一些宿州市名對農(nóng)村宅基地退出政策很是感興趣，下面整理了關(guān)于農(nóng)村宅基地退出政策的相關(guān)內(nèi)容，歡迎閱讀!
【1】中央出臺方案：農(nóng)村宅基地探索自愿有償退出機(jī)制
*辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，這是當(dāng)前我國農(nóng)村改革的頂層設(shè)計，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)鍵時期的關(guān)鍵部署。
按照方案要求，當(dāng)前和今后一個時期，深化農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會治理制度等5大領(lǐng)域。對這5大領(lǐng)域改革的核心問題，要明確大的方向、主要內(nèi)容和重大方針對策，進(jìn)一步理清改革思路。
□產(chǎn)權(quán)制度改革耕地延包辦法將出具體方案
★開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。及時總結(jié)經(jīng)驗、不斷完善，形成可復(fù)制、可推廣的改革成果。(基本思路詳見制圖)
★深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革。抓緊修改有關(guān)法律，落實中央關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變的重大決策，適時就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內(nèi)容提出具體方案。
解讀
明晰的產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟(jì)的核心。當(dāng)前，我國市場化改革向縱深推進(jìn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不嚴(yán)、流轉(zhuǎn)不暢等問題凸顯。如何讓農(nóng)村“沉睡的資產(chǎn)”活起來，讓農(nóng)民享有更多財產(chǎn)權(quán)利?成為下一步農(nóng)村改革繞不開的問題。
“走市場經(jīng)濟(jì)道路，明晰產(chǎn)權(quán)是個不可回避的話題。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)越清晰，農(nóng)村的市場活力就越強(qiáng)大。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，目前我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相對滯后，導(dǎo)致一方面農(nóng)村各類要素潛能無法被激活，另一方面也不利于農(nóng)民合法權(quán)利的保護(hù)。
這份方案對這一問題著重提及。方案提出，建立健全符合要求和實際的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，必須以保護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為重點……確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及本集體所有成員。
“大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有利于拓展農(nóng)民財產(chǎn)性收入來源，有利于建立農(nóng)民增收長效機(jī)制�！比~興慶認(rèn)為，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)、開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點、推進(jìn)集體資產(chǎn)確權(quán)到戶等都會成為今后改革的看點。
□農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)辦家庭農(nóng)場
★培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊伍。制定專門規(guī)劃和切實可行的政策，吸引年輕人務(wù)農(nóng)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。扶持有技能和經(jīng)營能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。
解讀
糧食生產(chǎn)依賴“386199”部隊、務(wù)農(nóng)老齡化、農(nóng)業(yè)后繼乏人、生產(chǎn)效率低下……“誰來種地”“怎么種地”制約我國農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)。
對此方案提出，吸引年輕人務(wù)農(nóng)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。提出加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
“相比于小農(nóng)戶，家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有一定的生產(chǎn)資金和規(guī)模，可以進(jìn)行規(guī)�；�(jīng)營，收益相對可觀，能解決‘誰來種地’問題;而職業(yè)農(nóng)民懂技術(shù)、善管理，還能解決‘怎么種地’問題，有利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型�！敝袊缈圃恨r(nóng)村所研究員黨國英說。
專家指出，方案傳遞出國家將大力扶持新型職業(yè)農(nóng)民、新型經(jīng)營主體的強(qiáng)烈信號，預(yù)計下一步財稅、金融等相關(guān)政策均會向這方面明顯傾斜。
□支持保護(hù)制度現(xiàn)行“三項農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼”將合并
★建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。
★開展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革試點，將現(xiàn)行的“三項補(bǔ)貼”(農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼)合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，優(yōu)化補(bǔ)貼支持方向，突出耕地保護(hù)和糧食安全。
解讀
一方面國家財政收入增速明顯放緩，一方面國際糧價保持低位，還要不要加大對三農(nóng)投入?如何改革農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度?這成為近期從學(xué)界到市場熱議的一大焦點話題。
“近年來，在國家糧食連年豐收、國際糧價持續(xù)走低的情況下，有人認(rèn)為國家對農(nóng)業(yè)的支持力度可以減弱。而文件提出農(nóng)業(yè)投入只增不減，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度繼續(xù)加大，體現(xiàn)出中央對三農(nóng)工作不放松、確保農(nóng)業(yè)重中之重地位的政策意圖�！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭鳳田說。
方案明確提出，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。
“文件體現(xiàn)出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的共享發(fā)展新理念�！秉h國英說。
方案還強(qiáng)調(diào)對財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化，對此鄭鳳田認(rèn)為，財政支農(nóng)確實存在著效率不高、精準(zhǔn)度不夠等問題，一些涉農(nóng)專項資金呈現(xiàn)“小、散、亂”特征。今后財政支農(nóng)首先會向種糧大戶、主產(chǎn)區(qū)等傾斜，這也有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式。
【2】農(nóng)村宅基地新政策是怎么規(guī)定的
1、征地要評估社會穩(wěn)定風(fēng)險
試點明確4大任務(wù);建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度
國土資源部部長、國家土地總督察姜大明表示：
一是完善土地征收制度。針對征地范圍過大、程序不夠規(guī)范、被征地農(nóng)民保障機(jī)制不完善等問題，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍;規(guī)范土地征收程序，建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，全面公開土地征收信息;完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。
二是建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。針對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能不完整，不能同等入市、同權(quán)同價和交易規(guī)則亟待健全等問題，要完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能;明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑;建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。
三是改革完善農(nóng)村宅基地制度。針對農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實現(xiàn)形式;對因歷史原因形成超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實行有償使用;探索進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地;改革宅基地審批制度，發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。
四是建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益。針對土地增值收益分配機(jī)制不健全，兼顧國家、集體、個人之間利益不夠等問題，要建立健全土地增值收益在國家與集體之間、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法和相關(guān)制度安排。
2、非試點地區(qū)不要擅自行動
試點嚴(yán)格限制在經(jīng)法律授權(quán)的縣(市)開展，確保風(fēng)險可控
姜大明表示，改革試點的要求，一是堅持小范圍試點。統(tǒng)籌東、中、西部和東北地區(qū)，兼顧不同發(fā)展階段和模式，主要在新型城鎮(zhèn)化綜合試點和農(nóng)村改革試驗區(qū)中安排，選擇若干有基礎(chǔ)、有條件的縣或縣級市開展。二是堅持依法改革。試點涉及突破相關(guān)法律條款，需要由國務(wù)院提請全國人大常委會授權(quán)，允許試點地區(qū)在試點期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款。三是堅持封閉運行。試點嚴(yán)格限制在經(jīng)法律授權(quán)的縣(市)開展，非試點地區(qū)不要盲目攀比，擅自行動，確保試點封閉運行，風(fēng)險可控。
試點工作在2017年底完成。
農(nóng)村宅基地有償轉(zhuǎn)讓：
近日《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》由*辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)，這標(biāo)志我國農(nóng)村土地制度改革即將進(jìn)入試點階段。針對農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，意見提出將對進(jìn)城農(nóng)民宅基地實行試點自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓。
進(jìn)城農(nóng)民宅基地試點有償轉(zhuǎn)讓是“2015年的第一場瑞雪”。據(jù)悉，全國農(nóng)民工總量已逾2.69億人，其中外出農(nóng)民工1.66億人，外出務(wù)工農(nóng)民仍以每年600萬左右遞增。很多進(jìn)城農(nóng)民常年在城市生活甚至定居，而宅基地不能流轉(zhuǎn)造成的困擾，成為許人心中揮之不去的“另類鄉(xiāng)愁”。
農(nóng)村宅基地試點有償轉(zhuǎn)讓頗有些“終點又回到起點”意味。宅基地曾經(jīng)有過私有并可自由買賣時期，從1949年新中國成立到1962年，農(nóng)村宅基地歸農(nóng)民私人所有，農(nóng)民擁有宅基地和房屋所有權(quán)，宅基地和房屋都屬于農(nóng)民私有財產(chǎn)，宅基地所有權(quán)與房屋所有權(quán)兩權(quán)主體合一，宅基地及地上房屋可自由買賣、出租、贈與、典當(dāng)及繼承。但是自1962年初至1999年間，農(nóng)村宅基地歸集體所有和農(nóng)民房屋可自由買賣政策逐步建立完善并趨于定型，而后沿襲至今。數(shù)十年來，農(nóng)村宅基地歸集體所有，農(nóng)民個人僅享有宅基地的使用權(quán)，宅基地不準(zhǔn)出賣和出租;宅基地上的房屋可以自由買賣，農(nóng)民住房由房地合一的所有者主體轉(zhuǎn)變?yōu)樗姓咧黧w相分離。一邊是農(nóng)民房屋永遠(yuǎn)歸農(nóng)民所有，并且有買賣或者租賃房屋的權(quán)利;另一邊卻強(qiáng)調(diào)宅基地一律不準(zhǔn)出租和買賣，硬是整出“房地分離”奇跡。在國家鼓勵和推進(jìn)農(nóng)村土地自由流轉(zhuǎn)的今天，宅基地與房產(chǎn)所有權(quán)“兩張皮”無疑成為亟需跨越的障礙。
對于表面已經(jīng)建有房產(chǎn)的農(nóng)村宅基地來說，不能出租或者出售在實際操作中本身是個悖論。農(nóng)民在出租或者出售房產(chǎn)時候，不會加上其房產(chǎn)下面宅基地不出租或者不出售條款，而租房特別是買房者也不會認(rèn)同房子是我的、宅基地還是原戶主理念，更不會雙腳離開地面懸浮于宅基地上空。換句話說，農(nóng)民在出售自家房屋時，與之配套的宅基地已經(jīng)形成事實上的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。即便如此，已經(jīng)出售房屋的農(nóng)民與宅基地還是脫不了干系，假如鄰居之間發(fā)生宅基地界限扯皮糾紛，以致對簿公堂，在法律層面上還需要出賣房產(chǎn)的原農(nóng)戶出面打官司。如果說宅基地上有房屋似乎少了宅基地之憂的話，那么處理未建房宅基地問題就有些棘手：農(nóng)民名下宅基地面積超標(biāo)，自家建房后還有大片空地足夠再建房而未建或者宅基地長期空置，都因不能出售造成資源長期閑置浪費。
宅基地可以有償退出或者轉(zhuǎn)讓，能夠讓進(jìn)城農(nóng)民免去后顧之憂，亦讓大量閑置宅基地獲得“解放”，還給農(nóng)村新一輪發(fā)展拓展土地資源調(diào)整空間，可謂一石三鳥之舉。要把好事辦好，務(wù)必兼顧各方利益，尤其是要因地制宜制定合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證轉(zhuǎn)讓宅基地農(nóng)民利益不受損，實現(xiàn)買、賣與村集體多方共贏。
