國務院辦公廳日前發(fā)布《關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》,《通知》提出七項舉措,要求全面清理各類保證金,轉變保證金繳納方式,按時返還保證金,嚴格工程質量保證金管理,實行農民工工資保證金差異化繳存辦法,規(guī)范保證金管理制度,嚴禁新設保證金項目。
國務院辦公廳近日印發(fā)了《關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》(以下簡稱《通知》),從清理保證金的種類、保證金制度的完善和監(jiān)管等方面提出了要求。《通知》出臺的背景和意義是什么?亮點有哪些?如何落實?圍繞這些問題,住房和城鄉(xiāng)建設部政策研究中心研究員李德全進行了解讀。
問:國務院為何如此重視工程建設領域的保證金問題?
在建設單位和相關部門管理過程中,采用先讓施工企業(yè)以現(xiàn)金方式繳納一定數(shù)量的保證金、待工程完工達到相關要求予以退還的管理手段,以其手段硬、管理簡單、有后續(xù)制約的特點,被建設單位、各相關管理部門越來越多地采用。由于沒有規(guī)范的管理,致使工程建設領域保證金種類不斷增加,形成了收取名目繁多、占用資金數(shù)量巨大、企業(yè)不堪重負的現(xiàn)狀。相關調查結果顯示,建筑業(yè)企業(yè)以保證金形式被占用的資金占到企業(yè)年營業(yè)收入的10%甚至更高,且大多數(shù)是以現(xiàn)金形式繳納的。而且,收取保證金一方逾期不歸還、以種種理由拖延歸還、拖延后不支付任何資金占壓成本的情況在各地不同程度存在。在建筑市場資金面緊張、建筑業(yè)企業(yè)被拖欠工程款數(shù)量大、又有大量保證金被占壓的情況下,此問題成為建筑業(yè)企業(yè)生死攸關的大問題。
問:《通知》在解決保證金問題上明確了哪些政策?有哪些亮點?
國務院這次專門下發(fā)的《通知》,政策界限很明確,針對性強,這主要體現(xiàn)在兩個方面:
一方面,劃清了政策界限,給出了收取保證金的政策底線。《通知》明確提出除依法依規(guī)設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外,其他保證金一律取消。這將廓清可以收取的保證金種類,取消了沒有法規(guī)依據(jù)的各類名目保證金,體現(xiàn)了依法、明確、有效、穩(wěn)妥的解決思路。在此基礎上,《通知》還進一步規(guī)定,“未經國務院批準,各地區(qū)、各部門一律不得以任何形式在工程建設領域新設保證金項目”。這將有效制止建設單位和管理部門隨意收取保證金、以收代管、以收代服務、忽視企業(yè)市場信用和表現(xiàn)的粗放管理方式。
另一方面,改進完善了保證金繳納、管理方式。一是《通知》推行以銀行保函方式作為保證形式。這種方式既可以減輕大量占用企業(yè)現(xiàn)金的壓力,也能夠通過銀行這一經濟組織對于企業(yè)的經濟實力和信用狀況作出評價,有利于信譽良好的企業(yè)取得有利的市場競爭地位。二是實行農民工工資保證金差別化繳存。即對于一定時期工資支付良好、沒有工資拖欠情況的企業(yè),給予保證金減免待遇。這樣,保證金制度更加集中指向有拖欠工資行為的企業(yè),這類企業(yè)不僅需要繳納,還要適當提高繳存比例。這種差別化管理體現(xiàn)了管理的初衷、良好的市場風氣導向和政府管理精細化的進步。三是《通知》規(guī)定在工程項目竣工前,已經繳納履約保證金的,建設單位不得同時預留工程質量保證金。理順了保證金之間的關系,解決了重復保證的問題。
問:《通知》印發(fā)后,企業(yè)一片點贊之聲,如何才能保證政策落地?
這其實也是《通知》的一大亮點。我們看到,《通知》規(guī)定了對于取消的保證金項目,自通知下發(fā)之日起,一律停止收取。對于取消的保證金項目,已經收取的要于年底前返還相關企業(yè),時限非常明確。
尤其有新意的是,《通知》首次規(guī)定了未按規(guī)定或合同返還保證金的,保證金收取方應向被收取方支付逾期返還違約金。這一規(guī)定體現(xiàn)了對于在建筑市場交易中處于弱勢地位的建筑業(yè)企業(yè)的保護,也是市場交易公平原則的應有之義。
其次,《通知》對于保證金管理制度的修訂完善提出了要求。與《通知》要求不一致的制度該廢止的廢止,該修訂的修訂,同時還要實現(xiàn)與信用體系的聯(lián)通,探索建立建筑市場新機制。《通知》還提出了通過信息公開、建立舉報查處機制、公開曝光典型案例等可操作、能落地的手段,保障保證金新政策盡快加以落實。
國務院辦公廳關于清理規(guī)范
工程建設領域保證金的通知
國辦發(fā)〔2016〕49號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
清理規(guī)范工程建設領域保證金,是推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的必要措施,有利于減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場活力,有利于發(fā)展信用經濟、建設統(tǒng)一市場、促進公平競爭、加快建筑業(yè)轉型升級。為做好清理規(guī)范工程建設領域保證金工作,經國務院同意,現(xiàn)就有關事項通知如下:
一、全面清理各類保證金。對建筑業(yè)企業(yè)在工程建設中需繳納的保證金,除依法依規(guī)設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外,其他保證金一律取消。對取消的保證金,自本通知印發(fā)之日起,一律停止收取。
二、轉變保證金繳納方式。對保留的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金,推行銀行保函制度,建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。
三、按時返還保證金。對取消的保證金,各地要抓緊制定具體可行的辦法,于底前退還相關企業(yè);對保留的保證金,要嚴格執(zhí)行相關規(guī)定,確保按時返還。未按規(guī)定或合同約定返還保證金的,保證金收取方應向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金。
四、嚴格工程質量保證金管理。工程質量保證金的預留比例上限不得高于工程價款結算總額的5%。在工程項目竣工前,已經繳納履約保證金的,建設單位不得同時預留工程質量保證金。
五、實行農民工工資保證金差異化繳存辦法。對一定時期內未發(fā)生工資拖欠的企業(yè),實行減免措施;對發(fā)生工資拖欠的企業(yè),適當提高繳存比例。
六、規(guī)范保證金管理制度。對保留的保證金,要抓緊修訂相關法律法規(guī),完善保證金管理制度和具體辦法。對取消的保證金,要抓緊修訂或廢止與清理規(guī)范工作要求不一致的制度規(guī)定。在清理規(guī)范保證金的同時,要通過納入信用體系等方式,逐步建立監(jiān)督約束建筑業(yè)企業(yè)的新機制。
七、嚴禁新設保證金項目。未經國務院批準,各地區(qū)、各部門一律不得以任何形式在工程建設領域新設保證金項目。要全面推進工程建設領域保證金信息公開,建立舉報查處機制,定期公布查處結果,曝光違規(guī)收取保證金的典型案例。
各地區(qū)、各部門要加強組織領導,制定具體方案,強化監(jiān)督檢查,積極穩(wěn)妥推進,切實將清理規(guī)范工程建設領域保證金工作落實到位。各地區(qū)要明確責任分工和時限要求,并于2017年1月底前將落實情況報送住房城鄉(xiāng)建設部、財政部。住房城鄉(xiāng)建設部、財政部要會同有關部門密切跟蹤進展,加強統(tǒng)籌協(xié)調,對不按要求清理規(guī)范、瞞報保證金收取等情況的,要嚴肅追究責任,確保清理規(guī)范工作取得實效,并及時將落實情況上報國務院。
國務院辦公廳
6月23日
(此件公開發(fā)布)