事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革新政策及新方案【全文】政策解讀：《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》日前由國(guó)務(wù)院印發(fā)。改革新政策及新方案【全文】實(shí)施后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員待遇是升是降、財(cái)政如何籌資等問(wèn)題備受社會(huì)關(guān)注。1月19日，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上明確回應(yīng)，改革后絕大多數(shù)人待遇水平將增加，公務(wù)員、事業(yè)單位人員等將漲工資，養(yǎng)老保險(xiǎn)將采用“代際贍養(yǎng)”模式，財(cái)政不存在問(wèn)題。
焦點(diǎn)1 機(jī)關(guān)事業(yè)單位“不吃”企業(yè)
改革新政策及新方案【全文】出臺(tái)后，網(wǎng)絡(luò)上一直有人在猜測(cè);由于無(wú)基金積累，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是否會(huì)“吃”企業(yè)基金?
胡曉義1月19日回應(yīng)，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，到底已經(jīng)覆蓋了3.4億人，基金積累已達(dá)3萬(wàn)多億元。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位從10月1日起實(shí)施改革，過(guò)去確實(shí)沒(méi)有基金積累�！皺C(jī)關(guān)事業(yè)單位會(huì)‘吃’這3萬(wàn)多億元結(jié)存基金嗎?我可以明確回答，不會(huì)�！�
國(guó)務(wù)院明確規(guī)定：機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。之所以這樣，就是考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革后，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式和基本規(guī)則是與企業(yè)一致的，實(shí)現(xiàn)了規(guī)則公平、制度公平，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、工資的供款渠道主要是財(cái)政資金的供給，所以各級(jí)財(cái)政還是要負(fù)重要的責(zé)任。另一方面是考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的撫養(yǎng)比，也就是在職職工和退休人員的比例比企業(yè)高，現(xiàn)在企業(yè)參保和退休人員的比例大致是3:1，而事業(yè)單位在2.5:1，而機(jī)關(guān)為2:1�！坝捎趽狃B(yǎng)比不平衡，更不應(yīng)該和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金混用，還是要堅(jiān)持以財(cái)政供款為主的資金渠道。”胡曉義強(qiáng)調(diào)。
另外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位目前普遍參加了職工醫(yī)保，在此次養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，下一步，這部分群體還將在失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)上繼續(xù)推進(jìn)。
焦點(diǎn)2 “代際贍養(yǎng)”為財(cái)政減壓
養(yǎng)老金并軌后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工3000多萬(wàn)人，再加上1500多萬(wàn)退休人員，作為籌資主渠道的財(cái)政資金，既面臨為在職職工繳費(fèi)，又要保證已退休人員的基本生活，短期內(nèi)必將承受巨大壓力。如何緩解財(cái)政壓力，也是此次改革中社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
胡曉義說(shuō)，如果同時(shí)籌措1500多萬(wàn)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，再加上單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)，負(fù)擔(dān)肯定非常重。實(shí)際上，通過(guò)多年改革已經(jīng)摸索了可行的路徑，現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付、部分積累，主要是“代際贍養(yǎng)”的模式，即由工作的一代繳費(fèi)來(lái)供養(yǎng)已退休的一代，所以實(shí)際上不完全是看上去那樣同時(shí)籌措兩筆巨額資金，而是可以做財(cái)務(wù)上的轉(zhuǎn)化。
“隨著老齡化加劇，將來(lái)財(cái)政的負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越重，這需要做長(zhǎng)期的制度安排，但就現(xiàn)實(shí)財(cái)政能力而言，我們完全可以安排好現(xiàn)在在職職工的繳費(fèi)和退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放。”胡曉義表示，目前，財(cái)政安排上不存在問(wèn)題，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的資金平衡問(wèn)題將積極采取措施，妥善解決。
另外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并入社保之后，整個(gè)養(yǎng)老基金盤(pán)子越來(lái)越大，一直存在著保值增值的投資運(yùn)營(yíng)壓力。胡曉義說(shuō)，這是長(zhǎng)期謀劃的政策重點(diǎn)，現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題已列入養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的總體方案。目前，人力資源和社會(huì)保障部正在深入研究，廣泛征求各方面意見(jiàn)，力爭(zhēng)盡早提出具體方案供中央決策。
焦點(diǎn)3 建職業(yè)年金不許搞小金庫(kù)
此次改革新政策及新方案【全文】明確提出，要為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員建職業(yè)年金，作為一種補(bǔ)充養(yǎng)老保障。當(dāng)工作人員退休時(shí)，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取待遇。應(yīng)該說(shuō)，職業(yè)年金既不是社會(huì)保險(xiǎn)，也不是商業(yè)保險(xiǎn)，而是一項(xiàng)單位福利制度。所以有觀點(diǎn)認(rèn)為，用財(cái)政資金為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員繳納職業(yè)年金，會(huì)造成制度上新的不公平。
對(duì)此，胡曉義回應(yīng)道，因?yàn)楣珓?wù)員的供款渠道只有財(cái)政，所以要建立職業(yè)年金制度，這是唯一的供款渠道，不允許機(jī)關(guān)自籌自支搞小金庫(kù)�！爸劣谡f(shuō)到制度公平的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)在于如何引導(dǎo)企業(yè)年金更快發(fā)展，使更多企業(yè)職工不但有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障，而且有補(bǔ)充保險(xiǎn)，這樣有利于整個(gè)社會(huì)公平�！彼寡�，現(xiàn)在企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)正在以企業(yè)年金的形式發(fā)展，有2200多萬(wàn)職工參加，積累了7400多億元資金，應(yīng)該說(shuō)還有很大的發(fā)展空間。截至目前，政府部門(mén)出臺(tái)了企業(yè)年金繳費(fèi)的稅收優(yōu)惠等一系列政策，不過(guò)，由于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力千差萬(wàn)別，還需要一個(gè)發(fā)展過(guò)程。
定心丸
養(yǎng)老待遇不降低
胡曉義說(shuō)，從宏觀說(shuō)，第一，改了制度模式。原來(lái)是單位保障模式，單位自己管自己的退休人員;而現(xiàn)在變成了社會(huì)化發(fā)放，所有單位，不管人多人少，都要按照國(guó)家規(guī)定的基數(shù)和比例繳費(fèi)，形成的基金用于支付退休人員待遇，不再由本單位發(fā)放，待遇更有保障。第二，改了待遇確定機(jī)制，或者叫養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法。原來(lái)計(jì)發(fā)時(shí)參照兩個(gè)因素，一是以退休前一個(gè)月的工資作為計(jì)發(fā)基數(shù);另一個(gè)是按工作年限分檔，10年以下、20年、30年、35年，雖然分檔，但層級(jí)較粗。同樣是在一個(gè)10年段，工作21年和29年無(wú)區(qū)別、31年和34年沒(méi)有區(qū)別。而改革后，是按照繳費(fèi)年限和繳費(fèi)工資來(lái)算，繳費(fèi)越長(zhǎng)、繳費(fèi)水平越高就待遇越高。此外還要細(xì)化到每一年甚至每個(gè)月的繳費(fèi)，從而體現(xiàn)了一個(gè)工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。
具體來(lái)說(shuō)，從政策設(shè)計(jì)上，人力資源和社會(huì)保障部希望改革后大家的待遇水平不降低，而且能隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展有所提升。所以，除極特殊情況外，絕大多數(shù)人的待遇水平都會(huì)比以前有所增加，至少是不降低。另外，還有過(guò)渡期措施。即在過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行原來(lái)和現(xiàn)在的計(jì)發(fā)辦法比照，保低限高，保障待遇水平總體不降低。
對(duì)于已經(jīng)退休的機(jī)關(guān)事業(yè)單位老人，改革后，原來(lái)發(fā)多少錢(qián)還發(fā)多少錢(qián)，不會(huì)改變。同時(shí)在將來(lái)養(yǎng)老金調(diào)整時(shí)，它還會(huì)跟著漲。
熱點(diǎn)回應(yīng)
公務(wù)員確實(shí)要漲工資
近日有港媒報(bào)道，呼吁多年的內(nèi)地公務(wù)員加薪方案終于出臺(tái)，涉及范圍從辦事員到正部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。
胡曉義在發(fā)布會(huì)上表示，國(guó)務(wù)院辦公廳為了配合此次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，確實(shí)要完善工資制度，為此轉(zhuǎn)發(fā)了三個(gè)實(shí)施方案，分別是公務(wù)員基本工資的調(diào)整、事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。這些文件已經(jīng)發(fā)到各單位，各單位應(yīng)按照國(guó)辦印發(fā)的文件執(zhí)行。這也是官方首次對(duì)近日盛傳的“公務(wù)員漲工資”做出的回應(yīng)。
