時(shí)隔37年，中央重開城市工作會(huì)議，其深意不言而喻。我國上一次召開中央城市工作會(huì)議是1978年，當(dāng)時(shí)，我國城鎮(zhèn)化率約為18%，而到已提高到54.77%。37年間，我國城市發(fā)展波瀾壯闊。
作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單元，城市是“我國各類要素資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中的地方”，是全面建成小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的“火車頭”，城市已然成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。如今，中國城鎮(zhèn)化率已過半、城鎮(zhèn)常住人口已達(dá)到7.5億，城市發(fā)展已是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的“火車頭”。為城市的“成長坐標(biāo)”謀劃，勾勒出一幅城市未來發(fā)展藍(lán)圖已是必須。
那么，此次中央城市工作會(huì)議，在城市建設(shè)中，給了我們哪些啟示?
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人民??堅(jiān)持以人民為中心
改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市工作的復(fù)雜程度已遠(yuǎn)非當(dāng)年可比。如今，我國不僅擁有可比肩發(fā)達(dá)國家的城市數(shù)量，還擁有不遜色于紐約、巴黎、倫敦、東京等國際知名大都會(huì)的城市規(guī)模。
與此同時(shí)，城市建設(shè)與管理成為執(zhí)政者面前一項(xiàng)全新而困難的任務(wù)。城市建設(shè)既要考慮其自身規(guī)律，還要考慮宜居性和可持續(xù)發(fā)展，如今，還面臨環(huán)�？简�(yàn)。所以，如何統(tǒng)籌?如何發(fā)展?如何將農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地?城市規(guī)模如何同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)?都是城市建設(shè)必須首要考慮的問題。
【摘要】城市工作是一個(gè)系統(tǒng)工程。做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時(shí)，要著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。
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質(zhì)變??從量變到質(zhì)變
提出從速度型城市建設(shè)轉(zhuǎn)變成質(zhì)量型城市建設(shè)，是這次會(huì)議的亮點(diǎn)之一。城市建設(shè)從速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，也是發(fā)展理念的重大改變。中國經(jīng)濟(jì)要想可持續(xù)發(fā)展，必須要靠創(chuàng)新，而創(chuàng)新必須靠城市更好地聚集人才。所以城市的發(fā)展水平?jīng)Q定了創(chuàng)新水平，中國創(chuàng)新的水平?jīng)Q定了中國未來的水平。
近些年，城市發(fā)展過快，很多城市并沒有讓我們的生活更美好，相反，城市病越來越嚴(yán)重，北京地區(qū)的霧霾、內(nèi)澇等問題非常嚴(yán)重;上海開發(fā)程度達(dá)到48%，城市濕地面積太少等等，這些都是長期積累的問題，而又難以在短期內(nèi)解決。因此，城市要“留白留綠”，不要全部填滿、“攤大餅”，否則，城市品質(zhì)會(huì)進(jìn)一步下降。
【摘要】統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性。要以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。
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平衡??區(qū)域平衡發(fā)展
建國以來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了從均衡發(fā)展到非均衡發(fā)展，再到非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史演變。
地區(qū)生產(chǎn)總值第一的廣東省2013年達(dá)6.21萬億元(1萬億美元)，超越世界第16大經(jīng)濟(jì)體印度尼西亞(0.87萬億美元)，而西藏僅為808億元人民幣(131億美元)，相當(dāng)于排名世界第122位的阿爾巴尼亞(129億美元)的水平。
從人均來看，2013年天津、北京、上海、江蘇、內(nèi)蒙古人均GDP已超過世界平均水平(人均1.06萬美元左右)，而貴州僅為22922元人民幣(3724美元)，不及世界第110位佛得角(3785美元)的水平。
雖然非均衡發(fā)展在充分發(fā)揮和利用各區(qū)域優(yōu)勢上，大大促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，但區(qū)域發(fā)展的差距和不平衡加大、地方經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義抬頭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同化加劇、區(qū)域間居民收入差距也處于擴(kuò)大的態(tài)勢，地區(qū)間的公平問題日益突出，這些問題已對總需求和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成制約。
【摘要】優(yōu)化提升東部城市群，在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市。各城市要結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。要加強(qiáng)創(chuàng)新合作機(jī)制建設(shè)，以協(xié)同創(chuàng)新牽引城市協(xié)同發(fā)展。城市工作必須同“三農(nóng)”工作一起推動(dòng)，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。
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延續(xù)??延續(xù)城市歷史文脈
在中國城市推進(jìn)過程中，有些城市在舊城更新和房地產(chǎn)開發(fā)中，不切實(shí)際地搞所謂大手筆、大氣魄，進(jìn)行大拆大建，過度開發(fā)，導(dǎo)致很多城市的歷史風(fēng)貌在轟轟烈烈的城市運(yùn)動(dòng)中面目全非。
隨著對傳統(tǒng)文化的重視，如何在城市建設(shè)中很好地保留城市文化，已經(jīng)成為城市建設(shè)越來越重視的問題之一。既能建設(shè)城市，也能保留城市特色，留住“鄉(xiāng)愁”，是新城市建設(shè)的必修課題。
中華大地，歷史悠久，既有西部的豪邁，也有江南的靈秀，我們在城市建設(shè)的同時(shí)，也要將這些美好保留下來，國外有很多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
【摘要】要保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)。
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全民??全民參與
現(xiàn)在的城市建設(shè)，都是政府主導(dǎo)城市建設(shè)。而傳統(tǒng)政府決策過程的科學(xué)性和合理性都有一定問題，這樣城市就容易建設(shè)成官員的城市，追求政績工程，地價(jià)上漲成了普遍現(xiàn)象，而老百姓(45.200, 2.22, 5.17%)普遍關(guān)心的空氣質(zhì)量不好、看病難、交通成本太高、教育成本太高等問題卻遲遲難以得到解決。
“三個(gè)臭皮匠能抵一個(gè)諸葛亮”，全民參與，才能建設(shè)最適合老百姓居住的城市。
【摘要】要堅(jiān)持協(xié)調(diào)協(xié)同，盡最大可能推動(dòng)政府、社會(huì)、市民同心同向行動(dòng)，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。
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環(huán)保??青山綠水就是金山銀山
也許你曾羨慕，像紐約這樣的大城市舍得把城市最核心的地段留給一個(gè)巨大的中央公園。這次會(huì)議提出，城市建設(shè)要以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市。
城市變“美”的同時(shí)也將變“新”。會(huì)議要求要深化城鎮(zhèn)住房制度改革，繼續(xù)完善住房保障體系，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，加快老舊小區(qū)改造。提出力爭到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，推進(jìn)城市綠色發(fā)展，提高建筑標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量，高度重視做好建筑節(jié)能。
【摘要】控制城市開發(fā)強(qiáng)度，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式。堅(jiān)持集約發(fā)展，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界。城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，要按照綠色循環(huán)低碳的理念進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。
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顛覆??“換一屆領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃”將終結(jié)
城市規(guī)劃是城市發(fā)展的藍(lán)圖，城市規(guī)劃的好壞直接影響城市未來的發(fā)展。許多“城市病”的產(chǎn)生在很大程度上是城市規(guī)劃的不科學(xué)不理智造成的。一些地方城市規(guī)劃混亂，缺乏連續(xù)性科學(xué)性，一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)規(guī)劃的現(xiàn)象屢見不鮮，導(dǎo)致一些城市畸形發(fā)展，背離了城市發(fā)展的客觀規(guī)律。
【摘要】規(guī)劃經(jīng)過批準(zhǔn)后要嚴(yán)格執(zhí)行，一茬接一茬干下去，防止出現(xiàn)換一屆領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃的現(xiàn)象。
