黑龍江省專題推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革

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2015年10月省政府下發(fā)《黑龍江省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》,標(biāo)志著全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革正式啟動。

1月21日省政府召開會議進(jìn)行專題推進(jìn)。就此,記者采訪了省人力資源和社會保障廳相關(guān)負(fù)責(zé)人,詳細(xì)解讀我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)政策。

關(guān)于改革范圍。根據(jù)國務(wù)院《決定》和省政府《實施辦法》的規(guī)定,按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、公益一類和公益二類事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。

經(jīng)國家備案同意,符合上述范圍的駐我省中央國家機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位也納入我省參保范圍。

對于分類改革中劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類,但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位,如此前已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加;此前沒有參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的,暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險,待其轉(zhuǎn)企改制到位后,按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。這樣規(guī)定與現(xiàn)行行政管理體制和經(jīng)費保障制度是相適應(yīng)的。

另外還有兩個群體:一是全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位約1.7萬名離休人員,國家規(guī)定不納入這次改革范圍,他們離休待遇的調(diào)整政策另行制定,資金由原渠道解決。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外人員目前大都依法簽訂了勞動合同,這部分人員按照國家及我省有關(guān)政策規(guī)定應(yīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

關(guān)于繳費比例。按照國家統(tǒng)一規(guī)定,機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳費比例,個人和單位分別是8%和20%。對于計算個人繳費基數(shù)的具體工資項目和單位繳費基數(shù),省里將在配套文件中明確。

關(guān)于基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)。按照國家統(tǒng)一規(guī)定,改革后的基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分:一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金,以社會平均工資和本人繳費工資平均值為基數(shù),每繳費一年計發(fā)一個百分點,也就是繳費年限越長,待遇水平越高。

二是個人賬戶養(yǎng)老金,累計歷年個人繳費的本息除以規(guī)定的計發(fā)月數(shù),也就是繳費越多,待遇水平越高。這樣規(guī)定比原來按工資分檔確定退休費能夠更全面、歷史地體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻(xiàn),既體現(xiàn)了多繳多得、長繳多得,也與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法相一致。

關(guān)于改革前后待遇銜接的政策。按照國家統(tǒng)一規(guī)定,此次改革實行老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡。一是對改革前已退休的老人維持原待遇不變,并參加今后的待遇調(diào)整。

二是對改革后參加工作的新人,退休時的基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和。

三是對改革前參加工作、改革后退休的中人,由于改革前的工作年限里沒有實行個人繳費,為體現(xiàn)這段時間的勞動貢獻(xiàn),將這段時間確定為視同繳費年限,在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時,再加發(fā)過渡性養(yǎng)老金。

為更好地保證中人待遇的平穩(wěn)銜接,這次改革設(shè)定了十年過渡期,在過渡期內(nèi)實行新老辦法對比,即新辦法低于老辦法的,按老辦法標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊;新辦法高于老辦法的,對高出的部分進(jìn)行限制。這樣可以保證待遇水平既不降低也不冒高,使其有序過渡。

關(guān)于統(tǒng)籌層次和基金管理。我省自1992年開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點以來,全省各地均實行的是市(地)、縣(市)分級統(tǒng)籌,統(tǒng)籌層次低、政策多樣、情況復(fù)雜,在沒有實現(xiàn)市(地)級統(tǒng)籌前,我省暫不具備省級統(tǒng)籌條件。

對此,我省規(guī)定,在改革起步階段我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金仍實行市(地)、縣(市)層級統(tǒng)籌,逐步向省級統(tǒng)籌過渡,并明確各級政府是基金征收、管理和支付的責(zé)任主體。同時要求養(yǎng)老保險基金實行預(yù)算管理和收支兩條線管理,納入社會保障基金財政專戶,?顚S,確;鸢踩。

需要特別說明的是,國家規(guī)定,機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險基金單獨建賬,與企業(yè)養(yǎng)老保險基金分別管理使用。主要考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的繳費大多由財政資金支付,單獨建賬管理基金有利于明確各級財政的責(zé)任,避免兩項基金混用,導(dǎo)致社會上的猜疑。

關(guān)于職業(yè)年金。按照國家規(guī)定,在改革基本養(yǎng)老保險制度的同時,為機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革范圍內(nèi)的所有參保人員建立職業(yè)年金。

職業(yè)年金是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后,保證職工待遇不降低的一種強(qiáng)制性養(yǎng)老保障政策措施。

職業(yè)年金由單位繳費8%和個人繳費4%兩部分構(gòu)成,都實行個人賬戶管理。待參保人員退休時與基本養(yǎng)老金一并發(fā)放,這有利于優(yōu)化養(yǎng)老金結(jié)構(gòu),實現(xiàn)新老制度待遇的平穩(wěn)銜接,保證參保人員的待遇水平不因改革而降低。目前,我省的《職業(yè)年金辦法》已起草完成,正在征求意見。


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