月1日起，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高10%，并向有特殊困難的群體適當(dāng)傾斜。這意味著起步于2005年的我國(guó)企業(yè)退休養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)十連增，全國(guó)7400多萬企業(yè)退休人員因此受益。
企業(yè)退休養(yǎng)老金連增十年期待啥
人社部新聞發(fā)言人李忠在回答記者提問時(shí)指出，今年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)是綜合考慮了職工平均工資的增長(zhǎng)、物價(jià)上漲、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和財(cái)政承受能力，以及企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平等因素來確定的。
截至4月23日，全國(guó)25省市發(fā)文通知，上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。除港澳臺(tái)地區(qū)外，其余6省調(diào)整方案即將公布。其調(diào)整幅度均為上調(diào)10%左右。
25省市中，上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的具體辦法各不相同。總體來說，按照國(guó)務(wù)院要求，采取適當(dāng)傾斜和普遍調(diào)整兩種方式。如湖南省，適當(dāng)傾斜，70歲至80歲的和年滿80歲的退休人員，每月分別增加50元和70元;普遍調(diào)整，每人每月增加基本養(yǎng)老金110元，再按本人繳費(fèi)年限，每滿1年，月基本養(yǎng)老金增加2元。
經(jīng)過10年連續(xù)上調(diào)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金由當(dāng)年的月均714元，到現(xiàn)在的月均逾2000元，最高的北京市超過了3000元。在此之前的1998年到2004年7年間，企業(yè)退休人員月均養(yǎng)老金增加了只有180元。
然而，盡管企業(yè)退休養(yǎng)老金上調(diào)使得過去企業(yè)退休人員養(yǎng)老金偏低的狀況得以改變，贏得了掌聲的，但也不同程度地“收獲”了一些罵聲，被指“含金量低”，難抵御物價(jià)上漲、只能勉強(qiáng)解決溫飽、與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇差別大等等。
毋庸諱言，10年間，物價(jià)上漲的確削弱了部分養(yǎng)老金上調(diào)所帶來的福祉，不過近年來，平均每年10%的養(yǎng)老金增幅要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于走勢(shì)相對(duì)溫和的CPI，即便物價(jià)因素一并考慮，企業(yè)退休人員的收入仍是普遍增長(zhǎng)，生活總體得到改善。
應(yīng)該說，每年增長(zhǎng)10%左右，這樣的增速不能說慢。與城鎮(zhèn)居民平均收入、城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工工資相比，基本養(yǎng)老金的增速近年來已略高于前者，與后者接近。
“十連增”含金量不低，但是不應(yīng)滿足于此。包括退休人員在內(nèi)的全體人民對(duì)未來生活有著更多期待，順應(yīng)新期待，退休金的含金量要繼續(xù)提高。
回顧十連增，多是當(dāng)年的某一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，立即生效。因此有人擔(dān)心：如果經(jīng)濟(jì)增速放緩、如果養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余空缺……那么，養(yǎng)老金還會(huì)上調(diào)嗎?還能按10%的速度增加嗎?
人們的擔(dān)心不是沒有道理的。10年間，連續(xù)上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，且幅度明顯大于物價(jià)上漲指數(shù)，因此企業(yè)退休職工養(yǎng)老金絕對(duì)水平在逐年提高，但作為相對(duì)水平衡量指標(biāo)的養(yǎng)老金替代率卻在10年里一直呈下降趨勢(shì)，從近60%一路下挫到低于50%，雖然尚處在高于45%的合理區(qū)間，但是下降趨勢(shì)明顯，部分省養(yǎng)老金替代率已經(jīng)跌破45%的警戒線。
因此，應(yīng)建立與完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的激勵(lì)與約束機(jī)制，形成提高養(yǎng)老金替代率的制度基礎(chǔ);嚴(yán)格執(zhí)法，確保用人單位按照職工的實(shí)際工資水平繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，確保職工真正感受到長(zhǎng)繳費(fèi)能夠帶來更加充分的養(yǎng)老待遇，控制養(yǎng)老金替代率下降的態(tài)勢(shì)，并確保其處于合理區(qū)間。
1997年就明確寫入《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，隨后不僅寫入《社會(huì)保險(xiǎn)法》，而且進(jìn)入“十一五”和“十二五”社會(huì)保障規(guī)劃綱要，在黨的十八屆三中全會(huì)決定中被確定為重要改革任務(wù)之一的“建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制”，遲遲未能實(shí)現(xiàn)。每年上調(diào)10%的做法體現(xiàn)了政府對(duì)民生工作的重視，但是養(yǎng)老金的上調(diào)缺乏制度層面的保障，讓老百姓“心里沒底”，因此有必要建立養(yǎng)老金調(diào)整的正常機(jī)制。
這是老百姓的需要：制度安排缺失時(shí)，有份保障最要緊;制度逐步健全后，提高企業(yè)退休養(yǎng)老金等待遇水平最緊迫。老百姓希望這個(gè)機(jī)制能與通貨膨脹率特別是跟老年人密切相關(guān)的生活必需品的價(jià)格漲幅為掛鉤指標(biāo)，同時(shí)調(diào)整幅度與在職職工的工資水平掛鉤，保障退休人員的實(shí)際生活水平不降低，分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
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