2018年河南省人員戶口登記解決新政策
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
為解決無戶口人員登記戶口問題,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》(國辦發(fā)〔2015〕96號)精神,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)結(jié)合我省實際提出以下實施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,堅持以問題為導(dǎo)向、以改革為動力,著力解決無戶口人員登記戶口問題,為創(chuàng)新人口服務(wù)管理和構(gòu)建新型戶籍制度奠定堅實基礎(chǔ),更好地服務(wù)和保障民生、促進社會公平正義、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
(二)基本原則
堅持依法辦理,切實維護每個公民依法登記戶口的合法權(quán)益;堅持區(qū)別情況,分類實施無戶口人員登記戶口政策;堅持綜合配套,將解決無戶口人員登記戶口問題與完善計劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。
(三)任務(wù)目標
進一步完善戶口登記政策,加強戶口登記管理,全面解決無戶口人員登記戶口問題,禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件,切實保障每個公民依法登記一個常住戶口,努力實現(xiàn)戶口和公民身份號碼準確、唯一、權(quán)威的目標。
二、依法分類解決我省無戶口人員登記戶口問題
(一)未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員
在助產(chǎn)機構(gòu)出生的無戶口人員,本人或其監(jiān)護人可以向該助產(chǎn)機構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。在助產(chǎn)機構(gòu)外出生的無戶口人員,由本人或其監(jiān)護人向擬落戶地縣級衛(wèi)生計生部門委托機構(gòu)(以下簡稱醫(yī)療機構(gòu))提出申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》的申請,由醫(yī)療機構(gòu)向其監(jiān)護人的戶籍所在地公安派出所發(fā)函核查該人是否已辦理戶口登記。經(jīng)核實未辦理戶口登記的,本人或其監(jiān)護人選擇一家具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)實施親子鑒定。經(jīng)鑒定系親子關(guān)系的,憑親子鑒定證明、擬入戶人員父母或其中一方以及領(lǐng)證人的有效身份證件原件、出生情況聲明,向醫(yī)療機構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。如果領(lǐng)證人為申請入戶人員父母之外的其他監(jiān)護人,則需提供證明監(jiān)護人身份的相關(guān)材料。
無戶口人員或其監(jiān)護人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、居民身份證、結(jié)婚證或非婚生育說明,申請辦理常住戶口登記。
(二)不符合計劃生育政策的無戶口人員
政策外生育、非婚生育的無戶口人員,本人或其監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、居民身份證、結(jié)婚證或非婚生育說明,按照隨父隨母落戶自愿的政策,申請辦理常住戶口登記。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員,若《出生醫(yī)學(xué)證明》上無父親信息,需申請人選擇一家具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu),由無戶口人員父親戶籍所在地公安派出所委托該機構(gòu)實施親子鑒定。經(jīng)鑒定系親子關(guān)系的,憑親子鑒定證明、《出生醫(yī)學(xué)證明》、父親一方的居民戶口簿、居民身份證和非婚生育說明,申請辦理常住戶口登記。
(三)未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員
未辦理收養(yǎng)登記的事實收養(yǎng)無戶口人員,當事人可以向民政部門申請按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記,憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿、居民身份證,申請辦理常住戶口登記。1999年4月1日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉的決定》施行前,國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的,當事人可以按照《司法部關(guān)于辦理收養(yǎng)法實施前建立的事實收養(yǎng)關(guān)系公證的通知》(司發(fā)通〔1993〕125號)、《司法部關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉若干問題的意見》(司發(fā)通〔2000〕033號)有關(guān)規(guī)定,向住所地公證機構(gòu)申請辦理收養(yǎng)公證或撫養(yǎng)公證。經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實尚未辦理戶口登記的,可以憑收養(yǎng)公證書或撫養(yǎng)公證書和收養(yǎng)人(撫養(yǎng)人)的居民戶口簿、居民身份證,申請辦理常住戶口登記。
對1999年4月1日以后未辦理收養(yǎng)登記的私自收養(yǎng)無戶口人員,應(yīng)按照《民政部公安部司法部衛(wèi)生部人口計生委關(guān)于解決國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女有關(guān)問題的通知》(民發(fā)〔2008〕132號)有關(guān)規(guī)定,由公安、民政、司法行政、衛(wèi)生計生等部門按照職責(zé)分工,依法為當事人辦理收養(yǎng)登記手續(xù)和常住戶口登記。對其中不符合規(guī)定無法辦理收養(yǎng)登記手續(xù)的,依據(jù)《中華人民共和國收養(yǎng)法》及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,由當事人常住戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處,動員其將棄嬰或兒童送交社會福利機構(gòu)撫養(yǎng),由社會福利機構(gòu)向當?shù)毓才沙鏊暾埖怯浖w戶口。
(四)因歷史原因形成的無戶口人員
出生在當?shù)厍议L期在當?shù)厣罹幼?因漏登、漏錄、錯誤注銷等歷史原因形成的無戶口人員,有原始戶口登記資料的,憑原始戶口登記資料等材料申請辦理常住戶口登記;沒有原始戶口登記資料的,本人或其監(jiān)護人可以向當?shù)毓才沙鏊岢錾暾?經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查其親屬、子女以及村(居)委會等有關(guān)人員,情況屬實的,可以為其辦理常住戶口登記。
(五)被宣告失蹤或宣告死亡后戶口被注銷人員
被人民法院依法宣告失蹤或宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員,本人或其監(jiān)護人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤(死亡)的生效判決書,申請恢復(fù)常住戶口登記。
(六)原籍戶口被注銷的無戶口人員
因婚嫁、長期外出等原因被注銷原籍戶口的人員,經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實未在其他地方落戶的,可以在原戶口注銷地申請恢復(fù)常住戶口登記。符合現(xiàn)居住地落戶條件的,可以辦理戶口遷移登記。
(七)戶口遷移證件遺失或超過有效期限造成的無戶口人員
戶口遷移證件遺失或超過有效期限造成的無戶口人員,可以向簽發(fā)地公安機關(guān)申請補領(lǐng)、換領(lǐng)戶口遷移證件,憑補領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生,可以在原籍戶口所在地申請恢復(fù)常住戶口登記,其他人員可以在戶口遷出地申請恢復(fù)常住戶口登記。
(八)我省公民與外國人或身份信息不明人員非婚生育的無戶口人員
我省公民與外國人或身份信息不明人員在國內(nèi)非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員,本人或其具有我省戶籍的監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》(“新生兒姓名”須填寫為中文)、父母的非婚生育說明、我省公民一方的居民戶口簿和居民身份證,申請辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的,按照本實施意見關(guān)于“未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員”的要求申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。
(九)生活無著流浪乞討的無戶口人員
按照《民政部公安部關(guān)于加強生活無著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的意見》(民發(fā)〔2015〕158號)有關(guān)要求,對超過三個月仍無法查明身份信息的救助管理機構(gòu)滯留人員,救助管理機構(gòu)要及時向所屬民政部門提出安置申請,由民政部門提出安置方案,報同級政府予以安置。公安機關(guān)根據(jù)方案確定的安置地點為該類人員辦理戶口登記手續(xù)。
(十)棄嬰或打拐解救的查找不到生父母的兒童
按照《民政部國家發(fā)展和改革委員會公安部司法部財政部國家衛(wèi)生和計劃生育委員會國家宗教事務(wù)局關(guān)于進一步做好棄嬰相關(guān)工作的通知》(民發(fā)〔2013〕83號)規(guī)定,對查找不到生父母和其他監(jiān)護人的棄嬰,由兒童福利機構(gòu)持棄嬰入院登記表、公安機關(guān)出具的棄嬰撿拾證明等相關(guān)材料,到當?shù)毓矙C關(guān)辦理戶籍登記。
對打拐解救的查找不到生父母,在福利機構(gòu)臨時代養(yǎng)的兒童,由福利機構(gòu)向當?shù)毓矙C關(guān)申請登記集體戶口。
(十一)其他無戶口人員
其他原因造成的無戶口人員,本人或承擔監(jiān)護職責(zé)的單位和個人可以向其經(jīng)常居住地的公安機關(guān)提出申請,經(jīng)公安機關(guān)會同有關(guān)部門調(diào)查核實后,可以辦理常住戶口登記。
三、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各級、各有關(guān)部門要充分認識做好無戶口人員登記戶口工作的重要性、緊迫性,加強組織領(lǐng)導(dǎo),周密研究部署,細化政策措施,明確工作要求,確保各項政策落到實處。要建立常態(tài)長效的會商工作機制,對工作中遇到的疑難問題,由公安、民政、司法行政、衛(wèi)生計生等部門加強研究,結(jié)合實際情況,依法解決無戶口人員登記戶口問題,切實維護每個公民的合法權(quán)益。
(二)嚴格履行職責(zé)
各級、各有關(guān)部門要按照職能分工,完善相關(guān)制度,積極穩(wěn)妥地解決無戶口人員登記戶口問題。
各級公安機關(guān)要嚴格規(guī)范戶口受理審批程序,在辦理戶口登記時,對身份來源、生活軌跡不明的人員,要免費采集其DNA(脫氧核糖核酸)數(shù)據(jù),錄入全國公安機關(guān)DNA信息庫和全國打拐DNA信息庫(以來歷不明兒童為事由申請)進行比對;對其中申報年齡超過16周歲的,還要采集其指紋信息和人像信息進行比對,根據(jù)比對結(jié)果按規(guī)定辦理戶口登記。
各級民政部門要協(xié)調(diào)、協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)棄嬰的報案、臨時安置、移送社會福利機構(gòu)等工作。要進一步加強、規(guī)范社會福利機構(gòu)建設(shè),妥善接收、安置查找不到生父母的棄嬰和兒童,對不按規(guī)定、拒絕接收的社會福利機構(gòu),要責(zé)令其改正。
各級司法行政部門應(yīng)指導(dǎo)公證機構(gòu)按照有關(guān)法律、法規(guī),辦理事實收養(yǎng)公證和撫養(yǎng)公證。要按照依法、高效、方便群眾的原則,合理發(fā)展親子鑒定機構(gòu),規(guī)范管理,依法履行審核登記和監(jiān)管職責(zé)。
各級衛(wèi)生計生部門要加強對醫(yī)療保健機構(gòu)的監(jiān)督管理,配合民政、公安部門做好棄嬰和兒童的收養(yǎng)登記工作。醫(yī)療保健機構(gòu)發(fā)現(xiàn)棄嬰,要及時向所在地公安機關(guān)報案并移送福利機構(gòu),不得轉(zhuǎn)送他人或私自收養(yǎng)。
(三)明確法律責(zé)任
公民在申請戶口登記時,對申請行為及所提交的申請材料負法律責(zé)任。如已登記有原始戶口,故意隱瞞真相、編造虛假情況、提交虛假證明,以無戶口人員名義重復(fù)辦理戶口登記的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),公安機關(guān)無條件注銷相應(yīng)的戶口登記,并依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
(四)加強宣傳引導(dǎo)
無戶口人員登記戶口問題政策性強、社會關(guān)注度高。要加強正面宣傳引導(dǎo),廣泛宣傳無戶口人員登記戶口的各項政策措施以及公民登記戶口的權(quán)利和義務(wù),積極動員無戶口人員主動到公安機關(guān)申請辦理常住戶口登記。群眾發(fā)現(xiàn)棄嬰后,要及時向當?shù)卮?居)委會通報,依法向公安機關(guān)報案,不得自行收留和擅自處理。凡以前文件規(guī)定與本實施意見規(guī)定不一致的,按本實施意見規(guī)定執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
