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《企業(yè)信息公示暫行條例》10月起實施：將約束建筑企業(yè)違規(guī)動作
信息公示，對建筑企業(yè)來說是考驗，也是倒逼形成的發(fā)展機遇。正如輿論場解讀的那樣，《企業(yè)信息公示暫行條例》的適時出臺，將成為我國社會信用體系建設(shè)的里程碑。《關(guān)于推進建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》已經(jīng)明確，要通過市場監(jiān)督，將企業(yè)基本信息、工程業(yè)績、各種失信行為和違法違規(guī)行為記錄在案，向社會公開并接受公共查詢。
讓企業(yè)信息公開市場化、制度化，這是權(quán)力下放的自信，也是市場誠信機制的奠基。對于那些時常鉆入誠信機制缺失漏洞的建筑企業(yè)來說，“一處違法、處處受限”之日，便是免于在利益誘惑之下失去自我約束，真正誠信經(jīng)營之時。
一個月后，《企業(yè)信息公示暫行條例》(下稱《條例》)將正式實施。企業(yè)信息作為重要考量因素，將直接影響其在工程招投標、國有土地出讓等環(huán)節(jié)的工作。
8月26日，國新辦召開新聞發(fā)布會，國家工商行政管理總局黨組書記、局長張茅介紹了《條例》有關(guān)情況。他說，今年10月1日起正式實施的《條例》是對企業(yè)進行信用約束的法律依據(jù)和程序規(guī)定，是實現(xiàn)一處違法、處處受限的制度保障和構(gòu)建社會誠信的推動力量。
對于違規(guī)動作頻出的建筑領(lǐng)域而言，信息公示制度能更好地約束建筑企業(yè)，充分發(fā)揮“紅黑榜單”的震懾作用。
一次失信寸步難行
據(jù)張茂介紹，《條例》的主要內(nèi)容和制度設(shè)計有六個方面，其中包含建立信用約束機制。《條例》規(guī)定了經(jīng)營異常名錄制度和嚴重違法企業(yè)名單制度，企業(yè)一次失信、寸步難行。
記者從發(fā)布會上了解到，在建立信用約束機制方面，《條例》明確了三大內(nèi)容。
第一，建立經(jīng)營異常名錄制度，將未按規(guī)定履行信息公示義務(wù)或者公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的企業(yè)載入經(jīng)營異常名錄，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。
第二，建立嚴重違法企業(yè)名單制度。企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄滿3年仍未履行信息公示義務(wù)的，列入嚴重違法企業(yè)名單，并向社會公示。被列入嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)法定代表人或者負責人3年內(nèi)不得擔任其他企業(yè)的法定代表人或者負責人。如果說經(jīng)營異常名錄制度是一種初步的提醒或警示，那么嚴重違法企業(yè)名單可以說是一種更嚴厲的約束措施。
第三，建立部門聯(lián)動響應機制。在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、頒發(fā)榮譽等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入，實現(xiàn)一處違規(guī)、處處受罰，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在企業(yè)監(jiān)管和信用約束中的作用。
他舉例說，如果一家企業(yè)進入了經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單，那么這種限制是來自于市場和社會的，這肯定會讓企業(yè)寸步難行。如果企業(yè)不主動糾正自己的行為，那恐怕只能退出市場了。
約束比處罰更重要
據(jù)記者了解，《條例》并沒有設(shè)定處罰條款。那么，通過企業(yè)信息公示的手段能否達到工商登記改革所提出的“嚴管”目的?《條例》作為法規(guī)的強制性和執(zhí)行力到底體現(xiàn)在哪里?
針對這一問題，張茂說：“在某種程度上，約束比簡單處罰起到的震懾作用更大。因為這不僅是政府，更是企業(yè)的自律、行業(yè)的自律。在很多企業(yè)看來，信用約束比處罰他們幾百萬元的傷害更大。有些企業(yè)甚至說你罰我錢吧，別給我公示，諸如此類的情況很多�！�
為減少對企業(yè)的直接干預，《條例》不直接設(shè)定行政處罰，而是依托企業(yè)信息公示，建立信用約束機制，以市場機制加強對企業(yè)行為的約束。
當然，企業(yè)信息被公示后即被全社會知曉，會對市場評價企業(yè)信用狀況產(chǎn)生較大影響。為充分保障企業(yè)的合法權(quán)益，《條例》為企業(yè)信用修復提供了機制保障。一是企業(yè)可以對自行公示的信息進行糾錯。二是對于企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄的，可以申請移出。《條例》規(guī)定，企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄的事由自列入之日起3年內(nèi)消失的，可以申請恢復正常記載狀態(tài)。三是對于企業(yè)被列入嚴重違法企業(yè)名單的，滿足條件的可以移出。企業(yè)自被列入嚴重違法企業(yè)名單之日起滿5年未在發(fā)生相關(guān)違法違規(guī)情形的，由工商部門移出嚴重違法企業(yè)名單。
信用約束將成常態(tài)
當天的發(fā)布會透露，為貫徹《條例》，國家工商行政管理總局還制定了《經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》等5部規(guī)范性文件，圍繞信息公示及信息約束，加強對企業(yè)的事中和事后監(jiān)督。今后，對企業(yè)進行信用約束將成為常態(tài)。
一個月前，復旦大學亞洲經(jīng)濟研究中心在上海證券交易所發(fā)布了《2013年度中國上市企業(yè)信用評級報告》，其中建筑行業(yè)以-13分的總得分在所有行業(yè)中位列倒數(shù)第一，也是唯一得分為負的行業(yè)。
其實，建筑領(lǐng)域一直非常重視行業(yè)的誠信建設(shè)。比如，住建部副部長王寧曾在全國建筑業(yè)改革發(fā)展暨工程質(zhì)量安全會議上專門提到建筑市場誠信體系建設(shè)問題，并要求重點做好加快企業(yè)、人員、項目三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立信用信息共享機制，加大信息公開力度，建立守信激勵和失信懲戒機制等工作。而在最高人民法院執(zhí)行局與人民網(wǎng)聯(lián)合推出的失信被執(zhí)行人排行榜中，建筑行業(yè)“老賴”也被集體“圍剿”。
但是，欠薪、違規(guī)招投標等失信行為的長期存在，使得建筑行業(yè)一直背著“無信經(jīng)營”的負名。業(yè)內(nèi)專家認為，國家宏觀刺激政策退潮和全行業(yè)的產(chǎn)能過剩，是建筑行業(yè)資質(zhì)變差的主要原因。另外，過去我國行政機關(guān)在市場監(jiān)管中過于大包大攬，市場的監(jiān)管職能沒有充分發(fā)揮，這也給誠信建設(shè)帶來了一定的不利影響。
基于此，《條例》明確規(guī)定，今后將強化企業(yè)的市場主體責任，促進企業(yè)誠信自律。在原有政府監(jiān)管的基礎(chǔ)上，把行業(yè)自治、社會監(jiān)督引入對企業(yè)的監(jiān)管。企業(yè)行為通過公示，被社會周知并接受監(jiān)督，企業(yè)要想獲得市場認可，就必須守法、誠信經(jīng)營，從而強化企業(yè)作為市場主體的責任，形成自律誠信的守法環(huán)境。
