《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)改革新政策及新方案【全文】，已經(jīng)中央審議通過(guò)，即將印發(fā)實(shí)施。下面是詳細(xì)內(nèi)容，歡迎閱讀。
全面深化公安改革共有七個(gè)方面的主要任務(wù)、100多項(xiàng)改革措施，意在建立符合公安機(jī)關(guān)性質(zhì)任務(wù)的公安機(jī)關(guān)管理體制，建立體現(xiàn)警察職業(yè)特點(diǎn)、有別于其他公務(wù)員的警察管理制度。
全面深化公安改革還明確提出，建立有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度和保障機(jī)制。按照職位類(lèi)別和職務(wù)序列，對(duì)人民警察實(shí)行分類(lèi)管理。并貫徹落實(shí)人民警察生活待遇“高于地方、略低于軍隊(duì)”的原則，建立符合人民警察職業(yè)特點(diǎn)的工資待遇保障體系。
中國(guó)人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院副院長(zhǎng)魏永忠表示，此次公安改革更注重“任務(wù)清單”，從公安部到地方各省市公安機(jī)關(guān)，再到基層所隊(duì)，每一個(gè)部門(mén)、警種都要拿出具體的改革任務(wù)。從內(nèi)容上看，經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定、校園安全、食品安全、醫(yī)療事件等關(guān)乎民眾切身生活的領(lǐng)域;在社會(huì)治安方面，侵財(cái)類(lèi)案件，比如非法集資、網(wǎng)絡(luò)詐騙等，會(huì)成為公安工作的重點(diǎn)。此外，城鎮(zhèn)化帶來(lái)的大量人口遷移和人口結(jié)構(gòu)變化，公安機(jī)關(guān)如何保障人口有序流動(dòng)，如何建立動(dòng)態(tài)的人口管理模式，也是重要內(nèi)容。
《意見(jiàn)》指出，改革重點(diǎn)之一就是著力完善現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提高社會(huì)治安防控水平和治安治理能力。公安管理體制改革是此次改革的要點(diǎn)之一，主要涉及權(quán)力配置、組織機(jī)構(gòu)、人員與編制、領(lǐng)導(dǎo)體制、決策體制、從優(yōu)待警、工資福利等方面。魏永忠表示，核心是職能劃分、組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)決策、警力編制、人事制度等。
公安管理體制改革，首先是明確職責(zé)，清晰事權(quán)劃分。魏永忠稱(chēng)，公安部門(mén)現(xiàn)在事權(quán)不是少，而是太多，一些非公安的事權(quán)，可能會(huì)交給政府其他部門(mén)或社會(huì)組織，更加凸顯公安機(jī)關(guān)的專(zhuān)業(yè)性。事權(quán)明確后，組織機(jī)構(gòu)改革就是必然的。戶(hù)籍管理是此次改革的一項(xiàng)重務(wù)，先前也公布了相關(guān)措施，接下來(lái)引發(fā)的就是機(jī)構(gòu)調(diào)整。
與機(jī)構(gòu)調(diào)整聯(lián)動(dòng)的是領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制。現(xiàn)行公安管理體制(“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主”)是幾十年形成的，但在具體實(shí)踐中如何協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)的垂直領(lǐng)導(dǎo)和地方政府權(quán)屬關(guān)系一直存在爭(zhēng)議。創(chuàng)新管理體制，意味著在“條塊結(jié)合”模式方面會(huì)有新的嘗試。比如在特定區(qū)域?qū)嵭写怪惫芾�，前段時(shí)間北京市公安局在13個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，建立市局直屬派出所，警力由市局統(tǒng)一調(diào)配，原則上不占用分局警力，主要由人口、治安、巡警、消防、交管部門(mén)抽調(diào)警力，管理體制創(chuàng)新帶動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制發(fā)生變化。
關(guān)于公安隊(duì)伍的正規(guī)化、職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，重點(diǎn)是完善警察分類(lèi)管理。魏永忠指出，過(guò)去公安機(jī)關(guān)總是受困于國(guó)家一般行政人員的局限，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)也只是行政科級(jí)單位，無(wú)論管理模式、工資待遇、職業(yè)保障，還是職業(yè)心態(tài)調(diào)試，很難調(diào)動(dòng)民警積極性。分類(lèi)管理一定會(huì)凸顯警察職業(yè)自身特色實(shí)現(xiàn)警察職業(yè)保障。
以香港警察的分類(lèi)管理為例，警察與公務(wù)員有所區(qū)別，公務(wù)員為49級(jí)，而警察為59個(gè)等級(jí)，等級(jí)與工資福利、退休養(yǎng)老等掛鉤�！奥毼还芾矸诸�(lèi)改革就是要基于職業(yè)特點(diǎn)，即使在基層，民警退休拿到的待遇也可能和行政機(jī)關(guān)處級(jí)、廳局級(jí)收入沒(méi)太大差別，這也是基層民警一致反映和期盼的�！蔽河乐艺f(shuō)。
《意見(jiàn)》提出貫徹落實(shí)人民警察生活待遇“高于地方、略低于軍隊(duì)”的原則，公安機(jī)關(guān)不同于地方行政機(jī)關(guān)，也不同于軍隊(duì)，如何體現(xiàn)?魏永忠表示，這就需要建立一套單獨(dú)的警察管理體制和人事制度。其中，建立并完善警察分類(lèi)管理制度是核心問(wèn)題，主要從三個(gè)方面入手：一是修改并完善警銜制度，在職業(yè)特征上、崗位分類(lèi)上、警種類(lèi)別上、警銜等級(jí)上體現(xiàn)分類(lèi)管理的精神并使之細(xì)化;二是形成更加科學(xué)合理的警察崗位、職級(jí)、等級(jí)分類(lèi)管理制度和標(biāo)準(zhǔn);三是加大人民警察警銜津貼、崗位津貼、特殊津貼和優(yōu)撫撫恤制度建設(shè)。
“司法體制改革是系統(tǒng)工程，法官、檢察官、公安民警三類(lèi)分類(lèi)管理制度改革應(yīng)該同步推進(jìn)�！蔽河乐艺f(shuō)，實(shí)現(xiàn)全面深化公安改革目標(biāo)，一要抓住司法體制改革整體推進(jìn)部署，二是抓住《人民警察法》正在修訂機(jī)會(huì)，兩個(gè)契機(jī)不能錯(cuò)過(guò)
