11月24日，市政府召開專題會議，研究編制重慶“十三五”規(guī)劃綱要及起草《政府工作報告》有關工作。市長黃奇帆主持會議并講話。
在聽取重慶“十三五”規(guī)劃綱要編制情況匯報、《政府工作報告》起草說明，以及有關部門負責人討論發(fā)言后，黃奇帆說，科學謀劃和制定“十三五”規(guī)劃，是事關我市發(fā)展全局和長遠的一件大事，對于全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。編制好重慶“十三五”規(guī)劃綱要，一是要全面貫徹落實黨的十八屆五中全會和市委四屆七次全會精神，全面體現(xiàn)《中共重慶市委關于制定重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的要求，按照孫政才書記在市委四屆七次全會上的講話精神，科學謀劃全市“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展。二是要突出新的發(fā)展理念，圍繞貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的理念推出一系列重大政策舉措，加快新舊動能轉換和平滑接續(xù)，更大釋放有效需求潛力，在供給側和需求側兩端發(fā)力促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端。三是要貫穿改革的精神、開放的意識、創(chuàng)新的理念，通過實實在在的重大改革、開放、創(chuàng)新的舉措，破除阻礙發(fā)展、妨礙公平的弊端，調整生產(chǎn)關系促進生產(chǎn)力，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，產(chǎn)生改革開放創(chuàng)新的紅利。四是要聚焦發(fā)展重點，明確有效抓手，圍繞“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)、十大戰(zhàn)略性新興制造業(yè)、五大戰(zhàn)略性新興服務業(yè)以及交通設施、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境治理等，實施一批重大工程和重大項目。
黃奇帆要求，相關政府部門要在認真總結“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)規(guī)劃綱要的理念和思路，同步編制好一脈相承、銜接互動的配套專項規(guī)劃。要把“十三五”規(guī)劃綱要的編制與今年各項工作總結和明年“十三五”開局工作相結合，做好《政府工作報告》的起草工作。
副市長翁杰明、何挺、吳剛、陳和平、劉強、劉偉、陳綠平等參加會議。
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全會提出，"十三五"時期重慶市經(jīng)濟社會發(fā)展目標是，到2017年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番;到2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新臺階，城鄉(xiāng)居民人均收入同步提升并力爭達到全國平均水平。加快建設國家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地、國內重要功能性金融中心、西部創(chuàng)新中心和內陸開放高地，基本建成長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心。
全會強調，推動全方位創(chuàng)新，建設創(chuàng)新型城市，建設西部創(chuàng)新中心;全面提升信息化水平，加快信息基礎設施建設，拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間，提高社會管理和公共服務的信息化水平;促進各類市場主體共同發(fā)展，深化國資國企改革，大力支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。
全會強調，加強城市重點區(qū)域板塊開發(fā)與建設，支持兩江新區(qū)做大做強，加強中央商務區(qū)建設，推動口岸經(jīng)濟發(fā)展;加快推進基礎設施互聯(lián)互通，建設西南地區(qū)綜合交通樞紐。
全會強調，堅持開放發(fā)展，構建開放型經(jīng)濟體系。加快培育形成國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，建設內陸開放高地。要全面融入國家"一帶一路"和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，依托渝新歐大通道、長江黃金水道和渝昆泛亞鐵路大通道，充分發(fā)揮戰(zhàn)略連接點的樞紐作用，增強在西部開發(fā)開放中的聚集輻射能力。推進開放型經(jīng)濟發(fā)展，大力發(fā)展服務貿(mào)易，加快貿(mào)易方式轉型升級，加大"引進來""走出去"力度，完善內外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。
全會要求，高標準實施中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目，圍繞現(xiàn)代互聯(lián)互通和現(xiàn)代服務經(jīng)濟，推進金融服務、航空、交通物流、信息通信技術等重點領域合作，打造高起點、高水平、創(chuàng)新型的示范性重點項目，提升中心樞紐和集聚輻射功能，充分發(fā)揮項目在推進國家"一帶一路"、西部大開發(fā)和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略中的重要作用。
以下為中共重慶市第四屆委員會第七次全體會議決議全文：
中國共產(chǎn)黨重慶市第四屆委員會第七次全體會議于2015年11月16日至17日召開。市委常委會主持會議。全會深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會精神和系列重要講話精神，審議通過了《中共重慶市委關于制定重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。孫政才同志作了講話和說明。
全會認為，黨的十八屆五中全會是在全面建成小康社會進入決勝階段召開的一次重要會議。在全會上的重要講話，從黨和國家戰(zhàn)略全局出發(fā)，深刻闡述了"十三五"時期經(jīng)濟社會發(fā)展的方向性、原則性重大問題，提出了一系列新思想新理念新要求。全會通過的《*關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，明確提出"十三五"規(guī)劃的指導思想、基本原則、目標要求、基本理念、重大舉措，體現(xiàn)了"四個全面"戰(zhàn)略布局，是指導未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件。當前和今后一個時期，全市的一項重要政治任務，就是深入學習、全面重要講話精神和中央"十三五"規(guī)劃《建議》要求。
全會充分肯定了我市"十二五"時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得的顯著成就。在黨中央堅強領導下，我市緊緊圍繞"科學發(fā)展、富民興渝"總任務，順利完成"十二五"規(guī)劃確定的主要目標任務，全面建成小康社會邁出堅實步伐。特別是黨的十八大以來，市委團結帶領全市人民，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會精神和系列重要講話精神，全面落實中央決策部署，緊密結合重慶實際，科學謀劃和大力實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅持發(fā)展是第一要務、民生是第一目標、穩(wěn)定是第一責任，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面加強經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，低調務實、少說多干，敢于擔當、積極作為，改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)取得新進展，為"十三五"時期經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎。
全會深入分析了"十三五"時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢。"十三五"時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期的重大判斷沒有改變，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變。我市發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存、總體上機遇大于挑戰(zhàn)，將保持良好勢頭、進入新的階段。必須全面把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)這個大勢，科學認識新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換等特點，堅持科學思維、辯證思維和系統(tǒng)思維，在把握大勢上有全局眼光，做到舉重若輕，有定力、不慌神;在工作推進上堅持問題導向，做到舉輕若重，不大意、不懈怠。
全會提出，"十三五"時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是，，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入系列重要講話精神，全面落實"四個全面"戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，順應發(fā)展大勢、遵循發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念，大力實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉換發(fā)展動力，進一步提高發(fā)展質量和效益，進一步促進社會公平正義，進一步創(chuàng)新社會治理體系，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，全面加強經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會、開啟新征程。
全會強調，必須用新的發(fā)展理念引領新的發(fā)展實踐。破解發(fā)展難題，增強發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。五大發(fā)展理念是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，是"十三五"乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的新高度。"十三五"時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展，必須將五大發(fā)展理念貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各領域各方面。
全會指出，做好"十三五"時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展工作，必須把握五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略這一重要部署，抓住發(fā)展動力轉換這個關鍵，強化完善社會治理體系這個基本保障，緊扣讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好這個目的。要切實把握好"六個堅持"原則，即堅持人民主體地位，堅持發(fā)展是第一要務，堅持全面深化改革，堅持擴大開放，堅持全面依法治市，堅持黨的領導。
全會提出，"十三五"時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展目標是，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，提高發(fā)展質量和效益，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國家中心城市，確保如期全面建成小康社會、開啟新征程。經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越，經(jīng)濟保持中高速增長，發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性不斷增強。到2017年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番;到2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新臺階，城鄉(xiāng)居民人均收入同步提升并力爭達到全國平均水平。加快建設國家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地、國內重要功能性金融中心、西部創(chuàng)新中心和內陸開放高地，基本建成長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心。民主法治建設邁出新步伐，科學民主決策和依法治市水平進一步提高。文化進一步繁榮發(fā)展，文化強市建設深入推進。生態(tài)文明建設全面加強，建成生態(tài)文明城市。社會治理創(chuàng)新取得新成效，人民群眾的安全感、滿意度顯著提升。人民生活水平邁上新臺階，人民群眾的獲得感、幸福感顯著增強。
全會強調，堅持創(chuàng)新發(fā)展，提高發(fā)展質量和效益。必須堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力、擺在全市發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿一切工作，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技進步和信息化的帶動作用，培育發(fā)展新動力，完善發(fā)展新機制，厚植人力資源新優(yōu)勢，推動全方位創(chuàng)新，建設創(chuàng)新型城市，建設西部創(chuàng)新中心。要推動投資、消費、出口協(xié)同發(fā)力，著力優(yōu)化投資，積極培育消費，持續(xù)擴大出口。要構建產(chǎn)業(yè)新體系，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。要推進以科技創(chuàng)新的全面創(chuàng)新，構建以市場為導向、以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，優(yōu)化科技資源和創(chuàng)新要素配置，全面推動開放式創(chuàng)新，強化創(chuàng)新重點區(qū)域和重點領域的引領帶動作用，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。要加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。要全面提升信息化水平，加快信息基礎設施建設，拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間，提高社會管理和公共服務的信息化水平。要促進各類市場主體共同發(fā)展，深化國資國企改革，大力支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。要加快建設人才強市，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，加快建設西部地區(qū)人才高地。
全會強調，堅持協(xié)調發(fā)展，增強發(fā)展均衡性。必須堅持把協(xié)調作為持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，統(tǒng)籌推進各項事業(yè)，統(tǒng)籌兼顧不同功能區(qū)域、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟建設與國防建設、物質文明與精神文明等，不斷增強發(fā)展整體性。要統(tǒng)籌五大功能區(qū)域協(xié)調發(fā)展，進一步優(yōu)化區(qū)域空間布局，健全五大功能區(qū)域科學發(fā)展機制，促進各區(qū)域之間互聯(lián)互通和資源優(yōu)化配置，推動全市一體化科學發(fā)展。要加強城市重點區(qū)域板塊開發(fā)與建設，支持兩江新區(qū)做大做強，加強中央商務區(qū)建設，推動口岸經(jīng)濟發(fā)展。要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，提升城市規(guī)劃、建設和管理水平，建設，構建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新機制。要加快推進基礎設施互聯(lián)互通，建設西南地區(qū)綜合交通樞紐，完善城市綜合交通系統(tǒng)，健全能源保障體系，強化水資源保障能力。要促進物質文明與精神文明協(xié)調發(fā)展，加強建設，推動文化事業(yè)繁榮，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。要推進軍民融合深度發(fā)展，構建軍民融合產(chǎn)業(yè)體系，推進軍民融合協(xié)同創(chuàng)新，完善國防動員體系。
全會強調，堅持綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，牢牢把握"五個決不能"底線，保障生態(tài)安全，改善環(huán)境質量，提高資源利用效率，推動生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式綠色轉型，把重慶建成碧水青山、綠色低碳、人文厚重、和諧宜居的生態(tài)文明城市。要發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，加快推動生產(chǎn)方式綠色化，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展綠色能源，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，推進低碳城市試點。要加強資源能源節(jié)約集約利用，加快轉變資源能源利用方式，加強水資源管理和有償使用，嚴格土地管理，加強礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用。要推動城鄉(xiāng)居民生活方式綠色化，廣泛開展綠色生活行動，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。要加大環(huán)境治理力度，深入實施"藍天、碧水、寧靜、綠地、田園"環(huán)保行動。要加強生態(tài)保護和修復，建設長江上游重要生態(tài)屏障，實施重大生態(tài)修復工程。要加強生態(tài)文明制度建設，著力構建產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。
全會強調，堅持開放發(fā)展，構建開放型經(jīng)濟體系。必須堅持對外開放的基本國策，全面融入國家對外開放和區(qū)域發(fā)展新格局，完善對外開放布局，健全對外開放體制機制，提升利用國際國內市場、資源的效率和效益，加快培育形成國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，建設內陸開放高地。要全面融入國家"一帶一路"和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，依托渝新歐大通道、長江黃金水道和渝昆泛亞鐵路大通道，充分發(fā)揮戰(zhàn)略連接點的樞紐作用，增強在西部開發(fā)開放中的聚集輻射能力。要優(yōu)化完善開放功能，構建便捷暢通開放通道，完善對外開放平臺體系，提升國家級樞紐口岸功能。要推進開放型經(jīng)濟發(fā)展，大力發(fā)展服務貿(mào)易，加快貿(mào)易方式轉型升級，加大"引進來""走出去"力度，完善內外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。
全會要求，高標準實施中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目，圍繞現(xiàn)代互聯(lián)互通和現(xiàn)代服務經(jīng)濟，推進金融服務、航空、交通物流、信息通信技術等重點領域合作，打造高起點、高水平、創(chuàng)新型的示范性重點項目，提升中心樞紐和集聚輻射功能，充分發(fā)揮項目在推進國家"一帶一路"、西部大開發(fā)和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略中的重要作用。
全會強調，堅持共享發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民生活更美好。必須堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的根本目的，大力發(fā)展社會事業(yè)，擴大公共服務供給，創(chuàng)新公共服務提供方式，切實保障和改善民生，保障人民各方面權益，維護社會公平正義，推動城鄉(xiāng)區(qū)域共同繁榮、全體人民共同富裕。要限時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持精準扶貧、精準脫貧，按照我國現(xiàn)行標準，確保2017年基本完成農(nóng)村脫貧攻堅任務、2018年完成掃尾工作。要大力發(fā)展教育事業(yè)，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育領域綜合改革，促進教育公平，強化素質教育，提高教育質量，推動各級各類教育協(xié)調發(fā)展，建設教育強市。要著力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，完善勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)相結合的機制。要穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入家庭的收入，深化收入分配制度改革，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。要進一步完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，提高社會保險籌資水平，穩(wěn)步提高待遇標準。要提高城鄉(xiāng)居民健康水平，健全醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)多元化投入機制，優(yōu)化城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民預期壽命。要加強和改善人口管理服務，統(tǒng)籌處理好人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境關系，促進人口結構優(yōu)化、合理分布。
全會提出，保障"十三五"時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展，必須推進地方國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要全面深化改革，堅持改革方向，堅持問題導向抓重點、關鍵突破帶全局、結果導向求實效，以經(jīng)濟體制改革為重點，統(tǒng)籌推進各項改革。要全面依法治市，堅定不移走道路，緊緊抓住領導干部這個關鍵、全民守法這個基礎和黨的領導這個根本保證，統(tǒng)籌推動科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全面守法各項工作。要創(chuàng)新社會治理體制，改進社會治理方式，健全有效預防和化解社會矛盾體制機制，加強社會治安防控體系建設，維護國家安全和公共安全，促進社會既充滿活力又和諧有序。要推進政府自身建設，深化行政體制改革，切實轉變政府職能，加快建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。
全會強調，加強和改善黨對經(jīng)濟社會發(fā)展工作的領導，是我市"十三五"時期經(jīng)濟社會發(fā)展的根本政治保證。要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，創(chuàng)新領導經(jīng)濟工作的觀念和方式方法，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調。要完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作的體制機制，嚴格落實全面從嚴治黨的政治責任，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，推進黨的作風建設常態(tài)化長效化，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，努力營造風清氣正的政治生態(tài)。要完善黨委定期研究經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的機制，提升領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作的專業(yè)化水平。要凝聚全市人民團結奮斗，為全面建成小康社會提供強大的思想保證和精神動力。要堅決貫徹黨中央決策部署，落實市委《建議》確定的指導思想、目標任務、重大舉措，制定全市"十三五"規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，嚴格依據(jù)規(guī)劃組織實施，確保"十三五"規(guī)劃目標任務落到實處。
全會按照黨章規(guī)定，決定遞補市委候補委員李天安、丁中平(女)、陳澍、趙強、丁先軍、劉建忠為市委委員。
全會號召，全市各級黨組織和廣大黨員要更加緊密地*同志為，全面落實"四個全面"戰(zhàn)略布局，低調務實、少說多干，敢于擔當、積極作為，為奪取全面建成小康社會的偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。
