【第1篇】
黨的十八大報告首次完整提出“加強黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督”，其根本在于以往以單個的監(jiān)督方式均不能有效解決對權力的監(jiān)督問題，只有將其作為一個整體提出，使各項監(jiān)督協調配合形成合力，才能確保權力行使到哪里，監(jiān)督就跟進到哪里。
公共權力具有自上而下運行的特點，同一層級的權力主體可以互相監(jiān)督，上級與下級的權力主體既存在領導與被領導關系，也存在監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。由于權力主體之間的利益關聯和所處層級的遠近，容易造成“上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難”的困境，應引入群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部力量。
王儒林書記在省委十屆六次全體會議上指出：“合力監(jiān)督權力，就是健全和落實黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督制度，使各項監(jiān)督協調配合，形成合力，實現對權力運行的全方位、全過程監(jiān)督�！痹凇傲鶛嘀伪尽彼悸分�，“合力監(jiān)督權力”發(fā)揮著重要保障作用，如果沒有這個保障，依法確定權力和科學配置權力即使再科學，制度約束權力和陽光行使權力也難以落到實處。
普遍發(fā)生的問題要從體制機制上尋找原因。當前，我省煤焦、工程、交通等重點領域，學校、醫(yī)療機構等一般性單位，省直部門和一些地市，都發(fā)生了權力濫用的腐敗問題，說明監(jiān)督權力的體制機制出現了問題，各項監(jiān)督并未形成整體合力。如：黨內監(jiān)督與審計、檢察等部門之間缺乏高效聯動，整體上仍是單兵作戰(zhàn)，專門監(jiān)督部門的權威性和實效性不強;社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制還不完善，與專門監(jiān)督部門缺乏互動機制，人民群眾參與監(jiān)督的渠道有待進一步便捷高效化，特別是對社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的有效回應還不夠。
形成監(jiān)督權力的合力，就要進一步健全黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督工作機制，引導和規(guī)范社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督健康運行，通過各項監(jiān)督的功能互補，有序協同，形成合力，實現對權力運行的全方位全過程監(jiān)督，防止權力濫用，真正使干部“不能腐”。
加強黨內監(jiān)督。重點加強對黨員領導干部特別是“一把手”的監(jiān)督。堅持民主集中制原則，突出落實好“三重一大”事項集體決策制度，充分發(fā)揮黨委集體監(jiān)督的作用。落實好黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，建立健全同級紀委對同級黨委及班子成員的監(jiān)督和班子成員之間的相互監(jiān)督制度。完善上級黨委或紀委常委成員同下級主要領導干部談話制度，深入開展下級黨委和同級部門黨委(黨組)主要負責人向紀委全委會述紀、述廉、述作風、述主體責任“四述”活動，督促用權者正確行使權力。強化常規(guī)巡視與專項巡視，增強黨內巡視監(jiān)督的威懾力。拓展黨代表大會代表監(jiān)督功能，進一步規(guī)范黨代表的權力和責任，保障廣大黨員享受黨內民主、行使監(jiān)督權利。
落實人大監(jiān)督和政協民主監(jiān)督。加強和改進人民代表大會對“一府兩院”違法濫用職權、越權執(zhí)法和隨意執(zhí)法等行為的監(jiān)督。支持人大及其常委會通過詢問、質詢、執(zhí)法檢查、聽取和審議工作報告等方式行使法律監(jiān)督的職權，增強法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人事監(jiān)督之間的配合，形成監(jiān)督的常規(guī)機制，推進政府依法行政，促進審判權、檢察權等司法權力公正行使。支持和保證人民政協依照章程開展民主監(jiān)督，加強和改進民主監(jiān)督方式，將民主黨派監(jiān)督與黨內監(jiān)督相結合，重點圍繞容易滋生腐敗和權力尋租的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)充分發(fā)揮監(jiān)督作用。
規(guī)范和強化行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督。健全行政監(jiān)督機制。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范自由裁量權行使;推行行政問責制度，支持、保證監(jiān)察、審計部門依法實施專項監(jiān)督;自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協的民主監(jiān)督，接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。規(guī)范和約束司法權行使，重點糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題。完善檢察機關行使監(jiān)督權的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督;強化人民法院內部監(jiān)督，健全法院二審、再審等審級監(jiān)督機制。強化審計監(jiān)督，深化領導干部經濟責任審計。充分發(fā)揮審計機關獨立客觀的職業(yè)特性和“明法審數”的專業(yè)優(yōu)勢，促進政令暢通，加強對改革政策貫徹落實情況的監(jiān)督，著力檢查反映不作為、慢作為、亂作為問題，健全追責問責機制。建立審計后整改的聯動和協作機制，強化對審計結果及整改情況的公開力度。加強與行政監(jiān)察協作配合，建立健全線索移送、結果運用等資源共享機制，發(fā)現和糾正濫用職權和違紀違法行為。
重視運用和規(guī)范社會、輿論監(jiān)督。健全社會監(jiān)督機制，使公民、法人和社會組織對權力行使“能監(jiān)督”。拓寬監(jiān)督渠道，充分利用現代信息技術，開辟“電子民主”新渠道。完善代表民意表達機制，健全監(jiān)督評價制度，培育和提升社會組織監(jiān)督國家機關管理活動的能力。健全監(jiān)督制度規(guī)范，增強政府對社會監(jiān)督的回應能力。重視運用和規(guī)范輿論監(jiān)督，支持和引導輿論監(jiān)督，健全輿論監(jiān)督反饋機制。建立健全網絡輿情收集、研判、處置機制，妥善回應社會各界和人民群眾的關切。規(guī)范輿論監(jiān)督，對反映的問題要調查處理，對反映失實的要及時澄清，對誣告陷害、甚至制造和傳播謠言的要追究責任，確保輿論監(jiān)督在憲法和法律范圍內進行。
【第2篇】
去年以來，山西省檢察院按照山西省委提出的“堅持六權治本(即依法確定權力、科學配置權力、制度約束權力、陽光行使權力、合力監(jiān)督權力、嚴懲濫用權力)，凈化政治生態(tài)，實現弊革風清”的總體部署，在全省檢察機關集中開展執(zhí)法司法突出問題專項整治活動，重點解決理想信念不堅定、司法程序不嚴格、司法行為不公正、司法作風不端正、紀律制度不落實、法律監(jiān)督不到位等問題。在深入查找問題、深刻分析原因、狠抓整改落實的基礎上，加強制度建設，制定出臺了《山西省檢察機關“六權治本”工作指南》，為依法行使檢察權立規(guī)矩、壘堤壩，把檢察權裝進制度的籠子里，促進規(guī)范司法行為專項整治工作取得階段性成效。
牢固樹立正確的司法理念。要做到嚴格、規(guī)范、公正、文明司法，必須樹立和堅持正確的司法理念。針對工作中存在的突出問題，山西省檢察機關開展了“對照法律規(guī)定，討論如何樹立新的司法理念;對照當事人、律師和其他政法機關的意見，討論所辦案件的法律效果;對照社會各界的意見，討論如何進一步改進辦案工作”的“三對照、三討論”活動，引導檢察人員樹立正確的司法理念。
以解決律師閱卷難、會見難、調查取證難等“三難”問題為契機，強化人權保障意識。糾正“重打擊、輕保護”的錯誤觀念，依法保障律師的執(zhí)業(yè)權利。全省檢察機關普遍在檢務接待大廳設立了律師接待室，為律師提供預約服務，要求對律師提出的會見、閱卷、調取證據等事項，必須在規(guī)定期限內答復和辦理，超過期限或者無法辦理的，及時向律師說明原因。
以全面推行檢察官介入命案現場勘驗檢查機制為契機，強化證據意識。提高公訴工作水平和質量的核心是提升運用證據的能力，為此，我們以確保證據的充分性和合法性為重點，選擇命案作為突破口，要求檢察官在命案發(fā)生后第一時間同公安機關一起到現場，引導和監(jiān)督公安機關全面收集、固定證據，既監(jiān)督規(guī)范了偵查活動，又嚴格把好證據關，取得較好效果。此類案件在審查起訴階段和審判階段因為證據問題而退回補充偵查的數量大幅下降，辦案質量和訴訟效率明顯提升，從源頭上遏制了命案冤錯案件和“瑕疵”案件的發(fā)生。
以全面推行“陽光檢察”工程為契機，強化程序公正意識。為確保每一個司法辦案環(huán)節(jié)都符合程序規(guī)范的要求，必須切實改變“重實體、輕程序”傾向。為此，我們在全省檢察機關實施“陽光檢察”工程，堅持“能公開的一律公開”，以公開促公正。全省檢察機關全部建立了“一站式”陽光檢務大廳，整合直接服務群眾的窗口部門，建立律師閱卷“直通車”制度，不立案、不逮捕、不起訴、不抗訴等終結性法律文書公開制度以及公開聽證制度;完善重大疑難復雜案件公開審查制度，依法公開檢察權的運行過程，逐步構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，充分保障當事人和律師的各項權利，讓訴訟各方在參與案件的過程中提升對檢察機關辦案工作的滿意度，進而增加群眾對檢察工作的認同感。
切實加大整治工作力度。規(guī)范司法行為的根本要求，就是嚴格執(zhí)行刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法，嚴格依照法律規(guī)定的權限、程序履行職責。
突出整改重點。專項整治工作能否取得實效，找準問題是關鍵。經過廣泛調研和梳理匯總，山西省檢察院列出6個方面30項突出問題的清單，明確責任部門和責任人，提出了整改時間表。反貪、反瀆、偵查監(jiān)督、公訴、民事行政檢察、刑事執(zhí)行檢察、控申檢察等業(yè)務部門針對問題清單，開展各種專項查擺活動。偵查監(jiān)督部門針對捕后不訴、捕后判輕刑開展專項查擺;公訴部門針對濫用退補權、濫用抗訴權開展專項查擺;刑事執(zhí)行檢察部門針對駐所檢察工作開展專項查擺;控告申訴檢察部門針對群眾信訪問題開展專項查擺;自偵部門針對同步錄音錄像、涉案款物扣押、辦案安全等問題開展專項查擺，增強整改工作的針對性和有效性。
堅持重心下移。山西省檢察機關把規(guī)范司法行為的主戰(zhàn)場放在基層，著力解決有令不行、有禁不止、我行我素等突出問題，真正做到執(zhí)行制度沒有例外，解決問題不留死角，切實把規(guī)范司法的要求落實到基層。認真落實聯系基層檢察院制度，加強對口聯系和蹲點調研，著眼于解決突出問題，切實把基層作為司法規(guī)范化建設的基石。
加強巡視督察�；趯訉觽鲗毫�、層層落實責任的考慮，山西省檢察院著重強化巡視和督察兩項工作機制，綜合發(fā)揮常規(guī)巡視和專項巡視的作用。通過常規(guī)巡視，著力發(fā)現在從嚴治黨、作風建設、落實“兩個責任”等方面存在的突出問題，著力發(fā)現在政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律、工作紀律，以及廉政建設方面存在的突出問題，著力發(fā)現在落實上級重大工作部署、推進工作全面發(fā)展等方面存在的突出問題，每年巡視2個市級檢察院和5至6個基層檢察院。專項巡視主要是對常規(guī)巡視中發(fā)現的群眾反映強烈、問題突出的基層檢察院和領導干部，深入調查，著力發(fā)現深層次問題。加大檢務督察力度，通過不間斷地明察暗訪和督察，著力糾正不認真履職、公務時間飲酒、帶班值班不正規(guī)、工作散漫等違紀違法情形，予以通報點名批評，對全省檢察人員起到了警示作用。
構建規(guī)范司法長效機制。結合不同類型檢察職能的運行規(guī)律，山西省檢察院制定了行使各類檢察權的運行規(guī)范，將《山西省檢察機關“六權治本”工作指南》印制成冊，發(fā)放到全省每名檢察人員手中。
以制度推動規(guī)范化建設。山西省檢察院聯合相關政法部門出臺16個規(guī)范性文件，細化辦理沒收違法所得、精神病人強制醫(yī)療等案件的具體程序。堅持試點先行，探索建立了保障民事訴訟法實施的18項工作機制，并在全省檢察機關推行。在開展清理久押不決案件專項工作中，針對死刑案件中未被判處死刑的被告人長時間無法交付執(zhí)行、導致久押不決的情況，山西省檢察院與省高級法院、省公安廳、省司法廳聯合出臺《關于對死刑案件中未被判處死刑的被告人及時交付執(zhí)行的規(guī)定》。
完善辦案質量評查制度。通過組織開展初查不立案、涉案財物處置、捕后判輕刑、捕后判無罪等專項評查工作，對辦案中存在的司法不規(guī)范、機制不健全、辦案人員素能不高等問題和違規(guī)違法辦案情況進行監(jiān)督糾正。通過建立常態(tài)化的案件評查工作機制，對包括職務犯罪案件在內的所有案件，都進行定期評查。案件管理機構牽頭組織評查工作，確定評查案件的范圍，采取自查、上級查下級、交叉評查等方式，發(fā)現問題，與相關業(yè)務部門共同研究對策。紀檢監(jiān)察部門及時跟進，針對發(fā)現的問題及時采取處置措施，對辦錯案或違規(guī)違法辦案的，按照“誰主辦誰負責、誰簽字誰負責”的原則，嚴肅追究直接責任人和分管領導的責任。
全面推行精細化管理制度。在適用法律條文精準化和流程管理精細化上下功夫，建立健全檢察人員司法權力和責任清單制度，明確各個司法辦案崗位的職責、流程、標準，逐一落實到具體司法環(huán)節(jié)，落實到辦案人員、部門負責人和分管院領導，確保任何環(huán)節(jié)出現問題都能及時發(fā)現、糾正、問責，切實解決司法權責不明確不對等、司法辦案監(jiān)督不力、辦案流程管理不規(guī)范等問題。
以信息化助力規(guī)范化建設。山西省檢察機關用兩年時間完成了全省檢察機關局域網改造和專線網、分支網建設，建成了省檢察院數據中心和全省高清視頻會議、遠程提訊、遠程接訪、監(jiān)所監(jiān)控及信息聯網、辦公自動化等系統，全面推進網上辦公辦案。實現網上辦案9.3萬余件次，公開案件程序性信息 4101條、重要案件信息179條、終結性法律文書135份。依托統一業(yè)務應用系統平臺，強化案件管理部門對司法辦案活動的內部監(jiān)督，案件管理部門共監(jiān)督糾正司法不規(guī)范行為1586件，監(jiān)管涉案款項1億余元、物品7642件。
以強化檢察職業(yè)道德建設助推司法規(guī)范化建設。山西省檢察機關廣泛開展“爭創(chuàng)職業(yè)道德模范”活動，定期舉辦“職業(yè)道德講堂”，用身邊人講身邊事，用身邊事教育身邊人，傳播職業(yè)道德正能量，增強職業(yè)尊榮感。將耐心傾聽作為新時期檢察職業(yè)道德建設的一項重要內容，作為加強檢察人員言行規(guī)范的突破口和著力點，引導檢察人員耐心傾聽律師、當事人、上訪群眾、社會各界的意見建議，做到平和持中、不偏不倚，著力培育檢察人員司法為民的職業(yè)良知和立檢為公的職業(yè)理念，增強檢察機關的司法公信力。
