2015十三五規(guī)劃建議學(xué)習(xí)心得體會(huì)_第1篇
《建議》中講的治國理政的新理念就是指我們黨對(duì)發(fā)展的新認(rèn)識(shí)、新飛躍。十八屆五中全會(huì)公報(bào)指出：“實(shí)現(xiàn)‘十三五’時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”堅(jiān)持“五大發(fā)展”就是發(fā)展的新理念。這是我們黨在深刻總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上形成的，集中反映了黨對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。堅(jiān)持“五大發(fā)展”理念是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的路線圖，是 “十三五”乃至更長時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。之所以這樣說，是因?yàn)榘l(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來引導(dǎo)的�！拔宕蟀l(fā)展”新理念是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的。對(duì)于破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導(dǎo)意義。堅(jiān)持“五大發(fā)展”新理念，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。我們要充分認(rèn)識(shí)這場變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，在實(shí)踐中要講的“以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升，為‘十三五’時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指好道、領(lǐng)好航”。
一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，也就是必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展�！督ㄗh》提出了七個(gè)創(chuàng)新發(fā)展著力點(diǎn)：培育發(fā)展新動(dòng)力、拓展發(fā)展新空間、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、構(gòu)建發(fā)展新體制、創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。
二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，也就是必須牢牢把握總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁�！督ㄗh》指出了要把堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展貫徹落實(shí)到四個(gè)方面即“四個(gè)推動(dòng)”：推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。
三是堅(jiān)持綠色發(fā)展，也就是必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)�！督ㄗh》指出了要把堅(jiān)持綠色發(fā)展貫徹到六個(gè)方面：促進(jìn)人與自然和諧共生、加快建設(shè)主體功能區(qū)、推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度和筑牢生態(tài)安全屏障。
四是堅(jiān)持開放發(fā)展，也就是必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。開創(chuàng)對(duì)外開放新局面，必須豐富對(duì)外開放內(nèi)涵，提高對(duì)外開放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局�！督ㄗh》對(duì)堅(jiān)持開放發(fā)展作了五個(gè)方面的部署：完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局、形成對(duì)外開放新體制、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展和積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。
五是堅(jiān)持共享發(fā)展，也就是必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)�！督ㄗh》提出要把堅(jiān)持共享發(fā)展落實(shí)到七個(gè)方面：增加公共服務(wù)供給、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度和推進(jìn)健康中國建設(shè)。
上述“五大發(fā)展”新理念中，創(chuàng)新發(fā)展居于發(fā)展新理念的首要和引領(lǐng)地位。因?yàn)閯?chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。正如《建議》指出的“必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，“必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上”。僅十八屆五中全會(huì)公報(bào)，“創(chuàng)新”一詞就出現(xiàn)27次。因此，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來，有創(chuàng)新就有希望。
需要指出的是，上述“五大發(fā)展”新理念，體現(xiàn)了十八大以來以*同志為黨中央治國理政思想，這無疑是的豐富和發(fā)展。10月出版的《*談治國理政》一書，是外界尤其是世界各國觀察以*同志為黨中央領(lǐng)導(dǎo)治國理政的一個(gè)“窗口”，迄今己發(fā)行 500多萬冊(cè)。《建議》提出的“五大發(fā)展”新理念在這本書中就有許多重要論述。在全書共十八章中，比如關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展，第四章中就有“加快從要素驅(qū)動(dòng)、投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變”的論述。又比如關(guān)于綠色發(fā)展，第八章中就有“努力走向生態(tài)文明*”的論述。還比如關(guān)于共享發(fā)展，第七章中就有“推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展”的論述等。因此，通過結(jié)合學(xué)習(xí)《*談治國理政》一書，我們就可以更好地理解和把握以*同志為黨中央十八大以來形成的一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。
2015年十三五規(guī)劃建議學(xué)習(xí)心得體會(huì)_第2篇
《*關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)有關(guān)金融規(guī)劃內(nèi)容，主要分布在《建議》的第三部分和第六部分。
《建議》首先提出的是深化投融資體制改革，尤其明確提出“創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會(huì)資本合作模式”，是對(duì)《*關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)有關(guān)內(nèi)容的深化，創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，既是改革決定的要求，也是幾年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)(如在國家開發(fā)銀行成立住宅金融部門，成立亞投行和絲路基金等)，更是今后要落實(shí)的工作。
對(duì)科技金融，《決定》提出“改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制”，《建議》延伸和深化為“建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式”，這個(gè)建議更具有創(chuàng)新性和實(shí)用性。
關(guān)于農(nóng)村金融改革，《建議》沒有重筆寫，只是提出“深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度”，但實(shí)際上《決定》提出的多項(xiàng)農(nóng)村金融改革內(nèi)容，在最近中辦和國辦印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》(簡稱《方案》)已經(jīng)得到落實(shí)，《方案》提出的措施更具體，如提出所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，出臺(tái)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)指導(dǎo)意見。明確“允許土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉儲(chǔ)、商服等經(jīng)營性用途的存量農(nóng)村集體建設(shè)用地，與國有建設(shè)用地享有同等權(quán)利，可以出讓、租賃、入股，入市交易”等，提出“完善農(nóng)村信貸損失補(bǔ)償機(jī)制，探索建立地方財(cái)政出資的涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”，《方案》對(duì)解決農(nóng)村金融問題說得細(xì)致和透徹，規(guī)劃就不必重復(fù)詳述。
對(duì)于金融體制改革，《建議》與《決定》比較，有發(fā)展，有深化，如《建議》提出“健全分工合理、相互補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)體系，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機(jī)構(gòu)體系”，這對(duì)解決銀行同質(zhì)競爭、缺乏分工具有指導(dǎo)和引導(dǎo)價(jià)值。
對(duì)于資本市場的建設(shè)，《建議》吸收兩年來資本市場發(fā)展問題和不足，從強(qiáng)調(diào)“建設(shè)多層次資本市場”，拓展到注重“積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場”，公開、透明體現(xiàn)了資本市場的本質(zhì)要求�！督ㄗh》沒有再次強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革”，而是提出“推進(jìn)股票和債券發(fā)行、交易制度改革”，留給資本市場的創(chuàng)新改革設(shè)想、設(shè)計(jì)的空間更大，更有利于政策本身根據(jù)中國資本市場特色相機(jī)決策選擇具體改革內(nèi)容。體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥，防范風(fēng)險(xiǎn)的思想。
《建議》提出“推進(jìn)匯率和利率市場化”，沒有再次強(qiáng)調(diào)形成“健全反映市場供求關(guān)系的國債收益率曲線”，而是強(qiáng)調(diào)“提高金融機(jī)構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)融資成本”，其中的原因可能一方面在于存款和貸款利率已經(jīng)放開，但市場利率依然較高，與企業(yè)的期望有很大差距，不利于企業(yè)參與國際競爭，另一方面，國債收益率曲線在較長時(shí)期內(nèi)很難作為央行基準(zhǔn)利率的參照體系，央行依然主要參考物價(jià)來確定基準(zhǔn)利率。而對(duì)于人民幣資本項(xiàng)目可兌換，《建議》略有調(diào)整，提法從“加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換”調(diào)整為“有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換”，體現(xiàn)了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)要注重防范金融風(fēng)險(xiǎn)的理念，建議特別提出“推動(dòng)人民幣加入特別提款權(quán)，成為可兌換、可自由使用貨幣”，這是根據(jù)我國人民幣國際業(yè)務(wù)發(fā)展而提出的務(wù)實(shí)需求，這有利于我國對(duì)外貿(mào)易和投資的發(fā)展，有利于人民幣國際地位的提高。這些調(diào)整，顯示了實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)的理念。
對(duì)金融改革，建議還提出了“開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)，推進(jìn)高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式，探索建立保險(xiǎn)資產(chǎn)交易機(jī)制”，這是制度設(shè)計(jì)的金融創(chuàng)新，有利于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在金融對(duì)外開放上，這次強(qiáng)調(diào)“有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放”，而且把改革決定提出的擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放具體化為“擴(kuò)大銀行、保險(xiǎn)、證券、養(yǎng)老等市場準(zhǔn)入，轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式，從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面清單。放寬境外投資匯兌限制，放寬企業(yè)和個(gè)人外匯管理要求，放寬跨國公司資金境外運(yùn)作限制。推進(jìn)資本市場雙向開放，改進(jìn)并逐步取消境內(nèi)外投資額度限制”等建議，很務(wù)實(shí)，便利于政策部門去落實(shí)、操作。
總之，《建議》關(guān)于金融規(guī)劃的建議，既創(chuàng)新，又務(wù)實(shí)，既積極、又穩(wěn)妥，有利于“十三五”時(shí)期金融改革、開放和發(fā)展。
