保密意識(shí)培訓(xùn)心得體會(huì)1
當(dāng)下中國法學(xué)界并沒有對(duì)法治作出統(tǒng)一的定義。以其常見用法分析，法治應(yīng)被看作是社會(huì)控制的一種模式，即通過或主要通過法律對(duì)國家進(jìn)行治理以求社會(huì)達(dá)到理想狀態(tài)的一種模式。中國需要實(shí)現(xiàn)法治，是因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會(huì)中法治較之其它社會(huì)控制模式有明顯的優(yōu)越性。在法治發(fā)展的時(shí)代，保密工作也需要法治化，以作為其運(yùn)作模式變革和達(dá)至現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。
認(rèn)為“只要教育好干部就能做好保密工作”的原因。
首先，源于根植于心的政治文化。我們是一個(gè)創(chuàng)造了偉大文明的民族，這種光榮即使不復(fù)見于社會(huì)，也必有精髓存于人心。“德政”而非“強(qiáng)權(quán)”是傳統(tǒng)社會(huì)維持正統(tǒng)和秩序的基本準(zhǔn)則，也是深植于中國社會(huì)的政治文化意識(shí)。中國的傳統(tǒng)政體力圖以道德的正義使公眾臣服，權(quán)威的源泉是道德而非法律。在自給自足的傳統(tǒng)社會(huì)里，“三綱五常”的抽象傳統(tǒng)道德原則幾乎足以維持秩序。從道德與法律制度的關(guān)系上看，西周時(shí)強(qiáng)調(diào)“明德慎罰”，漢朝時(shí)明確提出“德主刑輔”，唐朝時(shí)進(jìn)一步表述為“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”。注重道德在任何時(shí)期均無可非議，但不能在今天已經(jīng)變革了的社會(huì)中借此貶低其他途徑的地位，現(xiàn)代的行政管理只靠道德說教將完全無法運(yùn)轉(zhuǎn)。反映在保密工作上也是如此，注重“靠得住”的干部，卻往往忽略真正靠得住的制度，結(jié)果是單位日常保密工作處在混亂的“自然狀態(tài)”中。
其次，根本不愿意進(jìn)行制度化管理。如果說上面的原因還是出于真誠的相信，那么這條原因只是為了利益。不可否認(rèn)，處在制度化管理中的人們是需要付出代價(jià)的：一是自由受到必要限制，如復(fù)印密件請(qǐng)務(wù)必通過審批;二是得按規(guī)定投入資源，如定期更新保密技術(shù)裝備。某些同志認(rèn)為被制度約束既不自在又浪費(fèi)時(shí)間，“依法治國，舉措而已”（《韓非子有度》），何必那么認(rèn)真。某些同志認(rèn)為為保密工作投入人力、物力是短期看不到效果的，不投入似乎也不易暴露出問題。我曾經(jīng)接到過一個(gè)工作非常認(rèn)真的保密員的求助電話，她需要立即取出一份文件，但該單位古董級(jí)的保密柜卻無論如何也打不開了，她說話的語調(diào)如同一個(gè)駕駛破車在沙漠中拋錨的無助女人。對(duì)于所有熱愛自己崗位的同志來說，這真是一個(gè)悲傷的故事。
怎樣才能實(shí)現(xiàn)法治化。
其一，必須有良好的法律制度。亞里士多德在《政治學(xué)》中說：“法治應(yīng)包含雙重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律�！笨峙聸]有什么比一部必須遵行的惡法更可怕，也沒有什么比高喊著依法卻發(fā)現(xiàn)根本無法可依更可笑。健全良好的法律制度是法治社會(huì)的前提。但我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中卻發(fā)現(xiàn)了1960年沿用至今的防暑條例、火車撞死人最多賠償300元的《暫行規(guī)定》。當(dāng)然，還有本來就很低而在毒奶粉事件之后改成世界最低的生牛乳國標(biāo)，真可謂人類發(fā)展史上的一大奇葩。保密法的《實(shí)施條例》遲遲未能出臺(tái)給保密工作造成諸多不便，很多系統(tǒng)連定密范圍也沒有。法律制度的制定是凝結(jié)人類智慧的勞動(dòng)，我們由衷地盼望：保密法律制度可以更具體系性，立法工作可以更專業(yè)。惟其如此，民眾才能從推進(jìn)法治的過程中受益，并對(duì)法律制度建立起信任。
其二，注重培育制度權(quán)威。樹立法律制度的權(quán)威是法治的集中體現(xiàn)。法律制度在與道德、政策等同時(shí)發(fā)揮調(diào)整作用時(shí)，法律制度應(yīng)處于主要地位，且這種地位應(yīng)被普遍認(rèn)可。如果我們站在權(quán)威的來源這一視角之上，則至少可以看到三種類型的權(quán)威，即來源于信仰的權(quán)威、來源于傳統(tǒng)的權(quán)威和來源于理性的權(quán)威。制度力所能及的是形成后兩種權(quán)威。只有在公正得到踐行，執(zhí)法死角得以清理，使被管理者感知到違法的成本及守法用法的必要性等，民眾才會(huì)理性地認(rèn)同法律制度的權(quán)威。在此基礎(chǔ)上運(yùn)行，最終確定形成傳統(tǒng)，在其效力所及的范圍內(nèi)，就產(chǎn)生了教化性的來源于傳統(tǒng)的權(quán)威。目前，形成保密法律制度的權(quán)威除上述立法技術(shù)的改善之外，應(yīng)當(dāng)著重于“兩個(gè)落實(shí)”。一是《保密法》“結(jié)果論”變?yōu)椤靶袨檎摗钡穆鋵?shí)。應(yīng)當(dāng)在《實(shí)施條例》及有關(guān)配套文件中切實(shí)對(duì)調(diào)查、處理的流程、方式作出具體規(guī)定。一改過去某些單位僥幸不出事則任意作為，出了泄密事件連稱運(yùn)氣不佳的狀況。二是保密行政管理部門執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)的落實(shí)。保密行政管理部門作為執(zhí)法機(jī)關(guān)需要履行相應(yīng)職責(zé)，一方面是執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)問題亟待解決，尤其是區(qū)、縣級(jí)市的保密執(zhí)法隊(duì)伍在規(guī)格、人員、經(jīng)費(fèi)上的保障力度必須加大。另一方面是執(zhí)法的管轄、程序、文書、審批權(quán)限等需要進(jìn)一步加以確定，以使保密執(zhí)法工作更加正規(guī)、完善。誠如貝卡利亞所言，威懾力不是來自嚴(yán)酷性而是來自必定性，只有實(shí)現(xiàn)有案必查、有錯(cuò)必究、該處分的立即處分、該移送司法機(jī)關(guān)的必須移送，才能真正樹立保密執(zhí)法的權(quán)威。
其三，制度真正限制權(quán)力。法治國家的建設(shè)史幾乎可以看作一部權(quán)力的有效規(guī)置史。而權(quán)力過度膨脹、欠缺監(jiān)督制約，則是當(dāng)今中國公權(quán)機(jī)關(guān)飽受詬病的重要原因。這個(gè)問題在保密工作中也是一個(gè)老生常談的話題，盡管不斷強(qiáng)調(diào)，但在檢查中依然發(fā)現(xiàn)某些單位的定密審批表依據(jù)一欄上赫然寫著“某某局長認(rèn)為應(yīng)當(dāng)定密”，用木加玻璃制的文件柜儲(chǔ)存密件的單位表示“密件太多，領(lǐng)導(dǎo)讓這樣放的”。需要強(qiáng)調(diào)的是，法律制度不但會(huì)限制人，也會(huì)保護(hù)人，能夠保證一項(xiàng)工作嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，盡量降低出現(xiàn)紕漏的可能性。即使是從純經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，遵紀(jì)守法也是一種對(duì)社會(huì)、對(duì)守法者都有益的行為。
保密意識(shí)培訓(xùn)心得體會(huì)2
當(dāng)前，涉密人員流動(dòng)增多;參與各種交流的機(jī)會(huì)增多，面臨的復(fù)雜情況和誘惑也相應(yīng)增多，在這種情況下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉密人員的管理是一個(gè)必須解決的重要課題。
我國涉密人員管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的。由于當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)基本處于封閉、半封閉狀態(tài)，社會(huì)、單位和組織對(duì)人的管理、控制能力很強(qiáng)，所以在當(dāng)時(shí)形成并延續(xù)至今的涉密人員管理體制一直是松散型的，基本上是靠人的自覺性。面對(duì)涉密人員管理出現(xiàn)的新問題，各地各部門普遍感到管理難度越來越大，有些問題自己難以解決。
一是缺乏統(tǒng)一規(guī)范的法規(guī)制度，特別是在涉密人員的“人口”和量的限制上，以及控制，核心涉密人員流動(dòng)方面，缺乏統(tǒng)一、明確、具體的要求。各地各單位的制度規(guī)定缺少權(quán)威性，也很難完全落實(shí)。
二是缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。目前涉密人員的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等。我們對(duì)涉密人員特別是重點(diǎn)涉密人員提出了很多要求，這在一定程度上使他們的正當(dāng)權(quán)利受到影響，但是沒有必要的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)措施。
三是缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有些工作很難開展。例如，涉密人員調(diào)動(dòng)、安排是組織人事部門的事，保密部門不能及時(shí)掌握有關(guān)情況，對(duì)重點(diǎn)涉密人員上崗、離崗前進(jìn)行保密教育很難落實(shí)。
面對(duì)新情況、新問題，我們必須根據(jù)“人才流動(dòng)是原則，禁止流動(dòng)是例外”的精神，積極研究探討加強(qiáng)管理的新思路、新辦法。
1、壓縮涉密人員范圍，著重管好重點(diǎn)涉密人員。
加強(qiáng)新形勢(shì)下涉密人員的管理，不再簡單地在“限制流動(dòng)”上做文章，應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，借鑒發(fā)達(dá)國家通行的“知悉原則”和一些地方好的做法，確定因工作需要接觸國家秘密的原則，大幅度壓縮涉密人員。目前，可以先從限制知密范圍、知密程度人手，結(jié)合保密要害部門、部位的確定和管理工作，對(duì)重點(diǎn)涉密人員，集中力量管精、管好。同時(shí)，正確分析重點(diǎn)涉密人員在崗位交流、個(gè)人發(fā)展、經(jīng)濟(jì)利益等各方面的特點(diǎn)，積極探討與我國現(xiàn)行的干部體制、工資體制及各種獎(jiǎng)懲機(jī)制掛鉤的激勵(lì)措施。
2、制定統(tǒng)一的法規(guī)、制度，推動(dòng)涉密人員管理向法治化管理的模式轉(zhuǎn)變。
應(yīng)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的要求，制定統(tǒng)一的涉密人員管理辦法二或制定幾個(gè)相應(yīng)的法規(guī)制度，對(duì)以下幾方面進(jìn)行規(guī)范：一是制定統(tǒng)一的涉密人員審查標(biāo)準(zhǔn)和程序，審查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡量具體，具有可操作性。應(yīng)明確有哪些情形的人員不得擔(dān)任涉密人員，符合哪些條件的人可以取得何種密級(jí)的涉密資格，涉密人員審查必須遵循哪些程序等。在此基礎(chǔ)上，全面推行重點(diǎn)涉密人員持證上崗制度。二是制定涉密人員流動(dòng)管理制度。應(yīng)制定和完善有關(guān)制度，允許、支持和規(guī)范涉密人員的正常流動(dòng)。比如，可以制定脫密期制度，根據(jù)涉密程度的不同設(shè)定不同的脫密期，只要是過了脫密期的正常流動(dòng)，就可以照章辦事。同時(shí)，應(yīng)就核心涉密人員的無序流動(dòng)作出明確限制。三是通過立法或制定行政法規(guī)的形式，賦予保密部門必要的職權(quán)，使保密部門能及時(shí)掌握有關(guān)情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，抓好各項(xiàng)管理措施的落實(shí)。
3、加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作：
采取多種形式分層次進(jìn)行教育培訓(xùn)，不斷提高涉密人員的保密觀念和信息化條件下防范竊密的能力。
