土地林地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)土地林地健康、順暢流轉(zhuǎn)，就必須讓農(nóng)民清楚土地林地流轉(zhuǎn)政策。
許多農(nóng)民只是在看電視時(shí)聽(tīng)說(shuō)過(guò)“土地(林地)流轉(zhuǎn)”這個(gè)詞，對(duì)土地林地流轉(zhuǎn)政策和以往的政策有何區(qū)別，土地林地究竟怎樣流轉(zhuǎn)，應(yīng)通過(guò)什么程序流轉(zhuǎn)，履行哪些手續(xù)、又有哪些可供選擇的方式，不同的選擇方式對(duì)自身的權(quán)益有何影響等等，一般村民都不清楚、不了解。由于不清楚流轉(zhuǎn)政策，許多農(nóng)民寧肯把土地林地荒著也不肯流轉(zhuǎn)。
下面我們來(lái)和大家分享一下法律法規(guī)以及石泉地方政策對(duì)土地林地流轉(zhuǎn)侵權(quán)行為有哪些規(guī)定。
陜西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》辦法規(guī)定：
第二十四條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。
承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意;采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)原土地承包合同剩余的期限，流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。
第二十七條 有下列情形之一的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同無(wú)效：
(一)違背承包方意愿的;
(二)依法應(yīng)經(jīng)發(fā)包方同意而未經(jīng)其同意的;
(三)不屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包人之間互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的;
(四)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第三十四條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由上級(jí)行政主管部門(mén)責(zé)令其限期改正，拒不改正的，由上級(jí)行政主管部門(mén)或者所在單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以行政處分;給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)不按規(guī)定登記、頒發(fā)、變更農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等確權(quán)證書(shū)的;
(二)對(duì)有關(guān)農(nóng)村土地承包的投訴、舉報(bào)不及時(shí)調(diào)查處理的;
(三)干涉農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和流轉(zhuǎn)自主權(quán)的;
(四)其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。
《陜西省人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：
三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的范圍、方式、期限與行為規(guī)范
(一)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍。農(nóng)村土地包括農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地及其他用于農(nóng)業(yè)的土地。農(nóng)戶(hù)以家庭承包方式承包的土地和經(jīng)營(yíng)者通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包的土地均可以流轉(zhuǎn)。能夠?qū)嵭屑彝コ邪母亍⒘值睾筒莸夭坏冒础八幕摹钡爻邪土鬓D(zhuǎn)。國(guó)家所有的農(nóng)用地實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的，可以參照農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。權(quán)屬不清或存在爭(zhēng)議的土地不得流轉(zhuǎn)。
(二)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式。集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部家庭承包的土地，可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓的方式流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶(hù)之間可以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股聯(lián)合組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，或者以承包期內(nèi)一定時(shí)限的土地收益作價(jià)進(jìn)行其他方式的股份合作，但不得將土地量化為股份作為出資向企業(yè)入股。以家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、受轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)及其地上設(shè)施作為抵押物貸款的，可以在金融機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下進(jìn)行。進(jìn)行其他流轉(zhuǎn)方式的探索創(chuàng)新，應(yīng)遵循農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本原則。通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包的“四荒”地，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。區(qū)劃界定為公益林的林地不能以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，但在不改變公益林性質(zhì)的前提下，允許以轉(zhuǎn)包、出租、收益權(quán)入股等方式流轉(zhuǎn)。
(三)流轉(zhuǎn)期限與權(quán)利義務(wù)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的期限由雙方根據(jù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目合理確定，不得超過(guò)承包期的剩余期限。發(fā)展林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等投資期長(zhǎng)的項(xiàng)目可以適當(dāng)長(zhǎng)一些，其他應(yīng)以短期合同為主。流轉(zhuǎn)期限超過(guò)三年的，應(yīng)分段確定流轉(zhuǎn)報(bào)酬或合理約定浮動(dòng)比率，也可采取土地產(chǎn)出實(shí)物折值方式。國(guó)家和集體有關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼、土地補(bǔ)貼和征收、征用土地補(bǔ)償由轉(zhuǎn)出方享有，受轉(zhuǎn)方可享受征收、征用土地的青苗補(bǔ)償。受轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益通過(guò)執(zhí)行法律政策和履行土地流轉(zhuǎn)合同來(lái)保障，各級(jí)政府不再向受轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)者頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。
(四)規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)由當(dāng)事人簽訂書(shū)面合同。受轉(zhuǎn)土地再次流轉(zhuǎn)的，應(yīng)由原承包農(nóng)戶(hù)在流轉(zhuǎn)合同上簽字同意并依法備案。未經(jīng)原承包農(nóng)戶(hù)同意和備案，受轉(zhuǎn)方再流轉(zhuǎn)土地?zé)o效。受轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)享有同原承包農(nóng)戶(hù)一樣使用集體公共設(shè)施的權(quán)利。企業(yè)受轉(zhuǎn)土地的，應(yīng)參照《村民委員會(huì)組織法》的相關(guān)規(guī)定參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)。應(yīng)該由轉(zhuǎn)出農(nóng)戶(hù)與受轉(zhuǎn)方直接協(xié)商土地流轉(zhuǎn)事宜，村基層組織作中介或者協(xié)調(diào)組織流轉(zhuǎn)的，應(yīng)由轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶(hù)出具委托書(shū)，流轉(zhuǎn)方式、價(jià)格、期限等事項(xiàng)須經(jīng)原承包農(nóng)戶(hù)同意，未經(jīng)委托和同意，不得強(qiáng)行代替農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)出土地。農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和流轉(zhuǎn)程序監(jiān)管，防止損害集體利益和農(nóng)民土地承包權(quán)益;國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途監(jiān)管，堅(jiān)決制止假借流轉(zhuǎn)之名非法買(mǎi)賣(mài)土地的行為。
《石泉縣森林、林木和林地流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》規(guī)定：
第六條 下列森林、林木和林地可以依法流轉(zhuǎn)：
(一)用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林木所有權(quán);
(二)用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán);
(三)非特種用途的灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地的使用權(quán);
(四)非特種用途的生態(tài)公益林和以觀光、休閑為目的的森林景觀資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán);
(五)法律、法規(guī)規(guī)定可以流轉(zhuǎn)的其他森林、林木和林地使用權(quán)。
第七條 下列森林、林木和林地不得流轉(zhuǎn)：
(一)本辦法第六條規(guī)定之外的森林、林木和林地;
(二)屬自然保護(hù)核心區(qū)、緩沖區(qū)的;
(三)山林權(quán)屬不清或者有爭(zhēng)議的;
(四)未依法取得《林權(quán)證》或者《林權(quán)證》已失效的森林、林木和林地;
(五)各級(jí)人民政府限制流轉(zhuǎn)的。
第十條 集體(股份)經(jīng)營(yíng)的森林、林木和林地流轉(zhuǎn)程序?yàn)椋?/p>
(一)申請(qǐng)。擬進(jìn)行森林、林木和林地流轉(zhuǎn)的權(quán)利人，應(yīng)當(dāng)廣泛征求村民(股東)意見(jiàn)，經(jīng)村民(股東)會(huì)議三分之二以上代表同意，持《林權(quán)證》及申請(qǐng)材料報(bào)所屬村委會(huì)簽署意見(jiàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，向縣林業(yè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)流轉(zhuǎn)�？h林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)作出書(shū)面答復(fù)。
(二)評(píng)估。申請(qǐng)受理后，申請(qǐng)流轉(zhuǎn)的權(quán)利人委托森林資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并按程序備案登記。
(三)交易。擬公開(kāi)流轉(zhuǎn)或流轉(zhuǎn)權(quán)利人未明確流轉(zhuǎn)對(duì)象的，所流轉(zhuǎn)的森林經(jīng)縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心公開(kāi)發(fā)布信息后，應(yīng)采取公開(kāi)拍賣(mài)等方式交易;不具備公開(kāi)拍賣(mài)條件的，可由縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心主持，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府參加，采取競(jìng)價(jià)、公開(kāi)協(xié)商等方式進(jìn)行。流轉(zhuǎn)雙方已明確流轉(zhuǎn)意向的，原則上應(yīng)尊重流轉(zhuǎn)雙方意愿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)監(jiān)督其公平、公正性，防止暗箱操作，損害權(quán)利人利益。
(四)簽訂合同。森林、林木和林地流轉(zhuǎn)成交后，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。
(五)變更登記。合同簽訂后，當(dāng)事人向縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心申請(qǐng)辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。
