科學有效的宏觀調控是的重要組成部分。創(chuàng)新和完善宏觀調控方式，加快構建科學規(guī)范、運轉高效、實施有力的宏觀調控體系，是適應、把握和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的根本要求，是促進“十三五”時期經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的強有力保障。
我國創(chuàng)新和完善宏觀調控方式的成功實踐
黨的十八大以來，面對國內外發(fā)展的新形勢新任務新挑戰(zhàn)，特別是面對“三期疊加”時期的經濟下行壓力，黨中央、國務院保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，不斷創(chuàng)新宏觀調控思路和方式，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，先后創(chuàng)新實施區(qū)間調控、定向調控、相機調控，適時適度預調微調，有效穩(wěn)定了市場信心和社會預期，有力促進了經濟穩(wěn)定運行和結構優(yōu)化升級。
2013年，中央提出“區(qū)間調控”的概念，要求把握好宏觀調控的方向、力度、節(jié)奏，使經濟運行處于合理區(qū)間，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的“下限”，把握好防通脹的“上限”;在這樣一個合理區(qū)間內，要著力調結構、促改革，推動經濟轉型升級。，進一步提出要在堅持區(qū)間調控的基礎上，注重實施“定向調控”，也就是在調控上不搞“大水漫灌”、不采取短期強刺激措施，而是抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，更多依靠改革的辦法，更多運用市場的力量，有針對性地實施“噴灌” “滴灌”。過去一年多，先后實行向小微企業(yè)等定向減稅和普遍性降費、擴大“營改增”試點、積極盤活存量資金等政策，同時積極采取定向降準、定向再貸款、非對稱降息等措施，不斷加大對經濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，有效發(fā)揮了激活力、補短板、強實體的重要作用。今年以來，又提出要更加精準有效地實施“相機調控”，強調做好政策儲備和應對預案，把握好調控措施出臺的時機和力度，不斷提高相機抉擇的水平。
從“區(qū)間調控”到“定向調控”再到“相機調控”，各種調控方式有機結合、靈活運用，體現了中央創(chuàng)新和完善宏觀調控方式的新探索新實踐，促進了經濟持續(xù)健康發(fā)展，避免了大起大落，為“十三五”時期進一步提高宏觀調控水平、促進經濟行穩(wěn)致遠奠定了堅實基礎。
創(chuàng)新和完善宏觀調控方式應把握好的基本原則
“十三五”時期，新形勢新任務對創(chuàng)新和完善宏觀調控方式提出了新要求。面對錯綜復雜的國內外形勢，《*關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)針對創(chuàng)新和完善宏觀調控方式明確提出，要更加注重擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環(huán)境。為此，需重點把握好以下四個方面。
堅持總量調節(jié)和定向施策并舉。實施宏觀調控要把握好穩(wěn)增長和調結構的平衡點，既防止經濟增速大幅波動，確保經濟運行在合理區(qū)間，又抓住時機加快轉方式調結構。一方面，保持經濟總量基本平衡，把握好總供求關系的新變化，明確經濟增長合理區(qū)間的上下限，加強區(qū)間調控、相機調控，加強政策預研儲備，備好用好政策工具箱。當經濟面臨滑出合理區(qū)間的風險時，采取更大力度的穩(wěn)增長措施，以有效緩解經濟下行壓力。另一方面，堅持在區(qū)間調控的基礎上，注重實施定向調控、結構性調控，瞄準經濟運行中的突出矛盾特別是不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題，統(tǒng)籌施策、精準發(fā)力，推動重大經濟結構協(xié)調和生產力布局優(yōu)化，努力提高經濟發(fā)展的質量和效益。
堅持短期和中長期結合。宏觀調控要立足當前、兼顧長遠，既有利于解決當前面臨的矛盾，也為長遠發(fā)展打好基礎。一方面，增強宏觀調控的針對性、有效性，通過預調微調，搞好需求管理，促使總需求與總供給基本平衡，熨平短期經濟波動，保持經濟運行在合理區(qū)間，防范化解各種經濟風險。另一方面，著眼于改善中長期供給能力，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，培育新的經濟增長點、增長極、增長帶，加快推動經濟結構優(yōu)化，不斷提高要素產出效率，促進經濟提質增效升級，提升經濟潛在增長能力，為經濟持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎。
堅持國內和國際統(tǒng)籌。我國經濟已經深度融入世界經濟，國際投資貿易格局變化、世界資本流動、大宗商品價格波動、主要經濟體經濟政策調整都會不同程度傳導、影響到國內經濟運行。在這樣的大背景下，宏觀調控必須具備全球視野，統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源，更多參與國際宏觀經濟政策協(xié)調，推動國際經濟治理結構完善。要加快形成參與國際宏觀經濟政策協(xié)調的機制，主動加強與主要經濟體的政策協(xié)調和溝通，更加積極地參與多雙邊國際經濟合作，提升國際話語權，推動國際宏觀經濟治理結構改革，促進國際經濟秩序更加公正合理。堅持共商、共建、共享，加強政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通，深入推進“一帶一路”建設，推進國際產能和裝備制造合作，拓展發(fā)展空間，為世界經濟穩(wěn)定復蘇作出積極貢獻。
堅持改革和發(fā)展協(xié)調。經濟平穩(wěn)發(fā)展是全面深化改革的前提和基礎，全面深化改革又為經濟持續(xù)發(fā)展提供不竭動力和活力。要把創(chuàng)新和完善宏觀調控方式與深化體制機制改革有機結合起來，努力實現多重目標、多項改革和多種政策聯(lián)動協(xié)調平衡。一方面，堅持以經濟建設為中心，堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，主動調控、穩(wěn)中有為，保持經濟穩(wěn)定健康發(fā)展，為全面深化改革創(chuàng)造良好環(huán)境。另一方面，堅持問題導向，針對發(fā)展中的深層次矛盾和問題，推動有利于經濟平穩(wěn)發(fā)展的改革措施及早出臺、加快落地，使改革更加有力地服務于穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險。要通過改革創(chuàng)新引導宏觀調控方式創(chuàng)新，以結構性改革破解結構性難題，著力實現經濟中高速增長、產業(yè)邁向中高端水平。
“十三五”時期創(chuàng)新和完善宏觀調控方式的主要任務
《建議》堅持的改革方向，總結宏觀調控實踐經驗，借鑒國外有益做法，從宏觀調控實施依據、創(chuàng)新調控思路和工具、完善調控政策體系和運用大數據技術等方面入手，提出了創(chuàng)新和完善宏觀調控方式的重點任務。
依據國家中長期發(fā)展規(guī)劃目標和總供求格局實施宏觀調控。國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃體現了國家意志、人民愿望和對發(fā)展規(guī)律的把握，明確了國家發(fā)展戰(zhàn)略目標和重點任務，是引導經濟社會發(fā)展的重要綱領和制定宏觀經濟政策的主要依據。國民經濟和社會發(fā)展年度計劃是貫徹國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的年度工作安排，明確了年度發(fā)展目標和相應的宏觀政策取向。要強化國家中長期規(guī)劃的引導和約束作用，發(fā)揮好年度計劃在落實規(guī)劃上的關鍵作用，加強對政府公共預算安排、金融資本運用、國土空間開發(fā)、資源合理配置等領域的引導和綜合協(xié)調，穩(wěn)定和引導社會預期，促進總量平衡和結構調整，有效防范風險。
創(chuàng)新調控思路和政策工具。要依據不同階段、不同情況和不同特點，與時俱進、探索創(chuàng)新，及時調整完善調控思路和政策工具，增強政策的現實針對性�！笆濉� 時期，要在保持政策基調總體穩(wěn)定的前提下，在區(qū)間調控基礎上加大定向調控力度，實行相機調控、精準調控。把保持經濟運行在合理區(qū)間作為宏觀調控的基本要求和政策取向，充實和完善“三個工具箱”：當經濟平穩(wěn)運行時，加快推出一些促改革、調結構的政策措施;當經濟出現波動時，預調微調的力度就要大一些;當經濟出現下滑時，采取力度更大的穩(wěn)增長措施。要堅持需求管理和供給管理并重，把產業(yè)政策和競爭政策有機結合起來，大膽探索創(chuàng)新政策工具，盤活存量、用好增量，有保有壓、有扶有控，保持經濟運行在合理區(qū)間，推動結構調整優(yōu)化，提高經濟質量效益。
完善宏觀調控政策體系。《建議》強調，“完善以財政政策、貨幣政策為主，產業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策、價格政策協(xié)調配合的政策體系”。落實好這一要求，一要加強重大問題研究和政策儲備。圍繞制約經濟社會發(fā)展的深層次矛盾和問題，深入開展重大問題研究，并逐步向戰(zhàn)略構想、發(fā)展規(guī)劃、政策思路、改革新政策及新方案【全文】、重大工程等演化，形成政策儲備。二要建立健全重大政策統(tǒng)籌協(xié)調機制。統(tǒng)籌協(xié)調重大政策特別是財政政策、貨幣政策，把握好政策的方向、力度、節(jié)奏和出臺時機，避免政策效力過度疊加或相互抵消，形成調控合力。三要完善政策分析評估機制。對政策背景、力度、效果和可能產生的影響進行分析和量化測算，統(tǒng)籌進行政策特別是重大政策的綜合評估和協(xié)調，增強宏觀調控政策體系的有效性。
運用大數據技術提高經濟運行信息及時性和準確性。創(chuàng)新和完善宏觀調控方式，必須加強對經濟形勢的監(jiān)測預測預警，特別是要及時發(fā)現苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時進行預研預判，這些都需要夯實宏觀調控的信息基礎。大數據的迅猛發(fā)展為創(chuàng)新和完善宏觀調控方式提供了重要機遇，實時、海量的數據極大豐富了經濟運行信息的來源。要建立健全政府大數據采集制度，加強電子政務建設，整合網絡資源，實現互聯(lián)互通。充分運用大數據技術，改進經濟運行監(jiān)測預測、風險預警和政策效應評估。加強政企合作，推動政府向社會力量購買大數據資源、產品和技術服務，為宏觀調控提供支撐和保障。
減少政府對價格形成的干預。政府價格管理要把不該管的堅決放給市場，集中力量把該管的管住管好�！笆濉睍r期，要在保證公立醫(yī)院良性運行、醫(yī)保基金可承受、群眾負擔不增加的前提下，調放結合，積極穩(wěn)妥推進醫(yī)療服務價格改革;加快輸配電價改革步伐，推動逐步放開上網電價和公益性以外的銷售電價;實現成品油價格完全市場化，逐步放開天然氣氣源和銷售價格。同時，加大市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法力度，維護良好市場秩序。到2017年，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開;到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本成熟定型，價格調控機制基本健全。
建立風險識別和預警機制�！笆濉睍r期，要加強經濟領域重大風險防控，堅持全球視野，有效防范和化解突出風險隱患。一是堅持預防為主。以國際國內重點領域重大風險為重點，建立健全風險識別和監(jiān)測預警體系，做到防控關口前移，防微杜漸，避免矛盾積累。二是堅持穩(wěn)妥有序化解風險。以可控方式和節(jié)奏主動釋放風險，既不可操之過急，也不能無所作為。三是堅持提升風險防控能力。要通過改革創(chuàng)新、結構升級，重點提高財政、金融、能源、礦產資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產、網絡安全等方面的風險防控能力，將發(fā)展成果更多轉化為防范風險、保障安全的能力。四是堅持底線思維。從防范最困難、最危險的風險著眼，完善風險處置預案，加強政策儲備和物資保障，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
