導(dǎo)語(yǔ)：延遲退休即延遲退休年齡，指國(guó)家結(jié)合國(guó)外有些國(guó)家在討論或者已經(jīng)決定要提高退休年齡的政策來(lái)綜合考慮中國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化的情況、就業(yè)的情況而逐步提高退休年齡來(lái)延遲退休的制度。
如何保障養(yǎng)老金收支平衡?延遲退休方案何時(shí)出臺(tái)?昨日上午，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民、副部長(zhǎng)胡曉義參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議記者會(huì)，回答了中外記者的有關(guān)提問(wèn)。
養(yǎng)老：
中國(guó)青年報(bào)記者：在社保的各項(xiàng)數(shù)據(jù)中，我們看到這兩年社保基金的各項(xiàng)收入增幅均開(kāi)始低于支出的增幅，部分地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯，社會(huì)上開(kāi)始出現(xiàn)焦慮的聲音。有人認(rèn)為，過(guò)幾年或許會(huì)出現(xiàn)收不抵支，甚至賬面虧空的情況。對(duì)于這樣的說(shuō)法，您怎么看?
尹蔚民：第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)目前總體運(yùn)行是平穩(wěn)的。無(wú)論是企業(yè)職工還是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，都是收大于支，不僅確保了待遇的發(fā)放，而且還略有結(jié)余。需要說(shuō)明的是，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)目前是省級(jí)統(tǒng)籌，地區(qū)之間是不平衡的。
第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未來(lái)收支平衡面臨巨大的壓力。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡，不僅涉及到制度內(nèi)一些因素，如參保人數(shù)、待遇水平、撫養(yǎng)比。同時(shí)也涉及制度外的一些因素，如人口老齡化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其中，人口老齡化的影響巨大。
第三，養(yǎng)老金收支平衡需要采取一些應(yīng)對(duì)措施。要解決這個(gè)問(wèn)題，確實(shí)需要綜合施策、長(zhǎng)短結(jié)合、多管齊下。至少可以采取以下措施：
一是加大擴(kuò)面征繳的力度。13億人里面，扣除在校的學(xué)生和學(xué)齡前兒童外，其他的人都應(yīng)該納入養(yǎng)老保障制度體系。我們已經(jīng)制定了“全民參保計(jì)劃”，正在扎實(shí)推進(jìn)。
二是要實(shí)施職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌。按照社會(huì)保險(xiǎn)的大數(shù)法則，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌以后，我們可以在全國(guó)的范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、分散風(fēng)險(xiǎn)。全國(guó)統(tǒng)籌方案力爭(zhēng)在出臺(tái)。
三是采取漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策。漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的核心點(diǎn)，就是要延長(zhǎng)繳費(fèi)的年限，相應(yīng)縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限。
四是要多方面籌措養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，除了企業(yè)、個(gè)人繳費(fèi)以外，還要通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政支持的力度，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全。同時(shí)，我們還要做大、做強(qiáng)全國(guó)社會(huì)保障基金，因?yàn)槿珖?guó)社會(huì)保障基金設(shè)立的目的就是應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰到來(lái)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力。
五是做好結(jié)余養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)。在保障安全的前提下，能夠使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值。
當(dāng)然，這些措施如果都能夠有效實(shí)施的話(huà)，我相信，我們國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就是可持續(xù)的，也是安全的。大家的養(yǎng)老是有保障的。
中人未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)
光明日?qǐng)?bào)記者：今后機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“中人”退休后的待遇會(huì)比現(xiàn)在退休的“老人”要低嗎?
胡曉義：簡(jiǎn)單地講，“中人”的養(yǎng)老保險(xiǎn)將來(lái)的待遇結(jié)構(gòu)是“2+1+1”。首先是兩個(gè)跟大家都一樣的養(yǎng)老金待遇結(jié)構(gòu)，一個(gè)是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，第二個(gè)就是個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金。需要“+1”的是(和“新人”不同)還有一個(gè)過(guò)渡性的養(yǎng)老金，就是因過(guò)去年份沒(méi)有繳費(fèi)而視同繳費(fèi)計(jì)算的過(guò)渡性養(yǎng)老金。再“+1”，就是再加一個(gè)職業(yè)年金。
待遇的總水平，我想我們?cè)谠O(shè)計(jì)層面肯定要考慮前后待遇水平的銜接的。對(duì)“中人”待遇問(wèn)題，設(shè)計(jì)上是這樣考慮的，但是實(shí)際情況會(huì)是怎么樣，我現(xiàn)在不可能給你一個(gè)絕對(duì)的數(shù)據(jù)。我可以引證一個(gè)旁例：企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革至今已經(jīng)18年的時(shí)間，“中人”的概念是那個(gè)時(shí)候創(chuàng)造的，當(dāng)時(shí)只有2000多萬(wàn)退休人員，現(xiàn)在是8000多萬(wàn)。就是說(shuō)，在這個(gè)改革之后至少有6000多萬(wàn)“中人”已經(jīng)進(jìn)入到退休了，1998年的時(shí)候每個(gè)月只有471元的養(yǎng)老金，到去年年底已經(jīng)達(dá)到了2050元，漲了4倍多。所以，從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，我想是應(yīng)該可以有更好的預(yù)期。
貴州廣播電視臺(tái)記者：我們想知道，延遲退休的方案什么時(shí)候出臺(tái)?退休的年齡是不是真的是65歲?延遲退休的工作已經(jīng)進(jìn)展到了什么樣的程度?什么時(shí)候開(kāi)始實(shí)施?
尹蔚民：延遲退休年齡的政策，是保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大政策。這項(xiàng)政策的提出，主要是針對(duì)目前我國(guó)法定退休年齡偏低這么一個(gè)實(shí)際提出來(lái)的。我國(guó)法定退休年齡是1953年勞動(dòng)保險(xiǎn)條例規(guī)定的。1978年，國(guó)務(wù)院104號(hào)文件再次明確，女工人退休年齡是50歲，女干部55歲，男職工 60歲。新中國(guó)成立初期，我國(guó)人均預(yù)期壽命只有40歲左右，我們現(xiàn)在人均的預(yù)期壽命，第六次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)是74.8歲。在當(dāng)時(shí)制定的退休年齡政策，很顯然和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)，所以有必要作出調(diào)整。
第一，我們會(huì)根據(jù)我國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)和勞動(dòng)力的狀況，把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏。第二，肯定是“小步徐趨、漸進(jìn)到位”。就是說(shuō)每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間達(dá)到規(guī)定的法定退休年齡。第三，會(huì)有一個(gè)社會(huì)預(yù)告。先把這項(xiàng)方案公布出去，但方案的實(shí)施時(shí)間至少要在5年以后，給大家一個(gè)心理預(yù)期。比如現(xiàn)在公布方案，那就要5年后才實(shí)施。比如我是55歲退休，5年以后實(shí)施也就是55歲零兩個(gè)月退休，明年的人可能就是55歲零6個(gè)月退休，就是這樣一個(gè)心理預(yù)期，漸進(jìn)式的。所以這個(gè)政策就是漸進(jìn)式延遲退休年齡。
考慮到這項(xiàng)政策涉及到老百姓的切身利益，在這個(gè)方案正式出臺(tái)前，會(huì)把這個(gè)方案的要點(diǎn)向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)的過(guò)程也是凝聚社會(huì)共識(shí)的過(guò)程，我們會(huì)把各方面的意見(jiàn)吸收了之后，使這個(gè)方案制定得更加完善、更加穩(wěn)妥、更加符合中國(guó)的國(guó)情。漸進(jìn)式的退休年齡政策是世界各國(guó)特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取的政策，有一些發(fā)達(dá)國(guó)家目前的退休年齡已經(jīng)是65歲甚至67歲，而我國(guó)現(xiàn)在已領(lǐng)取退休待遇的8000萬(wàn)企業(yè)退休職工退休時(shí)的平均年齡只有54歲。
剛才問(wèn)到時(shí)間表，我們希望今年能夠把這個(gè)方案制定出來(lái)，明年在報(bào)經(jīng)中央同意以后向社會(huì)征求意見(jiàn)，根據(jù)征求意見(jiàn)的情況修改完善，應(yīng)該是在后年正式推出。但是實(shí)施還是有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。
南方都市報(bào)記者：請(qǐng)問(wèn)目前全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員到底還有多少人沒(méi)有參加醫(yī)保?結(jié)束公費(fèi)醫(yī)療有沒(méi)有一個(gè)時(shí)間表?
胡曉義：職工的醫(yī)療保險(xiǎn)，是從1998年開(kāi)始改革的，1998年國(guó)務(wù)院發(fā)了44號(hào)文件決定改革職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度。而且在當(dāng)時(shí)就明確規(guī)定，所有的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員都參加這個(gè)改革�？傮w來(lái)說(shuō)，推進(jìn)的速度比較快，到目前為止已經(jīng)有3億多人納入這個(gè)制度里來(lái)了。相對(duì)來(lái)說(shuō)，企業(yè)、事業(yè)單位推進(jìn)速度比較快，機(jī)關(guān)推進(jìn)速度慢一些。但是，大部分或者絕大部分地方已經(jīng)都實(shí)現(xiàn)了把原來(lái)的公費(fèi)醫(yī)療改革成為職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
現(xiàn)在只有3個(gè)省的省直機(jī)關(guān)和中央在京的國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位沒(méi)有參加職工醫(yī)療保險(xiǎn)，其他的都參加了。這次國(guó)務(wù)院作出機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定，確實(shí)是一個(gè)新的推動(dòng)力，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金這么龐大，涉及這么復(fù)雜的制度，都能夠得以推進(jìn)，可以相信，這幾個(gè)省以及中央在京機(jī)關(guān)的這些單位參加職工醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)程必然會(huì)加快。
●漸進(jìn)式延遲退休方案希望今年制定出來(lái)，明年向社會(huì)征求意見(jiàn)，修改完善后2017年正式公布。但方案的實(shí)施時(shí)間至少要在公布方案的5年之后。
●職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌方案力爭(zhēng)在出臺(tái)。
●我們一直在研究、論證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年的努力，現(xiàn)在我們已經(jīng)形成了基本的方案，有望于今年下半年按程序報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院審定。
●現(xiàn)在只有3個(gè)省的省直機(jī)關(guān)和中央在京的國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位還是公費(fèi)醫(yī)療，相信這些單位參加職工醫(yī)療保險(xiǎn)的進(jìn)程一定會(huì)加快。
