養(yǎng)老金也稱退休金、退休費(fèi)，是一種最主要的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。即國家有關(guān)文件規(guī)定：在勞動(dòng)者年老或喪失勞動(dòng)能力后，根據(jù)他們對(duì)社會(huì)所作的貢獻(xiàn)和所具備的享受養(yǎng)老保險(xiǎn)資格或退休條件，按月或一次性以貨幣形式支付的保險(xiǎn)待遇，是造福社會(huì)的需要，主要用于保障職工退休后的基本生活需要。養(yǎng)老金本著國家、集體、個(gè)人共同積累的原則積累、運(yùn)作。當(dāng)人們年富力強(qiáng)時(shí)，所創(chuàng)造財(cái)富的一部分被投資于養(yǎng)老金計(jì)劃，以保證老有所養(yǎng)。
從2005年開始至，盡管中國政府連續(xù)第11年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，但由于受養(yǎng)老金水平差異較大、貨幣貶值和物價(jià)上漲影響，社會(huì)各界并不“領(lǐng)情”，相反，卻是對(duì)養(yǎng)老金替代率連年下降的不滿和質(zhì)疑。養(yǎng)老金占工資比例連降九年，已跌破國際警戒線。
6月29日，中國人社部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，向社會(huì)公開征求意見，意見反饋截止時(shí)間為7月13日。伴隨著養(yǎng)老改革的扎實(shí)推進(jìn)，參保人數(shù)持續(xù)增加，基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老基金投資管理辦法應(yīng)時(shí)出臺(tái)。8月23日，中國政府網(wǎng)公布了由國務(wù)院近日正式頒布實(shí)施的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》。這是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展史上的一項(xiàng)大事和重大突破，標(biāo)志著數(shù)以萬億元計(jì)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有望成為中國資本市場(chǎng)上的新力量。
近日，北京市政府公報(bào)公布了《北京市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法》(下稱《辦法》)，辦法規(guī)定，并軌后，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資基數(shù)的8%。截至目前，全國已有26個(gè)省區(qū)落實(shí)了養(yǎng)老金并軌改革。
根據(jù)《辦法》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳費(fèi)比例為參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)之和的20%，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資基數(shù)的8%，由單位代扣。
此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員按本人繳費(fèi)工資基數(shù)的8%建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只能用于養(yǎng)老，不得提前支取，免征利息稅。
據(jù)了解，北京市機(jī)關(guān)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼、年終一次性獎(jiǎng)金。事業(yè)單位工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼、績效工資。
《辦法》明確規(guī)定，個(gè)人工資超過本市上年度職工平均工資300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù);低于本市上年度職工平均工資60%的，按上年度職工平均工資的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。
根據(jù)《辦法》規(guī)定，該辦法適用于本市所屬按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)或單位;根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行分類改革后的公益一類、二類事業(yè)單位，及上述機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制內(nèi)工作人員。
《辦法》還規(guī)定，辦法實(shí)施后獲得省部級(jí)以上勞模、有重大貢獻(xiàn)的高級(jí)專家等榮譽(yù)稱號(hào)的工作人員，在職時(shí)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，退休時(shí)不再提高其基本退休費(fèi)計(jì)發(fā)比例。
除規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)外，《辦法》還提出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)為其工作人員建立職業(yè)年金。職業(yè)年金所需費(fèi)用由單位和個(gè)人共同承擔(dān)。單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用的比例為本單位參保人員繳費(fèi)工資基數(shù)之和的8%;個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資基數(shù)的4%，由單位代扣。
人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，職業(yè)年金不是工資，但屬于薪酬的一部分。職業(yè)年金就是對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位新建立的統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充。實(shí)行社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，能夠?qū)崿F(xiàn)與社會(huì)其他群體養(yǎng)老保障的接軌。
這位負(fù)責(zé)人介紹，建立職業(yè)年金制度是由于我國要建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，“基本加補(bǔ)充”是改革的要點(diǎn)和方向。
中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長蘇海南認(rèn)為，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度實(shí)行并軌后，按照新政策，基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個(gè)人賬戶要比老辦法少一塊，所以建立職業(yè)年金可以作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇的重要補(bǔ)充，避免“中人”、“新人”與按老辦法退休的“老人”之間形成明顯的待遇落差，以利于新老制度的平穩(wěn)過渡。
對(duì)于有人擔(dān)心機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金會(huì)成為“變相福利”，蘇海南指出，職業(yè)年金作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老金的補(bǔ)充，補(bǔ)充之后總的待遇不應(yīng)比同期企業(yè)退休人員待遇高出一大截，對(duì)此制度上會(huì)作出相應(yīng)安排。
北京市的并軌方案設(shè)10年過渡期和過渡性養(yǎng)老金。
對(duì)于辦法實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員的“新人”，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金�；A(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以本市上年度職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿一年發(fā)給1%。
對(duì)于辦法實(shí)施前已退休的人員，即“老人”，繼續(xù)按國家和本市規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。其中，符合規(guī)定的待遇項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付;其他待遇項(xiàng)目仍從原渠道列支。
而對(duì)于辦法實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，即“中人”，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。
辦法實(shí)施之日起設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)退休人員實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法的對(duì)比，保低限高。換言之，新辦法(含職業(yè)年金待遇)計(jì)發(fā)待遇低于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，按老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放;新辦法計(jì)發(fā)待遇高于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分則分年度按比例予以限制。
今年1月份，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，要求“各地區(qū)、各部門要按照本決定制定具體的實(shí)施意見和辦法，報(bào)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部備案后實(shí)施”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至昨日，包括北京在內(nèi)，已經(jīng)有云南、甘肅、陜西、湖南、湖北、天津、黑龍江、四川、山東、上海、江蘇、福建、吉林、遼寧、山西、江西、廣西、寧夏、河南、內(nèi)蒙古、重慶、河北、安徽、青海等25個(gè)省份公布了相關(guān)實(shí)施方案，而浙江省也已于10月宣布實(shí)施此項(xiàng)改革。
各地的方案基本都遵照國務(wù)院的改革辦法，對(duì)政策出臺(tái)前后不同時(shí)期退休的3類人實(shí)行區(qū)別對(duì)待，同時(shí)設(shè)置“過渡期”。個(gè)人繳費(fèi)和單位繳費(fèi)的比例也都按照8%和20%執(zhí)行。
不過，在繳費(fèi)基數(shù)的計(jì)算上，各地則有所差異。北京、遼寧、黑龍江、天津、山西、云南等地明確，機(jī)關(guān)單位個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼、年終一次性獎(jiǎng)金。而上海則在實(shí)施辦法中規(guī)定，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。
人社部社會(huì)保障研究所所長金維剛介紹，“雙軌制”造成了兩種不同的養(yǎng)老保障制度，從而導(dǎo)致待遇差別問題。他介紹，我國的養(yǎng)老金“雙軌制”現(xiàn)象由來已久，實(shí)際上對(duì)其改革的探索，也已經(jīng)超過了20年。養(yǎng)老金并軌，就是為了解決在養(yǎng)老保障方面的公平性問題。
據(jù)悉，1991年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，使企業(yè)職工的養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會(huì)保障”。從那以后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也開始進(jìn)行探索，但改革進(jìn)程相對(duì)滯后。金維剛認(rèn)為，以往的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革“不徹底”。
蘇海南也表示，此次并軌就是為了解決過去機(jī)關(guān)事業(yè)單位不繳費(fèi)，養(yǎng)老待遇還高于企業(yè)退休人員的問題，以形成公平合理的養(yǎng)老體系。
