上海6月26日起取消老人免費(fèi)乘車(chē)政策

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時(shí)下城市管理的改革決不能單向度推進(jìn),而應(yīng)該是綜合實(shí)施的過(guò)程。不僅要看到政策實(shí)施的正向效果,也要考慮其反向效果。

從6月26日起,上海市停止實(shí)行70歲以上老人持“敬老卡”免費(fèi)乘坐公交車(chē)及地鐵。記者實(shí)地觀察發(fā)現(xiàn),公交車(chē)站及地鐵上的老年乘客明顯減少。據(jù)巴士公交二、三公司的48路、49路車(chē)隊(duì)反映,當(dāng)天老年乘客比以往下降了八成以上。(《新聞晨報(bào)》6月27日)

向70歲以上老人發(fā)放免費(fèi)公交卡,一向被視為城市敬老的重要舉措,廣受“白發(fā)族”的歡迎。不過(guò),隨著城市化速度加快以及老齡化社會(huì)的到來(lái),城市公交也顯得日漸逼仄、擁擠,老年人與其他人在公交工具上的“讓座”沖突,也時(shí)有發(fā)生。而每次風(fēng)波,往往會(huì)走向泛道德化討論,不是彌合而是加劇了社會(huì)群體間的撕裂感。

此前不乏有人呼吁老年人“錯(cuò)峰出行”,把高峰時(shí)段的公共交通資源讓給年輕人。遺憾的是,這種停留于道德化的倡議沒(méi)有多大實(shí)際效果。

既然是政策性因素導(dǎo)致公交資源局部緊張,那么,緩解之道還是要從政策入手。老年人之所以扎堆乘車(chē),盡管有剛性需求,但是免費(fèi)乘車(chē)是一個(gè)重要推手。因此,有必要調(diào)整政策設(shè)計(jì),促使老年人理性出行。事實(shí)上,不止一個(gè)地方有類(lèi)似考量,只是囿于強(qiáng)大的道德及輿論壓力,不敢率先施行。

上海市敢做第一個(gè)吃螃蟹者,不光是有勇氣,恐怕主要是有底氣。這底氣就來(lái)自強(qiáng)大的配套措施,即老年綜合津貼制度。據(jù)披露,從今年5月1日起,上海老人按年齡分為五檔享受包括交通等方面的津貼,從75元到600元不等,錢(qián)直接打入具有銀行卡功能的“上海市敬老卡”中;诖,才宣布停止“敬老卡”免費(fèi)乘車(chē)制度。

從這個(gè)意義上講,上海此番不是單純?nèi)∠邇?yōu)惠,而是將優(yōu)惠換了一種方式,通過(guò)真金白銀的“直補(bǔ)”,既消除了老年群體的被剝奪感,又能幫助老年人結(jié)合個(gè)人情況理性出行。這樣的制度互補(bǔ),可以說(shuō)是一種雙贏。一者,老年人不會(huì)心生怨懟,既得利益沒(méi)有明顯受損,部分出行艱難或出行意愿不強(qiáng)的老人,還因此獲得更多的滿(mǎn)足感;再者,公共交通工具的擁擠情況也確實(shí)有所緩解。

上海的效果如此明顯,那么,各地會(huì)跟進(jìn)嗎?

不好說(shuō)。至少?gòu)哪壳翱矗伺e賴(lài)以成功推動(dòng)的根源在于政府財(cái)力的強(qiáng)大支持。據(jù)披露,上海市老年綜合津貼制度涉及260萬(wàn)老年人,預(yù)計(jì)年財(cái)政投入超過(guò)45億元。其他城市若眼熱上海,愿不愿意、能不能拿出這樣一大筆錢(qián),或?qū)⑹菃?wèn)題的關(guān)鍵。而若是沒(méi)有配套措施,只是單方面取消老年人免費(fèi)乘車(chē)制度,難免遭遇民意反彈。

上海的做法也表明,時(shí)下城市管理的改革決不能單向度推進(jìn),而應(yīng)該是綜合實(shí)施的過(guò)程。不僅要看到政策實(shí)施的正向效果,也要考慮其反向效果。這就要求必須以精細(xì)管理的思維,平衡各方面的利益。同時(shí),制度出現(xiàn)的問(wèn)題,不能依靠道德來(lái)解決。而無(wú)論如何,政府服務(wù)社會(huì)民眾的宗旨不能變。這一條,既是底線(xiàn),也是高壓線(xiàn)。

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