黑龍江省司法鑒定管理?xiàng)l例起草解讀
一、制定條例的必要性
按照我國(guó)刑事、民事、行政三大訴訟法的規(guī)定,司法鑒定結(jié)論是重要的證據(jù)之一,在訴訟活動(dòng)中起著至關(guān)重要的作用。在司法實(shí)踐中,無論是刑事的、民事的、經(jīng)濟(jì)的,還是行政的等各類案件,都會(huì)遇到一些專門性問題,需要由有關(guān)的專家或者專業(yè)人員對(duì)相關(guān)事物進(jìn)行科學(xué)的分析、檢驗(yàn)和評(píng)斷,幫助辦案人員鑒別真?zhèn)、分清是非、確認(rèn)事實(shí),從而對(duì)案件做出正確、公平的判斷和裁決。由此可以看出,司法鑒定是訴訟活動(dòng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),鑒定結(jié)論是揭露、打擊犯罪,排解各種糾紛的重要依據(jù)之一,它的正確與否,直接關(guān)系案件的審判結(jié)果,關(guān)系法律、法規(guī)的正確實(shí)施,關(guān)系公民、法人的切身利益,對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定也產(chǎn)生一定程度的影響。
近些年來,我省的司法鑒定工作有了巨大發(fā)展,鑒定的業(yè)務(wù)范圍逐步拓寬,鑒定機(jī)構(gòu)和人員大量增加,需要進(jìn)行鑒定的訴訟案件越來越多,這既是不斷發(fā)展的必然趨勢(shì),也是民主法制不斷健全、人們的法制觀念不斷提高的客觀反映。但是,隨著社會(huì)對(duì)司法鑒定需求的增加,司法鑒定工作中的問題暴露得也越來越明顯。根據(jù)群眾的大量反映和我們的調(diào)查,當(dāng)前我省的司法鑒定工作確實(shí)存在一些亟待解決的問題。一是鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立和鑒定人員的從業(yè)資格缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的管理,機(jī)構(gòu)設(shè)置比較混亂。有的鑒定機(jī)構(gòu)未經(jīng)任何批準(zhǔn)手續(xù)和資格認(rèn)定就組建起來,鑒定設(shè)備和技術(shù)手段不符合要求,鑒定人員的業(yè)務(wù)水平也不夠,掛起牌子就承攬業(yè)務(wù)。二是缺乏嚴(yán)密的鑒定程序和操作規(guī)程,鑒定的隨意性很大。有的受拜金主義的支配,當(dāng)事人只要給錢,要什么鑒定就出什么鑒定,使錯(cuò)誤鑒定屢見不鮮。三是多頭鑒定、重復(fù)鑒定的現(xiàn)象相當(dāng)普遍,嚴(yán)重干擾訴訟活動(dòng)的正常開展。通過調(diào)查了解到,我省各市(地)的司法機(jī)關(guān)中,都有一些多次鑒定的典型案例。在這些案件中,針對(duì)同一事實(shí),有的有三、四份鑒定,有的甚至有七、八份鑒定,互相矛盾,各持一說,使審判人員無所適從,難以采信和決斷,造成案件久拖不決,延誤了訴訟時(shí)間,同時(shí)也使當(dāng)事人到處奔波,重復(fù)繳納鑒定費(fèi)用,增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
對(duì)于司法鑒定中的上述問題,人民群眾和司法機(jī)關(guān)早有反映,有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)也有所察覺。我省在前幾年曾由省委政法委牽頭,成立了法醫(yī)鑒定領(lǐng)導(dǎo)小組和司法精神病鑒定委員會(huì),負(fù)責(zé)對(duì)人體傷害和精神病鑒定的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),收到了一定效果。但是,由于這兩個(gè)組織不是法定的,所調(diào)整的鑒定面也比較窄,因而起的作用不夠大,司法鑒定中的問題并沒有從根本上得到解決。
綜合分析各種原因,司法鑒定工作中之所以存在許多問題,主要在于法律制度不完善、不健全。到目前為止,我國(guó)還沒有一部關(guān)于司法鑒定的專門法律,有關(guān)司法鑒定問題只在刑事、民事和行政三部訴訟法律中作了原則規(guī)定,而對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)置、鑒定人的資格條件、鑒定標(biāo)準(zhǔn)、鑒定程序、鑒定的管理、鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員的法律責(zé)任等一系列問題,都沒有明確的說法,使司法鑒定工作實(shí)際上處于無法可依、無章可循的狀態(tài)。因此,制定一部地方性法規(guī),通過立法確立起一套比較完備的司法鑒定工作的法律制度,把司法鑒定工作納入法制軌道,是我省司法工作的一項(xiàng)重要任務(wù),是立法工作的一項(xiàng)重要工程。完成好這項(xiàng)任務(wù),可以有效地治理司法鑒定工作中的混亂現(xiàn)象,切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,保障訴訟活動(dòng)的順利開展。
二、條例的起草過程
條例從醞釀立項(xiàng)到起草,經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間。開始時(shí),曾設(shè)想只搞一個(gè)規(guī)范司法醫(yī)學(xué)鑒定的地方性法規(guī),并組織人員赴吉林省進(jìn)行考察。今年初,內(nèi)司委會(huì)同省政府有關(guān)部門一起深入到哈爾濱、齊齊哈爾、大慶等市和部分縣、區(qū)進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究,分別召開政府有關(guān)部門、公檢法機(jī)關(guān)從事鑒定工作的同志以及社會(huì)各界代表參加的一系列座談會(huì)。座談中大家一致反映,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,司法鑒定的領(lǐng)域越來越寬,幾乎涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面,在這種情況下,只規(guī)范法醫(yī)學(xué)方面的鑒定,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)客觀需要。從社會(huì)需求出發(fā),大家一致呼吁加強(qiáng)對(duì)社會(huì)專門鑒定機(jī)構(gòu)的管理,制定一部調(diào)整所有司法鑒定的地方性法規(guī)。
社會(huì)調(diào)查結(jié)束后,各有關(guān)部門共同商定,由省人大內(nèi)司委牽頭,抽調(diào)省公、檢、法、司機(jī)關(guān)從事鑒定工作的專家、技術(shù)骨干,法學(xué)研究所副高職以上的研究人員共9人成立了起草小組,研究起草調(diào)整全方位司法鑒定的法規(guī)條文。起草小組廣泛收集了國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī),有關(guān)的司法解釋、規(guī)章以及有關(guān)機(jī)關(guān)的內(nèi)部文件,學(xué)習(xí)了一些理論專著和外國(guó)的一些參考資料,對(duì)有些問題進(jìn)行反復(fù)的探討、分析。經(jīng)過半年多的努力,進(jìn)行了六次大的修改,形成了征求意見稿。然后,分三條線在全省廣泛散發(fā),征求意見。三條線的意見上來后,法規(guī)起草小組及時(shí)進(jìn)行了歸納整理,對(duì)征求意見稿進(jìn)行了修改,形成了草案第7稿。上月中旬,內(nèi)司委的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)將草案帶到北京,向全國(guó)人大法工委和司法部作了匯報(bào),全國(guó)人大法工委還征求了國(guó)家公、檢、法機(jī)關(guān)的意見,并對(duì)草案條文逐一進(jìn)行了研究,認(rèn)真同我們進(jìn)行了座談,對(duì)有些條文提出了修改意見。司法部也給予了高度評(píng)價(jià),表示“規(guī)范司法鑒定工作是我們多年的夙愿,龍江站得高,看得遠(yuǎn),搞了近百條,很不容易”,“條例是比較成熟的”,并在有關(guān)的會(huì)議上向全國(guó)其他省市推薦了我省的做法。內(nèi)司委和起草小組根據(jù)這些意見,對(duì)條例草案又進(jìn)行了修改,決定提請(qǐng)本次會(huì)議進(jìn)行審議。
三、起草條例的指導(dǎo)思想
條例在起草過程中,注意遵循了以下指導(dǎo)思想:
第一,以國(guó)家現(xiàn)行的司法鑒定體制為基礎(chǔ),完善和加強(qiáng)我省的司法鑒定制度。在協(xié)調(diào)、規(guī)范公、檢、法機(jī)關(guān)內(nèi)部的鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定活動(dòng)的同時(shí),又有針對(duì)性地對(duì)社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)從事司法鑒定活動(dòng)加強(qiáng)了管理,創(chuàng)設(shè)了司法鑒定許可證制度,嚴(yán)密了司法機(jī)關(guān)委托社會(huì)專門鑒定機(jī)構(gòu)從事司法鑒定的條件與程序。
第二,以國(guó)家法律和有關(guān)的司法解釋為依據(jù),緊密結(jié)合我省實(shí)際,針對(duì)司法鑒定的申請(qǐng)、決定、委托、操作等各個(gè)環(huán)節(jié),盡量做出具體規(guī)定,使司法鑒定工作真正有法可依,并著重解決重復(fù)鑒定過多,鑒定機(jī)構(gòu)較亂的問題。
第三,為適應(yīng)當(dāng)前司法體制改革的需要,確保公、檢、法機(jī)關(guān)依法行使司法鑒定職權(quán)、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,力圖制定一部全省統(tǒng)一的,比較完備的、高質(zhì)量的地方性司法鑒定法規(guī)。
四、對(duì)條例幾個(gè)主要問題的說明
(1)關(guān)于司法鑒定的范圍?
社會(huì)上需要進(jìn)行鑒定的事物很多,這部法規(guī)只調(diào)整司法鑒定這一塊。為了明確法規(guī)的調(diào)整范圍,條例第二條對(duì)什么是司法鑒定作了比較明確的界定,主要指兩種情況:一是指已進(jìn)入訴訟程序的鑒定;二是指無鑒定不能立案的鑒定。簡(jiǎn)單地說,涉及訴訟活動(dòng)的鑒定行為,是本條例所要調(diào)整的,除此之外的其他鑒定,不屬于本條例的調(diào)整范圍。
(2)關(guān)于司法鑒定應(yīng)遵循的基本原則
我國(guó)刑事、民事、行政三大訴訟法均將“鑒定結(jié)論”列為法定證據(jù)。為確保鑒定結(jié)論的權(quán)威與公正,根據(jù)我省當(dāng)前司法鑒定的實(shí)際情況和存在的突出問題,條例第四條規(guī)定了司法鑒定的一些基本原則;如:忠實(shí)于事實(shí)真相,科學(xué)、及時(shí)的原則;依法獨(dú)立進(jìn)行,禁止非法干涉的原則;實(shí)行回避、保密、時(shí)限和錯(cuò)鑒追究的原則等。這些基本原則,對(duì)具體鑒定的操作、解釋和適用將起到指導(dǎo)作用。
(3)關(guān)于司法鑒定機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限
我國(guó)刑事、民事、行政三大訴訟法對(duì)公、檢、法三機(jī)關(guān)的鑒定職權(quán)只有原則規(guī)定。公、檢、法三機(jī)關(guān)本系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)各自的鑒定權(quán)限也有一些具體規(guī)定。條例依據(jù)這些規(guī)定在第十二、十三、十四條分別對(duì)公檢法三機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)各自的鑒定職權(quán)作出了較明確的劃分。
司法鑒定從程序上主要包括申請(qǐng)、決定、委托與實(shí)施等環(huán)節(jié),其中鑒定的決定是中心環(huán)節(jié),決定權(quán)是鑒定權(quán)的核心。條例第八條對(duì)此明確規(guī)定:“司法鑒定的決定權(quán)由人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄行使”。有些鑒定,司法機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)無法進(jìn)行,而必須委托社會(huì)專門鑒定機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。當(dāng)前的主要問題是:委托主體不明,責(zé)任不清,辦案人個(gè)人委托的現(xiàn)象比較普遍,致使委托鑒定質(zhì)量不高,辦案人操縱、影響鑒定的問題時(shí)有發(fā)生。為此,條例規(guī)定:“司法機(jī)關(guān)需要委托社會(huì)專門鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定的,由本級(jí)司法機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理”。同時(shí)又規(guī)定:“禁止社會(huì)專門鑒定機(jī)構(gòu)接受辦案人的個(gè)人委托。”
(4)關(guān)于對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)的限定和對(duì)社會(huì)專門鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行許可證制度。
當(dāng)前,我省司法鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和鑒定人技術(shù)能力參差不齊,一些部門、行業(yè)的鑒定水準(zhǔn)較低,不適應(yīng)司法鑒定工作的需要。特別是社會(huì)專門鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定都是收費(fèi)的,一些鑒定機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動(dòng),不擇手段地爭(zhēng)搶鑒定項(xiàng)目,使司法鑒定的科學(xué)性和公正性很難得到保證。為解決這些問題,條例從三個(gè)方面作了規(guī)定:一是規(guī)定了司法鑒定機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員數(shù)量和職稱的最低標(biāo)準(zhǔn)(第十六條、第二十二條)。二是限定了司法鑒定機(jī)構(gòu)的數(shù)量。條例第二十五條規(guī)定,有資格接受委托從事司法鑒定活動(dòng)的社會(huì)專門鑒定機(jī)構(gòu),設(shè)省、市(地)兩級(jí),每級(jí)同一行業(yè)最多不超過5個(gè)。三是實(shí)行許可證制度。通過核發(fā)許可證,限制資質(zhì)條件差的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)入司法鑒定活動(dòng)領(lǐng)域,限制司法鑒定機(jī)構(gòu)過多、過濫而產(chǎn)生的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
(5)關(guān)于司法鑒定委員會(huì)
長(zhǎng)期以來,我國(guó)的司法鑒定活動(dòng)沒有成型的管理制度。為了切實(shí)解決重復(fù)鑒定過多過濫的問題,使我省實(shí)現(xiàn)依法治鑒,使司法鑒定活動(dòng)在強(qiáng)有力的監(jiān)督下進(jìn)行,有必要設(shè)立一個(gè)在省內(nèi)具有最高權(quán)威的鑒定機(jī)構(gòu),行使省內(nèi)終局鑒定權(quán);谶@個(gè)考慮,本條例設(shè)置了司法鑒定委員會(huì)。這個(gè)委員會(huì)除了有省內(nèi)終局鑒定權(quán)外,還賦于它主要是以公、檢、法為對(duì)象的鑒定活動(dòng)的協(xié)調(diào)權(quán)。這樣規(guī)定,既解決了司法鑒定活動(dòng)失控的問題,也有利于維護(hù)司法鑒定管理相對(duì)人的合法訴權(quán),符合我省依法治省的精神。
(6)關(guān)于司法鑒定工作的管理
前不久下發(fā)的國(guó)務(wù)院“三定方案”已明確司法行政部門管理面向社會(huì)的司法鑒定服務(wù)工作。
根據(jù)這個(gè)方案和我國(guó)現(xiàn)行司法鑒定管理體制,條例草案專設(shè)了第三章,將我省司法鑒定的管理工作分成兩部分:一部分是對(duì)司法機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)的管理;另一部分是對(duì)社會(huì)專門鑒定機(jī)構(gòu)的管理。對(duì)前者的管理,條例草案第三十五條規(guī)定為“司法機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定工作,由省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳按系統(tǒng)規(guī)定分級(jí)管理、監(jiān)督。”對(duì)后者的管理,條例草案第三十六條規(guī)定為:“社會(huì)專門鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定工作由省司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理。省司法行政機(jī)關(guān)可以授權(quán)市(地)司法行政機(jī)關(guān)管理本轄區(qū)社會(huì)專門鑒定機(jī)構(gòu)的司法鑒定工作!边@樣規(guī)定即符合國(guó)務(wù)院“三定方案”的精神,又和國(guó)家現(xiàn)行的司法鑒定體制相適應(yīng),比較符合我省實(shí)際情況,也便于操作,切實(shí)可行。
(7)關(guān)于重新鑒定
在司法實(shí)踐中,對(duì)已有鑒定再次進(jìn)行重新鑒定是允許的。但在重新鑒定中出現(xiàn)的問題較多,突出的問題是不必要的多頭鑒定、重復(fù)鑒定。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的案件的鑒定多達(dá)六、七份,使審判機(jī)關(guān)對(duì)多個(gè)鑒定結(jié)論無所適從、無法適用。同時(shí),也加重了當(dāng)事人承擔(dān)鑒定費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。有的鑒定久鑒不結(jié),案件久拖難判,激化了社會(huì)矛盾。針對(duì)這種情況,條例規(guī)定:“重新鑒定可以進(jìn)行兩次,兩次重新鑒定后對(duì)鑒定結(jié)論仍有異議的,由省司法鑒定委員會(huì)作終局鑒定!
(8)關(guān)于文證審查的效力問題
文證審查就是審查文字證據(jù),是指司法機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)案件中的鑒定書、檢驗(yàn)報(bào)告等技術(shù)性證據(jù)材料的審查。但對(duì)該文證審查意見書能否作為證據(jù)使用,我國(guó)三大訴訟法均無明確規(guī)定,公、檢、法三機(jī)關(guān)內(nèi)部的規(guī)定也不盡一致。根據(jù)國(guó)家最高司法機(jī)關(guān)文件的精神,條例作了如下規(guī)定:“文證審查意見書一般不作鑒定結(jié)論使用。但是,對(duì)不需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查或?qū)嶓w檢驗(yàn),且技術(shù)性證據(jù)材料真實(shí)充分,能做出正確判斷的,可以作為鑒定結(jié)論使用!边@樣規(guī)定可以解決那些實(shí)物已經(jīng)丟失、尸體已經(jīng)火化等重新鑒定無法進(jìn)行、致使案件久拖不結(jié)的問題。
(9)關(guān)于鑒定時(shí)限
我國(guó)法律對(duì)司法鑒定尚沒有鑒定時(shí)限的規(guī)定。實(shí)踐中司法鑒定久鑒不結(jié)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,往往影響了訴訟時(shí)限。為了解決這一問題,條例創(chuàng)設(shè)了我省的司法鑒定的時(shí)限制度。首先在總則中,把時(shí)限制度作為一個(gè)基本原則確定下來。在分則中根據(jù)鑒定的不同類型、鑒定的難易程度等都分別作出了不同的規(guī)定。如補(bǔ)充鑒定、文證審查、物證鑒定規(guī)定為7日;司法會(huì)計(jì)、重新鑒定等規(guī)定為15日;建筑工程質(zhì)量鑒定和精神疾病的重新鑒定等規(guī)定為1個(gè)月等等。
(10)關(guān)于法律責(zé)任
我國(guó)目前尚無這方面的法律規(guī)定。為加強(qiáng)對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定人員的管理,增強(qiáng)其責(zé)任感,避免給當(dāng)事人因錯(cuò)誤鑒定所造成的經(jīng)濟(jì)損失,貫徹錯(cuò)鑒追究制度,確保司法鑒定的公正性,條例草案創(chuàng)設(shè)了第七章法律責(zé)任,對(duì)違反本條例的各種違法行為,分別規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。這就保證了本條例的貫徹實(shí)施。