全國兩會提案關于城鎮(zhèn)化城市發(fā)展心得體會
2016全國兩會城市發(fā)展心得體會_第1篇
時隔37年重啟的中央城市工作會議配套文件21日公布。這份名為《* 國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》的文件，以近8000字篇幅詳細繪就了中國未來城市規(guī)劃、建設、管理的“發(fā)展路線圖”。
過去幾十年，中國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，也出現(xiàn)諸如“城市病”等一系列問題亟待解決。觀察人士指出，此番出臺的配套文件充分體現(xiàn)了問題導向，提出一個個破解城市發(fā)展難題的“實招”，并且設定了一張張明確的“時間表”。
根據(jù)部署，中國城市發(fā)展的總體目標是實現(xiàn)城市有序建設、適度開發(fā)、高效運行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好。為了實現(xiàn)這一目標，文件提出八大措施。
一是強化城市規(guī)劃工作。依法制定城市規(guī)劃，并嚴格依法執(zhí)行規(guī)劃。
二是塑造城市特色風貌。提高城市設計水平，加強建筑設計管理，保護歷史文化風貌。
三是提升城市建筑水平。落實工程質(zhì)量責任，加強建筑安全監(jiān)管。
四是推進節(jié)能城市建設。推廣建筑節(jié)能技術，實施城市節(jié)能工程。
五是完善城市公共服務。大力推進棚改安居，建設地下綜合管廊，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構，優(yōu)先發(fā)展公共交通，健全公共服務設施，切實保障城市安全。值得注意的是，文件提出，中國原則上不再建設封閉住宅小區(qū)，已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。
六是營造城市宜居環(huán)境。推進海綿城市建設，恢復城市自然生態(tài)。
七是創(chuàng)新城市治理方式。推進依法治理城市，堅決遏制領導干部隨意干預城市規(guī)劃設計和工程建設的現(xiàn)象，改革城市管理體制，完善城市治理機制，推進城市智慧管理，提高市民文明素質(zhì)。
八是切實加強組織領導。加強組織協(xié)調(diào)，定期召開中央城市工作會議;落實工作責任。
此次出臺的文件將許多中短期目標實現(xiàn)的時間點定于2020年。如：針對發(fā)展公共交通，提出2020年超大、特大城市公共交通分擔率達到40%以上，大城市達到30%以上，中小城市達到20%以上;再如：針對棚改安居，提出2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。
2016全國兩會城市發(fā)展心得體會_第2篇
隨著信息技術的全面普及，智慧城市熱潮升級。如果說2012年以前我國的智慧城市建設還屬于企業(yè)主導的自主探索與自發(fā)作為，那么2013年初的第一批智慧城市試點，則是政企聯(lián)盟走向規(guī)�；⒓s化的標志。3月*、國務院發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》明確“推進智慧城市建設”，首次將污染、擁堵等城市病;讓出行更方便、環(huán)境更宜居等等，旨在通過互聯(lián)網(wǎng)+，運用互聯(lián)網(wǎng)思維推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，借助技術，實現(xiàn)智慧城市納入國家級戰(zhàn)略規(guī)劃，代表智慧城市建設上升至國家行為。而2015年的兩會政府工作報告指出：發(fā)展智慧城市，保護和傳承歷史、地域文化;治理智能化的人本管理模式。
一、智慧城市進入攻堅克難的新常態(tài)
社會新常態(tài)下的兩化融合，使智慧城市建設成為支撐點和著力點，城市的屬性賦予城市數(shù)據(jù)化、平臺化、開放化功能。智慧城市建設通過頂層設計、技術主導、人文架構、理念融合等，能夠有效解決城市擴張帶來的一系列現(xiàn)實問題。除了迫在眉睫的能源枯竭、環(huán)境惡化、交通擁堵、城市安全等問題，城市文化、城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等對城市的聚集式發(fā)展也提出新的挑戰(zhàn)。因此智慧城市的使命在于打通技術的壁壘，鏈接人與技術。國內(nèi)智慧城市的實踐者國脈互聯(lián)董事長楊冰之曾經(jīng)提出：智慧城市不是萬能鑰匙，但要有時間觀。時間包括城市服務的高效，信息技術更迭的快捷、智慧城市本身的機遇以及人與技術在時間軸上的疊合。今年政府報告指出：將提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平，發(fā)展智慧城市，未來該市場規(guī)模估計在4萬億人民幣，跨部門、跨領域、跨系統(tǒng)的整合和交互，使技術必須深刻面對城市運營與人的和諧。
新常態(tài)標志一：粗放概念升級到落地實施。
按照三元世界理論，城市是物理、虛擬和精神的復合體，單一的物理世界已經(jīng)不能支撐城市未來，而虛擬空間與信息數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)化和滲透，使智慧城市逐步剝離概念層面，向全面實踐層過度，通過政策支撐、政府推動，從而形成一個新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。從起，智慧城市建設的上層推動作用日益明顯：以《規(guī)劃》為奠基，后續(xù)陸續(xù)發(fā)布《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》、《關于開展國家智慧城市試點申報工作的通知》以及工信部等八部委聯(lián)合印發(fā)《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》等，這些文件對智慧城市建設的指導思想、實踐路徑、工作重點都做出了明確界定，智慧城市的標準也隨之推行。智慧城市的建設主體逐步從一、二線城市下沉到三線甚至四線城市，城市一體化推進效應愈加明顯。
新常態(tài)標志二：更注重應用的垂直化。
經(jīng)歷智慧城市的概念普及與粗放型實踐，智慧城市正在不斷調(diào)整主體格局，拓展民生類的智慧應用，從而解決這項系統(tǒng)工程資金投入大、信息共享難、商業(yè)模式不清晰等諸多問題，無論是新晉申報的各地試點城市還是方心未艾的PPP模式，均從點面開始布局。在一座城市的頂層設計大盤之下，民生類的應用領域，如智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保、智慧旅游等將進一步垂直化壯大。從兩大互聯(lián)網(wǎng)大佬的提案可見一斑，李彥宏是“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，抓住了民生大消費的入口;馬化騰是立足于互聯(lián)網(wǎng)的水和電，N被衍生出多種可能，無論是互聯(lián)網(wǎng)+政務，互聯(lián)網(wǎng)+交通，還是互聯(lián)網(wǎng)+金融，互聯(lián)網(wǎng)+汽車，都與我們的城市格局息息相關。應用垂直化的另外一個大關注點是信息消費，來自工信部數(shù)據(jù)顯示，信息消費每增加100億元，能帶動GDP增長388億元�；ヂ�(lián)網(wǎng)幾乎覆蓋了城市智慧化的每個角落，并不斷向金融、電信、零售等城市民生的多個行業(yè)滲透，成為這些重點領域改革的技術推動力。
新常態(tài)三：政企協(xié)同激活城市能量。
智慧城市作為城市信息化的高級形態(tài)，是城市要素、智慧經(jīng)濟與人文價值的組合，智慧城市建設周期長，不僅前期資金投入和基礎建設任務繁重，而且需要調(diào)動財政、公安、交通、旅游等多個行政部門的協(xié)同配合，單靠任何一方單打獨斗都無法系統(tǒng)支撐智慧城市藍圖。政企合作模式有利于推進政府與社會資源深度融合，整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源，促進服務型政府改革和城市公共服務健康發(fā)展;而企業(yè)在信息化基礎設施、信息資源能整合、公共服務應用和智能管理領域具有獨特優(yōu)勢。智慧城市蓄積著千億級市場，起，國內(nèi)外傳統(tǒng)電子和家電廠商集中式轟炸展示家庭互聯(lián)網(wǎng)概念產(chǎn)品;谷歌斥巨資收購NEST;城市與企業(yè)的全面戰(zhàn)略合作等等，這一系列動作的背后，都有政府力量做牽引。因此，政企協(xié)同能借助市場和資本力量，將市場機制和經(jīng)營理念引入城市運營，既能拓展城市管理的綜合資源集成，又能增加城市管理的能力和品質(zhì)。
二、技術是智慧城市的神經(jīng)
互聯(lián)網(wǎng)技術在城市智慧化進程中大行其道，擔任舉重輕重的作用。在過去的，諸多具有普適價值的新技術植入城市角落，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺和4G寬帶為基礎。4G的移動高速和便捷為智慧城市的應用普及奠定良好基礎;云平臺本身就是智慧城市的底層架構，隨著云技術的逐步成熟，“云化”成為各地智慧城市數(shù)據(jù)中心的關鍵支撐。借助新一代信息技術，大量應用實現(xiàn)了智慧技術高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務高效便民、完成從數(shù)字城市向智慧城市的飛躍。技術實現(xiàn)的最終目的是人的應用，目前在技術上尚有幾個突破點正在強勢崛起，需求突圍。
突破點一：數(shù)據(jù)中心處理能力。數(shù)據(jù)中心是智慧城市有效運行的基礎，除了傳統(tǒng)電信運營商相繼啟動大型數(shù)據(jù)中心，第三方供應商也紛紛加入到數(shù)據(jù)大戰(zhàn)中，寧波政務云、貴州七朵云、重慶兩江國際云等紛紛啟動。數(shù)據(jù)中心是萬丈高樓平地起，因此增加數(shù)據(jù)中心的服務能力至關重要，而如何打通并整合基礎數(shù)據(jù)庫也成為關鍵突破口。城市的條塊分割為數(shù)據(jù)治理設置了天然屏障，城市生產(chǎn)與生活體系、經(jīng)濟與社會體系之間的互適性面臨越來越大的張力。增強城市數(shù)據(jù)中心處理能力的關鍵是政府數(shù)據(jù)的分享與公開，各級政府掌握了全社會信息資源80%的數(shù)據(jù)，其中包括3000余個數(shù)據(jù)庫，李克強總理對政府數(shù)據(jù)的表態(tài)是：公開。未來隨著城市體量的增大、產(chǎn)生出大量數(shù)據(jù)，從政府決策到服務，從居民衣食住行再到城市產(chǎn)業(yè)布局，甚至城市的運營和管理方式，都將公開的大數(shù)據(jù)支撐下，變得更加智慧化。
突破點二：移動互聯(lián)網(wǎng)的觸發(fā)能力。移動互聯(lián)網(wǎng)是互聯(lián)網(wǎng)與移動通信結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，也是互聯(lián)網(wǎng)的重要應用與移動智能應用的自然延伸。移動互聯(lián)網(wǎng)是智慧城市必不可少的環(huán)節(jié)，移動終端、LBS、基于位置服務的普及和互聯(lián)網(wǎng)的物聯(lián)網(wǎng)化，都將給大眾生活帶來極大便利。要關注的是，技術只是智慧城市建設的一個層面，在新的格局和形勢下，移動互聯(lián)網(wǎng)如何既成為網(wǎng)絡管道，又成為城市生活的觸發(fā)點，需要多種變量，其中政府如何轉(zhuǎn)變城市管理思路也是一個重要的推動因素。
三、人是智慧城市的靈魂
一座城市的人民代表一座城市的精神。智慧城市作為一種新型城市形態(tài)，其核心思想是以人為基礎，以信息技術為先導、以資本為后盾，不僅強調(diào)以信息技術的智慧城市的重要性，同時重視城市的全局發(fā)展，重視以體系和能力建設的城市全面升級。智慧城市建設要立足長遠，以人為中心，只有強調(diào)尊重人、解放人、依靠人，洞察人的需求、人的存在、人的情懷，才能賦予技術市場價值與人文價值，延續(xù)技術的生命活力。因此強化人與技術的互動，在建設中首先考慮公眾的感受，公眾感受的確立很大程度上體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)思維和用戶思維，從用戶感知、用戶便捷的角度落實城市建設。同時充分開發(fā)利用人的智慧，緊緊圍繞人的實際需求，支撐智慧城市建設的現(xiàn)代信息技術應用才能發(fā)揮作用，實現(xiàn)城市的智慧化運行。未來智慧城市不僅僅是物物相連的智能技術，更要致力于實現(xiàn)城市主體與市民大眾的合作互動。
四、實現(xiàn)人與技術和諧的路徑
智慧城市建設不能一蹴而就，它是一項民生工程、系統(tǒng)工程，既要頂層規(guī)劃，也要科學落地;既要關注生態(tài)文明，也要關注人文要素，使城市成為服務多元化的魅力集合體。綜合而言，要實現(xiàn)人與技術的和諧，應重點關注“兩破兩立”。
首先要破技術主導，立生態(tài)主導。生態(tài)文明體現(xiàn)人與技術的合力。當我們在感受城市經(jīng)濟騰飛喜悅的同時，也在承受資源環(huán)境的惡化，經(jīng)濟發(fā)展與資源問題的矛盾日益突出，使得人們不得不正視與自身息息相關的各種生態(tài)問題，氣候變暖、污染常態(tài)化逐漸顯現(xiàn)。城市由物質(zhì)、能量和信息共同組成，只有正確處理好他們之間的關系，才能維護動態(tài)平衡。生態(tài)是一座城市的能量，在智慧城市規(guī)劃、設計、建設和發(fā)展過程中，需更加關注城市生態(tài)環(huán)境保護，重視生態(tài)文明建設。人與技術的和諧將通過城市完善的表層反饋出來，包括不斷完善環(huán)境能源監(jiān)測體系、能耗控制體系、污染排放監(jiān)測體系、積極推進綠色建筑和低碳城市建設等等。
其次要破傳統(tǒng)思維，立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維。城市因人而生，智慧城市的未來是多元化的未來;而互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展已經(jīng)突破了技術的界限，發(fā)展為社會經(jīng)濟的底層要素，兩會政府工作報告八次提到“互聯(lián)網(wǎng)+”，充分表明互聯(lián)網(wǎng)+已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面，因此智慧城市建設人與技術的和諧共生，離不開互聯(lián)網(wǎng)+。從服務、應用和表現(xiàn)功能來看，主要表現(xiàn)在智慧經(jīng)濟、智慧民生和智慧資源。
智慧經(jīng)濟強調(diào)城市產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，互聯(lián)網(wǎng)+眾多行業(yè)的環(huán)境已經(jīng)很成熟，它引起傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代，并重新利用原有的產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)再升級;智慧民生的支柱是智慧型、人性化的城市服務，技術的介于是通過智能化改造和升級，提高公共服務和居民生活便利性，推動城市服務的的高效運行，前面提到的兩位互聯(lián)網(wǎng)大佬的提案，都是在搶抓智慧民生的入口;智慧資源對接城市大生態(tài)，在信息社會，資源不僅限于有形，無形資源正在上升為結(jié)構性資源的核心，因此挖掘利用各種潛在信息資源，加強對高能低產(chǎn)的行業(yè)管控，并改進監(jiān)測、預警手段和控制方法，使信息成為城市運轉(zhuǎn)的管道;同時信息的另一層作用是對有形資源的影響，合理調(diào)配的水、電、交通等資源，供給均衡的官網(wǎng)、市政設施，幫助一座城市最終實現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市目標。
