近日，省政府辦公廳印發(fā)了《安徽省人民政府關于印發(fā)安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的通知》(皖政〔2016〕33號)(以下簡稱《綱要》)。現(xiàn)就《綱要》的編制原則、基本框架和主要內容解讀如下：
一、《綱要》編制原則
“十三五”規(guī)劃是中央提出“四個全面”戰(zhàn)略布局后的第一個五年規(guī)劃，是經(jīng)濟進入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃。在編制過程中，我們努力把握好以下幾個方面：一是充分體現(xiàn)“五個發(fā)展”理念�！毒V要》努力做到充分體現(xiàn)黨中央治國理政的新思想新戰(zhàn)略，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指引，深度謀劃我省“十三五”發(fā)展。二是充分體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的新要求。堅持在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的大邏輯下來認識和把握“十三五”發(fā)展的趨勢，圍繞新常態(tài)下增速換擋、動力轉換、結構調整的要求，提出了系統(tǒng)推進全面改革創(chuàng)新、構建發(fā)展新體制等一系列發(fā)展新舉措，努力增創(chuàng)新優(yōu)勢、培育新動能。三是充分體現(xiàn)省委《建議》和“調轉促”的要求�！毒V要》全面遵循了省委《建議》精神，在框架、目標、內容、文字等方面與《建議》保持一致。調轉促“4105”行動計劃是推動“十三五”發(fā)展的前奏和先手，《綱要》全面吸收了調轉促行動計劃和十大工程實施方案的內容，把“調轉促”行動計劃細化實化到“十三五”發(fā)展目標、主要任務、保障措施等方方面面。四是充分體現(xiàn)務實奮進的要求。《綱要》提出的主要目標、發(fā)展任務，切合安徽新階段實際，既不落后于時代，又不超越階段。GDP等主要指標的設定，既體現(xiàn)省委省政府“跳起來摘桃子”的要求，也為轉方式調結構留有余地。
二、《綱要》基本框架
《綱要》采用篇章結構，設置了17篇70章。第1篇總結“十二五”發(fā)展成就，分析“十三五”發(fā)展環(huán)境，提出了“十三五”發(fā)展理念和目標，第2?16篇是主要任務，第17篇是規(guī)劃實施保障。其中，第2?6篇對應創(chuàng)新發(fā)展，第7?9篇對應協(xié)調發(fā)展，第10篇對應綠色發(fā)展，第11篇對應開放發(fā)展，第12?16篇對應共享發(fā)展。為充分體現(xiàn)可操作性，我們組織各市和省直部門研究提出了4700多個重大項目，在此基礎上《綱要》設置了25個重大項目和重大事項專欄。
三、《綱要》主要內容
(一)關于“十二五”發(fā)展的成就
《綱要》從六個方面全面總結了“十二五”發(fā)展成就。一是綜合實力顯著提升，地區(qū)生產總值突破20000億元，人均生產總值接近6000美元，財政收入突破4000億元。二是經(jīng)濟結構顯著優(yōu)化，農業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，糧食生產實現(xiàn)“十二連豐”，農業(yè)規(guī)模經(jīng)營加速，創(chuàng)新型省份建設扎實推進，戰(zhàn)略性新興產業(yè)迅猛發(fā)展，服務業(yè)發(fā)展水平不斷提升，新興工業(yè)大省地位基本確立，城鎮(zhèn)化率超過50%。三是發(fā)展活力顯著增強，“三個清單”制度建設、公共資源交易管理、市場綜合監(jiān)管、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證、地方金融等重大改革取得重要突破，對外開放持續(xù)擴大，我省成為長三角正式成員，承接產業(yè)轉移取得重要進展。四是基礎設施顯著改善，一大批交通、水利、能源、信息等重大項目相繼建成，高速鐵路、高速公路、國省干線、港口、機場建設快速推進，綜合交通體系貫通擴容、聯(lián)網(wǎng)加密。五是人民生活水平顯著提高，公共服務體系進一步完善，新增就業(yè)持續(xù)增加，社會保險制度全部覆蓋，居民收入增長快于經(jīng)濟增長，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，貧困人口大幅減少，美麗鄉(xiāng)村建設成效明顯，民生工程建設提質增效，文化強省和生態(tài)強省建設取得積極進展。六是平安安徽、法治安徽建設顯著加強，人民民主不斷擴大，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，社會大局保持和諧穩(wěn)定。黨風廉政建設成效顯著。面向未來，安徽已經(jīng)站上了新的發(fā)展平臺。
(二)關于指導思想
《綱要》提出：，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入系列重要講話精神，認真落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，以加快調結構轉方式促升級為主抓手，以增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，加快建設創(chuàng)新型經(jīng)濟強省、文化強省、生態(tài)強省，確保如期全面建成小康社會，奮力開創(chuàng)美好安徽建設新局面。
(三)關于發(fā)展目標
《綱要》提出了“1+7”的發(fā)展目標�！�1”是總目標，就是要確保全面建成小康社會。“7”是指七個分目標，分別是產業(yè)結構優(yōu)化、質量效益提升、經(jīng)濟總量擴大、人均指標前移、文明程度提高、生態(tài)環(huán)境改善、制度體系健全�！毒V要》提出了經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、民生福祉、資源環(huán)境四大類33個具體指標，預期性指標20個，約束性指標13個。GDP年均增長8.5%左右，到2020年達到3.6萬億元，努力向4萬億沖刺。財政收入與GDP增長同步，達到6000億元。固定資產投資年均增長10%左右，達到3.86萬億元。力爭居民收入增長高于經(jīng)濟增長，居民人均可支配收入達到28700元。每萬人口發(fā)明專利擁有量達到10件。城市重污染天氣天數(shù)逐年降低，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到74.5%。
(四)關于主要任務
按照五個發(fā)展的理念，提出15項重點任務。
第一，系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗。包括創(chuàng)建合肥綜合性國家科學中心、創(chuàng)新科技體制機制、構建以企業(yè)為主體的產業(yè)技術創(chuàng)新體系、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等四個方面。深入實施《創(chuàng)新驅動發(fā)展工程》，以合蕪蚌為依托，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性創(chuàng)新改革試驗。建立有利于人才激勵和集聚的機制、高校院所源頭創(chuàng)新機制、符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度、有利于創(chuàng)新投入的財稅金融制度。構建以企業(yè)為主體的產業(yè)技術創(chuàng)新體系。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造一批眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺，形成良好的創(chuàng)新生態(tài)。到2020年，創(chuàng)建綜合性國家科學中心和產業(yè)創(chuàng)新中心，高新技術企業(yè)數(shù)達到5000家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率達到40%。
第二，構建發(fā)展新體制。包括深化行政體制改革、深化國資國企改革、大力發(fā)展民營經(jīng)濟、深化財稅體制改革、深化金融改革創(chuàng)新、深化農村綜合改革、綜合推進各類改革試點等七個方面。堅持以經(jīng)濟體制改革為牽引，突出抓好重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。一方面，深化重點領域改革，深入實施《民營經(jīng)濟提升工程》。另一方面，扎實推進新型城鎮(zhèn)化試點省、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點省等重大改革試點，努力形成安徽改革新成果。加快構建有利于體現(xiàn)五大發(fā)展理念、推動“調轉促”的體制機制。到2020年，民營經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%以上，全省在滬深港交易所上市公司達到200家。
第三，建立現(xiàn)代產業(yè)新體系。包括培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)、推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、推動軍民融合深度發(fā)展等四個方面。大力實施調轉促“4105”行動計劃，基本形成以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為先導、先進制造業(yè)為主導、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的現(xiàn)代產業(yè)新體系。深入實施《戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展工程》，加快建設第一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地，推進后續(xù)批次基地建設，力爭更多優(yōu)勢領域進入國家試點。到2020年，打造20個左右在國內外具有重要影響力的產業(yè)基地，戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地工業(yè)總產值突破1.5萬億元。深入實施《傳統(tǒng)產業(yè)改造提升工程》。大力發(fā)展智能制造，推動綠色化改造，實施工業(yè)強基計劃，積極穩(wěn)妥化解過剩產能。大力實施《質量品牌升級工程》。到2020年，新產品銷售收入占比達到20%，安徽名牌產品達到2000個。以實施《服務業(yè)加快發(fā)展工程》為抓手，加快現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設，深化服務業(yè)綜合改革試點，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變。到2020年，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到40%以上，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重力爭達到60%。打造合蕪蚌軍民融合發(fā)展先行區(qū)，建設軍民融合重點基地，建成一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、示范企業(yè)和示范產品。
第四，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。包括構建新型農業(yè)三大體系、提高農業(yè)綜合生產能力、促進農業(yè)安全高效可持續(xù)發(fā)展等三個方面。深入實施《農業(yè)現(xiàn)代化推進工程》，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系，加快形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產融合發(fā)展新格局。推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵、引導和規(guī)范農村土地流轉，加快培育和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推廣農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新技術。積極發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)。到2020年，糧食產能達到720億斤以上，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展到3000個，農業(yè)科技進步貢獻率達到65%以上。
第五，拓展信息經(jīng)濟新空間。包括構建高速移動安全泛在的信息基礎設施、加快互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會深度融合發(fā)展、加快大數(shù)據(jù)開發(fā)應用等三個方面�！笆濉币獙嵤﹦�(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、制造、人工智能、現(xiàn)代農業(yè)、智慧能源、城市管理、公共服務等領域的互聯(lián)網(wǎng)+行動，全面提升經(jīng)濟社會信息化水平。到2020年，建成全國重要的智能制造產業(yè)基地和有較大影響力的互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新發(fā)展高地，互聯(lián)網(wǎng)對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和提供公共服務的支撐作用大幅提升。固定寬帶家庭普及率和移動寬帶用戶普及率分別達到65%和85%。
第六，推進以人的新型城鎮(zhèn)化。包括有序推進農業(yè)轉移人口市民化、提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平、深入推進美麗鄉(xiāng)村建設等三個方面。大力實施“一融雙新”工程，深化戶籍制度改革，促進農業(yè)轉移人口融入城市，加快培育一批新生中小城市，打造一批創(chuàng)新、綠色、智慧、人文等新型城市。強化規(guī)劃引領，完善城鎮(zhèn)綜合功能，加強城市治理。促進美麗鄉(xiāng)村建設由“以點為主”向“由點帶面”戰(zhàn)略轉換。協(xié)調推進農村產業(yè)發(fā)展、社會管理和精神文明建設。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到56%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率力爭達到35%，80%布點中心村達到美麗鄉(xiāng)村建設要求，90%以上村莊臟亂差得到有效治理，打造一批環(huán)境優(yōu)美、人口集聚、功能完善、特色鮮明、管理有序、文明和諧的特色小鎮(zhèn)和特色村莊。
第七，提升基礎設施承載力。包括完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系、構建現(xiàn)代能源體系、加快現(xiàn)代水利建設等三個方面。按照適度超前、提質增效、集約節(jié)約、安全高效的原則，繼續(xù)加強基礎設施建設。重點推進引江濟淮、商合杭及合安九高鐵、蕪宣機場、特高壓電網(wǎng)等重大項目。到2020年，建成廣覆蓋的基礎運輸網(wǎng)、高品質的快速運輸網(wǎng)、專業(yè)化的貨物運輸網(wǎng)和便捷的城市公共交通網(wǎng)，構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，加快水利現(xiàn)代化進程。
第八，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。包括統(tǒng)籌推動四大區(qū)域板塊協(xié)調發(fā)展、打造全省經(jīng)濟增長極、推動資源型城市轉型發(fā)展、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟等四個方面。推動條件較好的地區(qū)保持率先、持續(xù)發(fā)展，基礎較弱的地區(qū)補上短板、增強后勁，形成協(xié)同發(fā)展、多極支撐的區(qū)域發(fā)展格局。在繼續(xù)推進已有發(fā)展平臺建設的基礎上，抓好皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)轉型發(fā)展、創(chuàng)建國家級合肥濱湖新區(qū)、推進淮河流域綜合治理和綠色發(fā)展、創(chuàng)建大黃山國家公園、皖西革命老區(qū)振興發(fā)展等發(fā)展平臺建設。把皖江示范區(qū)打造成引領全省轉型發(fā)展的新支撐帶，加快建設皖北“四化”協(xié)調發(fā)展先行區(qū)，高水平建設皖南國際文化旅游示范區(qū)，加快皖西地區(qū)發(fā)展。瞄準打造長三角世界級城市群副中心城市，進一步增強合肥的輻射力和帶動力，將合肥經(jīng)濟圈打造成全省核心增長極。著力把蕪馬城市組群打造成全省重要增長極。引導資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)，加強資源型城市主城區(qū)與工礦區(qū)融合發(fā)展。深入實施《縣域經(jīng)濟振興工程》，培育一批工業(yè)強縣、農業(yè)強縣、生態(tài)名縣和旅游文化名縣。到2020年，合肥市地區(qū)生產總值達到1萬億元，占全省比重達到28%，縣域經(jīng)濟總量突破1.5萬億元。
第九，建設綠色江淮新家園。包括促進人與自然和諧共生、落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略、加大環(huán)境治理力度、推動低碳循環(huán)發(fā)展、提高資源節(jié)約集約利用水平、構筑生態(tài)安全屏障、加強生態(tài)文明制度建設等七個方面。著力推動環(huán)境管理由管控污染物總量為主向改善環(huán)境質量為主轉變，實施大氣、水、土壤污染防治三項行動計劃，強化主體功能定位，推動形成綠色能源結構，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推行節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)礦，強化生態(tài)文明“一條紅線”和“四大制度”建設。到2020年，基本消除重污染天氣，地級城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)逐年提高，地級市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例超過94.6%，新增建設用地土壤環(huán)境安全保障率達到100%。
第十，打造內陸開放新高地。包括全面融入國家“三大戰(zhàn)略”、深化長三角一體化發(fā)展、推進大通道大平臺大通關建設、加快培育外貿競爭新優(yōu)勢、提升承接產業(yè)轉移水平、擴大對外投資合作、加快開發(fā)區(qū)轉型升級等七個方面。積極對接國家新一輪開放總體布局，在更高水平、更高層次上參與國內外分工合作，實施《園區(qū)轉型升級工程》，在融入國家“三大戰(zhàn)略”、長三角一體化、建立開放大通道大平臺大通關、開放型經(jīng)濟上取得新突破。到2020年，進出口總額達到600億美元，實際利用境外資金達到180億美元，累計對外實際投資達到100億美元。
第十一，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。包括加大片區(qū)扶貧攻堅力度、大力實施脫貧攻堅十大工程、創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制等三個方面。以大別山區(qū)和皖北地區(qū)為主戰(zhàn)場，深入實施《脫貧攻堅工程》，以增加貧困群眾收入，以改善貧困地區(qū)生產生活條件為重點，以大別山區(qū)和皖北地區(qū)為主戰(zhàn)場，堅持精準扶貧、精準脫貧方略，實施產業(yè)脫貧、就業(yè)脫貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)保護脫貧、智力扶貧、社保兜底脫貧、健康脫貧、基礎設施建設扶貧、金融扶貧、社會扶貧等脫貧攻堅“十大工程”，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。到2020年，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣確保摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
第十二，實現(xiàn)人民福祉新提升。包括提高教育質量、提高城鄉(xiāng)居民收入、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、完善社會保障制度、建設健康安徽、促進人口均衡發(fā)展等六個方面。深入實施《民生工程》，增加公共產品供給，努力增進人民福祉。推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，全面普及15年基礎教育，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建設高等教育強省，構建質量優(yōu)先、確保公平的現(xiàn)代終身教育體系。建設健康安徽，健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務體系，建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，促進人口均衡發(fā)展。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化就業(yè)服務，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓。建立健全多層次社會保障制度。到2020年，勞動年齡人口平均受教育年限11.2年，全省每千名老人擁有養(yǎng)老床位達到45張。
第十三，加強建設。包括提升公民文明素養(yǎng)、構建現(xiàn)代公共文化服務體系、提升文化產業(yè)競爭力等三個方面。以“踐行核心價值、打造好人安徽”為統(tǒng)攬，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，完善公共文化服務網(wǎng)絡，豐富文化產品供給，傳承弘揚傳統(tǒng)文化。推動文化傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型、延伸產業(yè)鏈，培育新型文化業(yè)態(tài)，加快發(fā)展創(chuàng)意文化產業(yè)，打造一批骨干文化企業(yè)，深化文化體制改革，加快建設創(chuàng)新型文化強省。到2020年，文化產業(yè)增加值占GDP比重達到5%以上，成為國民經(jīng)濟支柱性產業(yè)。
第十四，提高社會治理水平。包括加強和創(chuàng)新社會治理、推動安全發(fā)展等兩個方面。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加強社會治理基礎制度建設，大力培育社會組織，強化基層社會治理，健全社會矛盾預防化解機制，推進社會治理精細化。牢固樹立安全發(fā)展觀念，強化安全生產監(jiān)管，保障食品藥品安全，加強防災減災和應急體系建設，完善社會治安防控體系，到2020年，努力實現(xiàn)事故總量繼續(xù)下降，死亡人數(shù)繼續(xù)減少，重特大事故頻發(fā)勢頭得到有效遏制。
第十五，加強民主法治建設。包括發(fā)揚民主、全面推進法治安徽建設、加強反腐倡廉建設等三個方面。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，加強民主政治建設，提高社會凝聚力。發(fā)揚民主，推進公共決策民主化和權力運行公開化。堅持依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治政府、法治社會一體建設，著力提高地方立法質量，加快建設法治政府，推進公正司法，增強全民法治觀念。加強反腐倡廉，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，著力營造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、風清氣正的政治生態(tài)。
為順利實現(xiàn)規(guī)劃提出的目標任務，《綱要》提出擴大有效投入和消費需求、建設人才發(fā)展高地、提高金融支撐能力、打造良好營商環(huán)境、健全實施機制等五項保障措施。
