各縣(市)、區(qū)人力資源和社會保障局，“四區(qū)一島”管委會人社部門：
根據(jù)《浙江省人力資源和社會保障廳關(guān)于企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法有關(guān)問題的通知》(浙人社發(fā)〔2015〕71號)和《寧波市人民政府關(guān)于完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險有關(guān)政策的通知》(甬政發(fā)〔2013〕112號)，現(xiàn)就我市度(即5月1日至4月30日期間)企業(yè)退休(退職)人員的基本養(yǎng)老金計發(fā)有關(guān)問題通知如下：
(一)為合理銜接新老退休(退職)人員基本養(yǎng)老金水平，度企業(yè)退休(退職)人員基本養(yǎng)老金在按《寧波市人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的通知》(甬政發(fā)〔2007〕14號)和《關(guān)于完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法有關(guān)問題的通知》(甬人社發(fā)〔2011〕65號)等文件規(guī)定計發(fā)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)另加過渡性調(diào)節(jié)金。
過渡性調(diào)節(jié)金=基準(zhǔn)調(diào)節(jié)金+本人平均繳費工資指數(shù)×繳費年限×調(diào)節(jié)系數(shù)。
度，基準(zhǔn)調(diào)節(jié)金為400元，調(diào)節(jié)系數(shù)為3。
(二)度低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險待遇享受人員，其基準(zhǔn)調(diào)節(jié)金按上述標(biāo)準(zhǔn)乘以繳費系數(shù)后確定。
(一)度企業(yè)退休人員中，凡符合《浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例》第三十七條規(guī)定條件的，可發(fā)給最低基本養(yǎng)老金。
(二)度最低基本養(yǎng)老金計發(fā)口徑為：按規(guī)定計發(fā)的基本養(yǎng)老金低于統(tǒng)籌地月平均基本養(yǎng)老金60%的，由待遇領(lǐng)取地社保經(jīng)辦機構(gòu)按照統(tǒng)籌地月平均基本養(yǎng)老金的60%予以補足。如統(tǒng)籌地度最低基本養(yǎng)老金低于度最低基本養(yǎng)老金水平的，按度統(tǒng)籌地最低基本養(yǎng)老金水平予以補足。月平均基本養(yǎng)老金按統(tǒng)籌地基本養(yǎng)老金月平均支出總額(不含社區(qū)綜合補貼)除以參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險平均離退休(退職)人數(shù)確定。市級統(tǒng)籌區(qū)月平均基本養(yǎng)老金為2212.16元。
(三)低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險參保人員中的“中斷繳費”、“先補后延”和“被征地人員養(yǎng)老保障折算低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險”人員不再享受低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險月最低養(yǎng)老保險待遇。度享受低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險待遇的上述人員月養(yǎng)老保險待遇如低于統(tǒng)籌地2013年月平均基本養(yǎng)老金35%的，由待遇領(lǐng)取地社保經(jīng)辦機構(gòu)按照統(tǒng)籌地2013年月平均基本養(yǎng)老金的35%予以補足。
對按月繳費的度低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險待遇享受人員，其月養(yǎng)老保險待遇如低于統(tǒng)籌地月平均基本養(yǎng)老金35%的，仍由待遇領(lǐng)取地社保經(jīng)辦機構(gòu)按照統(tǒng)籌地月平均基本養(yǎng)老金的35%予以補足。
各地人社部門要嚴(yán)格按照本通知規(guī)定，深入細致地做好企業(yè)退休(退職)人員基本養(yǎng)老金計發(fā)工作，主動做好相關(guān)政策的宣傳解釋工作，確保度企業(yè)退休(退職)人員養(yǎng)老保險待遇計發(fā)工作的平穩(wěn)有序，維護社會的和諧穩(wěn)定。
寧波市人力資源和社會保障局
7月13日
公務(wù)員退休后的退休費計發(fā)基礎(chǔ)是退休前的職務(wù)工資加級別工資;事業(yè)單位工作人員退休后的退休費計發(fā)基礎(chǔ)是退休前崗位工資加薪級工資;機關(guān)技術(shù)工人、普通工人退休后的退休費計發(fā)基礎(chǔ)是退休前崗位工資加技術(shù)等級工資。計發(fā)比例則按照工作年限的不同而有所區(qū)別，工作年限越長的人退休金替代率越高。工作年限滿35年的按90%計發(fā);工作年限滿30年不滿35年的，按85%計發(fā);工作年限滿20年不滿30年的，按80%計發(fā)。由此可見，機關(guān)事業(yè)單位工作人員最低退休金替代率都有80-90%。
企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金的計算基礎(chǔ)是社會平均工資，以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度“新人”為例，其基本養(yǎng)老金的計算公式如下所示：
養(yǎng)老金=(當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY+本人指數(shù)化月平均繳費工資)/2×[繳費年限(含視同繳費年限)×1%]+個人賬戶存額/計發(fā)月數(shù)(50歲為195、55歲為170、60歲為139)。
而機關(guān)事業(yè)單位的工資水平高于社會平均工資，這也加大了企業(yè)退休人員與機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金的差距。1999—2009年，各年機關(guān)和事業(yè)單位平均工資都高于全國平均工資水平。就養(yǎng)老金替代率而言，據(jù)鄭秉文測算，1997年中國企業(yè)職工的社會平均工資養(yǎng)老金替代率達76.3%，以后逐年下降，到2008年只有47.7%。說明企業(yè)退休人員養(yǎng)老金增長的速度低于社會平均工資的增長速度。而與機關(guān)事業(yè)單位比較，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金替代率只有機關(guān)事業(yè)單位的一半多。
中國計劃經(jīng)濟體制遺留下來的保障模式是低工資，高福利，相當(dāng)于在職時已將部分資金交給國家，國家則提供養(yǎng)老醫(yī)療等保障。機關(guān)事業(yè)單位則是延續(xù)這一制度，它的制度假設(shè)是基本工資不高，所以養(yǎng)老不要繳費。而企業(yè)養(yǎng)老保險制度，依據(jù)的制度假設(shè)是職工的薪酬里已包含延期收入，延期收入可用于繳納養(yǎng)老保險費。
因此在現(xiàn)行雙重退休金體制下，只有企業(yè)員工的在職收入高于機關(guān)事業(yè)單位人員，退休雙軌制才是合理的。然而，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象，企業(yè)之間的收入差距很大，有的壟斷企業(yè)員工收入遠遠高于機關(guān)事業(yè)單位工作人員，有的中小企業(yè)員工收入則低于社會平均工資水平。而機關(guān)事業(yè)單位工作人員的收入也呈現(xiàn)多元化趨勢。人們忽視了行業(yè)間和行業(yè)內(nèi)的薪資結(jié)構(gòu)差異，而集中關(guān)注部分高收入的機關(guān)事業(yè)單位人員的高工資、高福利現(xiàn)象，并對此表達強烈不滿。
企業(yè)職工養(yǎng)老保險包括基本養(yǎng)老保險和企業(yè)年金，基本養(yǎng)老保險保證公平，企業(yè)年金體現(xiàn)對工作期間的激勵�；攫B(yǎng)老保險的設(shè)計初衷是為了滿足人們的基本生活需要，所以基本養(yǎng)老保險的替代率不高，加上企業(yè)年金之后才能保持一個較高的替代率。由于企業(yè)年金制度是企業(yè)自愿實施的，很多企業(yè)考慮經(jīng)濟情況沒有建立企業(yè)年金制度，亦有部分企業(yè)建立企業(yè)年金制度后又終止該制度。這種局面導(dǎo)致退休工人最終領(lǐng)到的養(yǎng)老金只有基本養(yǎng)老金，即企業(yè)退休人員只領(lǐng)取了制度設(shè)計者設(shè)計的部分養(yǎng)老金，所以感覺待遇較低。而現(xiàn)有機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金既包含了基本保障部分，又包含了激勵成分，所以金額很高。很多群眾并未看到企業(yè)養(yǎng)老保險制度的缺失，只是看到養(yǎng)老金最終結(jié)果的差異，于是不滿情緒在滋生蔓延。如果不改變企業(yè)年金制度的自愿性質(zhì)，企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金差異將會持續(xù)擴大，最終成為威脅社會穩(wěn)定的又一重大隱患，必須及早解決這一問題。
公務(wù)員退休金的主體部分是基本退休金。隨著物價和社會平均工資的不斷增長，公務(wù)員的退休金也需調(diào)整。公務(wù)員基本退休金是按在職職工工資增長率調(diào)整的，其調(diào)節(jié)辦法是:在國家統(tǒng)一調(diào)整生活必要品價格時，退休公務(wù)員可按在職國家公務(wù)員并入基礎(chǔ)工資的補貼數(shù)額增加退休金;在職國家公務(wù)員根據(jù)企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平和物價變動指數(shù)調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)時，退休公務(wù)員可按調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)的幅度相應(yīng)提高基本退休金標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的調(diào)整是以調(diào)整前退休人員月人均基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)的，按照一定比例增加。例如，2011年1月，國家決定上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高幅度按2010年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右確定，全國月人均增加140元左右。而2006年到2009年，全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資總額年均遞增為18%，高于10%的養(yǎng)老金增幅。
公務(wù)員退休金按工資上漲率調(diào)整，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金按低于工資上漲率的比率調(diào)整，而且他們的基數(shù)不同，公務(wù)員調(diào)整基數(shù)包括全部養(yǎng)老金，企業(yè)退休人員調(diào)整基數(shù)只是基本養(yǎng)老金，基數(shù)和比率均低的結(jié)果造成二者的絕對數(shù)差距并未縮小，只是它們之間差距的相對比例有所下降。
