2015年1月31日訊(滾動新聞記者 李柯夫)1萬件行政案件,超過20%涉及征地拆遷。這一數(shù)據(jù)讓湖南省政協(xié)委員、省高級人民法院副院長楊翔深感憂慮,“隨著一些重大建設(shè)的推進,這種征地拆遷糾紛還會增加”。1月29日,在湖南省政協(xié)十一屆三次會議聯(lián)組討論會上,他說出了自己的憂思。
他認(rèn)為,不僅征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適時調(diào)整,在征地拆遷過程中,被拆遷人參與的廣度和深度均應(yīng)得到強化和保障。
【現(xiàn)象】一些地方以公共利益名義搞商業(yè)開發(fā)
近年來,湖南征地拆遷規(guī)范程度有所提升,但從2010年開始,湖南法院受理關(guān)于征地拆遷的行政訴訟案件占全部行政案件的20%。此外,基層法院每年受理政府及土地管理部門申請人民法院強制執(zhí)行房屋拆遷征收,限期騰地案件約3千件。
“很多建設(shè)項目的立項過程中存在一些問題,”楊翔說,主要表現(xiàn)在不按程序申報,如屬于國家審批項目的旅游賓館、別墅度假村,按規(guī)定應(yīng)由市州發(fā)改委報省發(fā)改委,再報國家審批,但有些地方為了規(guī)避審批,采取化整為零的辦法,打法律擦邊球。立項過程中,任意減少簡化決策程序,有些地方審查不嚴(yán),沒有和有關(guān)部門商議,更不會聽專家意見。
以公共利益之名,行商業(yè)利益之實,這是征地拆遷糾紛中常見問題。不少地方公共利益和商業(yè)利益邊界不清晰,互相捆綁甚至以公共利益名義,搞商業(yè)開發(fā)。
【問題】補償標(biāo)準(zhǔn)偏低,還存在暗箱操作
房價逐年上漲,拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)卻多年不變,在楊翔看來,這是當(dāng)前征地拆遷糾紛劇增的重要原因。他解釋說,從各地政府的補償標(biāo)準(zhǔn)來看,由于制定的時間較早,難以反映形勢的客觀變化情況。比方說,集體土地的征收,征收耕地的補償,標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的6-10倍,標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。
而城市房屋拆遷的評估方法也不盡合理。他介紹,當(dāng)前城市房屋拆遷評估方法普遍采取市場比較法。由于市場價格的不確定,各地不統(tǒng)一,加之部分城市由于拆遷量大,為了加快進度,簡化程序,造成評估價格和市場價格相差很遠。而且往往是評估價格遠遠低于市場價格。
同樣的地段,同樣的面積,有些被拆遷人因為有特殊背景,或是有些惡意抗拒拆遷的拆遷對象卻能得到更多的補償。楊翔說,正是政策執(zhí)行的暗箱操作,導(dǎo)致對被拆遷人的不公平對待。被拆遷人產(chǎn)生被剝奪和失落的心理,往往會通過行政復(fù)議,行政訴訟,投訴舉報等途徑維權(quán)。
【建議】征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公開,不能刻意壓低
如何減少征地拆遷行政訴訟?楊翔提出了自己的建議,首要一條,就是要科學(xué)合理定位政府職能職責(zé),不能搞臨時起意。對于法律有剛性要求的,嚴(yán)格按要求執(zhí)行,而對政府機關(guān)有自由裁量權(quán)的,應(yīng)當(dāng)本著正當(dāng)合理的原則,不能搞先動工再報批,先開工后環(huán)評。
同時,要合理界定公共利益與商業(yè)利益,不能刻意壓低被拆遷人補償標(biāo)準(zhǔn),去幫助投資者實現(xiàn)利益最大化。
“還有就是房屋拆遷的決策過程中,法律上和行政程序中規(guī)定被拆遷人參與的程序被弱化,有關(guān)協(xié)商機制和利益保障機制缺失!睏钕枵f,征收標(biāo)準(zhǔn)、程序都應(yīng)公開,保障公眾的參與權(quán),提供渠道,并且擴大公眾參與的深度和廣度。充分考慮社會經(jīng)濟發(fā)展對被拆遷人的影響,適時修改有關(guān)征收補償標(biāo)準(zhǔn)。