一些矛盾比較突出的省份，如北京，到現(xiàn)在還沒(méi)有開放本科院校的異地高考；上海雖開放了異地高考，但門檻還很高。這嚴(yán)重影響異地高考的整體效果，以至有輿論稱，不全面開放北上廣異地高考，異地高考問(wèn)題就不能說(shuō)得到全面解決。另一方面，已經(jīng)全面開放異地高考的省份，也引發(fā)本地戶籍考生、家長(zhǎng)對(duì)高考移民的擔(dān)憂。如何持續(xù)推進(jìn)異地高考政策，是國(guó)家和地方政府必須直面的問(wèn)題。
我國(guó)高考錄取，實(shí)行的是分省按計(jì)劃集中錄取制度，即各高校是把招生名額分配到各省，各省再實(shí)行按戶籍報(bào)考的制度”。而開放異地高考，則是在原來(lái)的按戶籍報(bào)名框架下，開了一條口子，允許達(dá)到條件的隨遷子女報(bào)名，但這難以從根本上解決問(wèn)題。一方面，這必然引發(fā)本地戶籍考生和外來(lái)人員的利益沖突，開放的門檻會(huì)隨利益關(guān)系的變化而變化，不可能讓所有隨遷子女自由享有異地高考機(jī)會(huì)；而另一方面，由于各地教育資源配置不均，開放異地高考會(huì)產(chǎn)生新的不公平問(wèn)題。
總體看來(lái)，我國(guó)各地實(shí)行的異地高考政策，可分為以下幾類：
第一類：只開放高職報(bào)考
到目前為止，北京只開放異地高職報(bào)考、錄取。要求有效北京市居住證明，有合法穩(wěn)定的住所，合法穩(wěn)定職業(yè)已滿6年，在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)已滿6年，其隨遷子女具有本市學(xué)籍且已在京連續(xù)就讀高中階段教育3年學(xué)習(xí)年限。
第二類：異地高考與人才居住證、積分入戶掛鉤
主要是上海和天津。上海規(guī)定持《上海市居住證》且積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值人員，子女參加中等學(xué)校高中階段招生考試并具有高中階段完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷。[1]這意味著只有父母獲得人才居住證（達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分）的隨遷子女才能獲得異地高考機(jī)會(huì)。天津規(guī)定居住證持有人通過(guò)積分方式取得本市常住戶口后，其隨遷子女按照本市親屬投靠落戶政策取得本市常住戶口的可在當(dāng)?shù)馗呖肌?/p>
第三類：父母居住證+合法穩(wěn)定職業(yè)+合法穩(wěn)定住所+社保+連續(xù)學(xué)籍
主要包括廣東、貴州、新疆、海南等地。不同的是，對(duì)居住證和社保、學(xué)籍的年限各有不同，有的要求連續(xù)3年，有的要求連續(xù)6年。比如，海南要求6年學(xué)籍、6年居住、6年社保。
第四類：戶籍+學(xué)籍
主要包括青海、云南。青海要求考生父母雙方或一方及考生本人戶口遷入滿五周年（高考前）；家長(zhǎng)在青從事工商經(jīng)營(yíng)注冊(cè)手續(xù)滿五周年；考生就讀高中滿三年并從高中一年級(jí)起參加了青海省高中學(xué)業(yè)水平考試。
云南規(guī)定可在云南省無(wú)障礙參加高考及錄取的主要條件：一是考生戶籍和父（母）親的戶籍都在云南，本人具有在云南高中三年學(xué)籍且就讀時(shí)間滿三年。二是考生戶籍在云南，本人具有在云南初中、高中六年學(xué)籍，考生父（母）親戶籍不在云南但在云南具有六年合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）和社保繳費(fèi)記錄。
第五類：父母合法穩(wěn)定職業(yè)+合法穩(wěn)定居所+連續(xù)三年高中學(xué)籍
主要包括遼寧、江蘇、河南、湖北、重慶、吉林、四川、陜西、廣西等地。
第六類：完整高中學(xué)籍
主要包括安徽、福建、浙江、山東、甘肅等地。只要求有三年完整高中學(xué)籍，不對(duì)父母提出要求。
第七類：一年高中學(xué)籍
江西的異地高考開放門檻最 低，只要求有一年高中學(xué)籍。
影響異地高考開放門檻的因素
我國(guó)各地的異地高考政策，與當(dāng)?shù)氐慕逃Y源、人口流入、高考競(jìng)爭(zhēng)等因素有關(guān)。各地的異地高考政策，主要根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃Y源、人口流入和高考競(jìng)爭(zhēng)因素，采用相應(yīng)的戶籍、學(xué)籍、居住證、合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定居所、社保限制條件。在入戶相對(duì)容易的地區(qū)，開放異地高考提出戶籍和戶籍年限的要求；在教育質(zhì)量較為薄弱的地區(qū)，提出更長(zhǎng)的學(xué)籍年限要求，不但包括三年高中學(xué)籍，還要求有初中學(xué)籍，在當(dāng)?shù)貐⒓又锌�；在高考�?jìng)爭(zhēng)比較激烈、基礎(chǔ)教育質(zhì)量較高的地區(qū)，開放異地高考的壓力相對(duì)小，門檻也比較低；而在高考競(jìng)爭(zhēng)程度相對(duì)較低、基礎(chǔ)教育質(zhì)量也較高的地區(qū)，開放異地高考的壓力很大，因此設(shè)置的門檻極高。
目前，我國(guó)開放異地高考存在以下三方面問(wèn)題。
首先，異地高考矛盾比較突出的地區(qū)，卻沒(méi)有全面開放，或者開放門檻較高。
在我國(guó)討論開放異地高考問(wèn)題時(shí)，有關(guān)部門就指出，北京、上海、廣東三地是我國(guó)開放異地高考矛盾最為突出的地區(qū)，因?yàn)楸本�、上海流入人口多，同時(shí)擁有豐富的高等教育資源，如果開放異地高考，必定會(huì)導(dǎo)致更多人涌入北京、上海，使其成為“教育洼地”。廣東雖然高等教育資源并不豐富，高考競(jìng)爭(zhēng)也很激烈，但由于流入人口多，開放異地高考，會(huì)讓當(dāng)?shù)氐母呖几?jìng)爭(zhēng)更加激烈。在具體推進(jìn)異地高考時(shí)，這三地的門檻也是相對(duì)較高的。
其次，在人口流入較多的地方，開放異地高考的持續(xù)性存疑。
拿廣東來(lái)說(shuō)，2016年開放異地高考，符合條件的人數(shù)就達(dá)到9500人，超過(guò)2013年12個(gè)省開放異地高考時(shí)的總?cè)藬?shù)。這讓廣東倍感壓力，廣東考生和家長(zhǎng)也擔(dān)心勢(shì)必會(huì)加劇廣東的高考競(jìng)爭(zhēng)。
客觀而言，為2016年開放異地高考，廣東已經(jīng)做了比較充分的準(zhǔn)備，增加高考招生計(jì)劃做增量改革；同時(shí)，2106年廣東本地的高考報(bào)名人數(shù)也下降，因此，給開放異地高考創(chuàng)造了比較好的環(huán)境。但是，隨著異地高考的推進(jìn)，符合條件的隨遷子女增多，如果開放異地高考對(duì)本地戶籍考生的高考利益產(chǎn)生十分明顯的沖擊，異地高考的門檻會(huì)不會(huì)提高，甚至也提高隨遷子女義務(wù)教育階段的入學(xué)門檻，以阻止他們?cè)诋?dāng)?shù)貐⒓又锌�，就很難說(shuō)了。
事實(shí)上，在北京、上海、廣州等大城市，都出現(xiàn)了“以教育控人”的人口控制策略，即以提高隨遷子女城市入學(xué)門檻的方式，來(lái)限制人口流入，這將使隨遷子女接受城市義務(wù)教育變得更為困難，換句話說(shuō)，異地高考的門檻前置了。
第三，在我國(guó)教育欠發(fā)達(dá)的西部省區(qū)，開放異地高考面臨的艱巨任務(wù)，主要是打擊高考移民。
由于辦理入戶手續(xù)相對(duì)容易，因此這些省份提出的是戶籍加學(xué)籍的雙證要求，而且還有戶籍和學(xué)籍的年限要求。這些省份面臨的共同問(wèn)題是，如何防止入戶之后的學(xué)籍空掛，這是高考移民的最 大問(wèn)題。在我國(guó)中西部地區(qū)，由于辦理入戶，獲得居住證并不難；關(guān)鍵的是怎樣確保學(xué)生是在當(dāng)?shù)赝瓿傻膶W(xué)業(yè)，因此，提出有6年連續(xù)初中和高中學(xué)籍是必要的。而且，要確保學(xué)籍是真實(shí)的，而不是弄虛作假。在西部省份出現(xiàn)的高考移民，通常是把戶籍遷到這些省份，再找一所學(xué)校掛靠學(xué)籍，學(xué)生本人則繼續(xù)在原戶籍地求學(xué)，這就利用了各地的教育質(zhì)量差異，在發(fā)達(dá)地區(qū)求學(xué)，再回不發(fā)達(dá)地區(qū)高考。這要求我國(guó)在推進(jìn)異地高考時(shí)，完善對(duì)學(xué)生的學(xué)籍管理，否則，就可能被鉆空子。
深入推進(jìn)高考制度改革，實(shí)行自由高考
全面推進(jìn)高考制度改革，實(shí)際上要解決，第一是基礎(chǔ)教育進(jìn)行素質(zhì)教育的問(wèn)題，第二是大學(xué)科學(xué)選才多元評(píng)價(jià)的問(wèn)題，第三是推進(jìn)高考公平的問(wèn)題。
當(dāng)下的社會(huì)輿論，特別關(guān)注北京何時(shí)能開放異地高考，因?yàn)槿绻本┎婚_放，即使其他省份全面開放，其對(duì)教育公平的改善也將大打折扣。而如何開放北京的異地高考，在目前的高考制度框架下，很難找到答案。北京還曾提到“異地借考”的思路，北京在出臺(tái)的異地高考過(guò)渡方案中，提出“隨遷子女具有本市學(xué)籍且已在京連續(xù)就讀高中階段教育3年學(xué)習(xí)年限的，可選擇在京借考高考。北京市按教育部相關(guān)文件規(guī)定，經(jīng)學(xué)生戶籍所在省同意后為學(xué)生提供高考文化課在京借考服務(wù)，學(xué)生回戶籍所在省參加高校招生錄取�！逼鋵�(shí)，異地借考方案根本行不通，即便實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試，北京采用全國(guó)卷，學(xué)生也難以在北京考試、回戶籍所在地錄取，因?yàn)檫@就是很多省區(qū)要打擊的高考移民行為。
要根本解決異地高考問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須深入推進(jìn)高考制度改革，即打破現(xiàn)有的分省按計(jì)劃錄取制度，實(shí)行基于全國(guó)統(tǒng)一測(cè)試的高校自主招生制度。具體操作是，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一高考，考生可在全國(guó)任何地區(qū)報(bào)名參加考試，然后以統(tǒng)一考試成績(jī)?nèi)ド暾?qǐng)大學(xué)。大學(xué)自主提出申請(qǐng)者的成績(jī)要求，達(dá)到成績(jī)要求者可自主申請(qǐng)若干所學(xué)校，學(xué)校結(jié)合學(xué)生統(tǒng)一測(cè)試成績(jī)、中學(xué)學(xué)業(yè)成績(jī)、大學(xué)面試考察，以及學(xué)生中學(xué)求學(xué)的地區(qū)教育因素等多方指標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)考察學(xué)生，自主決定錄取，這樣，高考就從現(xiàn)在的計(jì)劃高考，變?yōu)樽杂筛呖�，學(xué)生可自由選擇報(bào)考，也就不存在異地高考。
打破分省按計(jì)劃集中錄取制度，是我國(guó)高考改革的關(guān)鍵所在。一方面，這一制度本身，就制造高考的地區(qū)不公，只要分省計(jì)劃存在，就會(huì)因計(jì)劃分配的不均，而導(dǎo)致各地高考競(jìng)爭(zhēng)程度不同，國(guó)家希望通過(guò)調(diào)整高考錄取指標(biāo)來(lái)縮小各地的高考錄取差距，這從總體錄取率看問(wèn)題不大，但要縮小重點(diǎn)大學(xué)在各地的錄取率差距，就十分艱難。
另一方面，這一制度，將教招考一體化，制造基礎(chǔ)教育的應(yīng)試教育，也影響地方政府配置基礎(chǔ)教育資源。在我國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，長(zhǎng)期來(lái)存在錦標(biāo)主義資源配置模式，即把優(yōu)質(zhì)資源集中到少數(shù)學(xué)校，以便讓這些學(xué)校的學(xué)生更具升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力，從而導(dǎo)致基礎(chǔ)教育資源配置的不均衡。只有打破分省按計(jì)劃錄取制度，實(shí)行學(xué)生自由選擇、大學(xué)自主招生的新制度，才能扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)教育應(yīng)試教育模式，也才能促進(jìn)地方政府部門轉(zhuǎn)變教育政績(jī)觀。這是提高我國(guó)教育質(zhì)量、擴(kuò)大教育公平的基礎(chǔ)性改革。
