廣東省發(fā)展改革委城鎮(zhèn)管道燃氣價格管理辦法
第一章 總 則
第一條 為完善管道燃氣價格形成機制，加強我省配氣價格管理，促進燃氣行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《廣東省實施〈中華人民共和國價格法〉辦法》《廣東省燃氣管理條例》和《國家發(fā)展改革委<關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見》（發(fā)改價格〔2017〕1171號）等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)制定和調(diào)整城鎮(zhèn)管道燃氣價格的行為。
第三條 本辦法所稱城鎮(zhèn)管道燃氣是指通過城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)（除由省規(guī)劃的納入省級能源專項規(guī)劃的天然氣主干管網(wǎng)和跨地級以上市輸氣管網(wǎng)以外的管網(wǎng))供給用戶使用的符合相關(guān)技術(shù)標準的天然氣、液化石油氣、人工煤氣和其它氣體燃料。
第四條 本辦法所稱城鎮(zhèn)管道燃氣價格分為配氣價格和銷售價格。
（一）配氣價格是指城鎮(zhèn)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)通過城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)向用戶提供燃氣配送服務的價格。分為居民配氣價格和非居民配氣價格。
（二）銷售價格是指城鎮(zhèn)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)通過城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)將燃氣銷售給用戶的價格。分為居民銷售價格和非居民銷售價格。
第五條 隨著體制機制改革的推進，按照“管住中間，放開兩頭”的原則，逐步放開燃氣銷售價格。在城鎮(zhèn)管道燃氣銷售和配氣業(yè)務未分離前，居民配氣價格和銷售價格實行政府定價管理；非居民配氣價格和銷售價格實行基準價管理，供需雙方可以基準價格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價格。
第六條 城鎮(zhèn)管道燃氣價格授權(quán)市、縣人民政府制定和調(diào)整，并抄報省人民政府價格主管部門。市管所轄城區(qū)及跨縣（市）的城鎮(zhèn)管道燃氣價格�？h管轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)管道燃氣價格。若整個地級以上市轄區(qū)內(nèi)均由同一個管道燃氣經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營，則由地級以上市統(tǒng)一制定管道燃氣價格。地級以上市轄區(qū)由縣及縣級市改革為區(qū)的，鼓勵由地級以上市統(tǒng)一制定管道燃氣價格。
第七條 城鎮(zhèn)管道燃氣價格的制定應遵循補償成本、合理盈利、反映供求、兼顧消費者承受能力、促進能源節(jié)約利用的原則。配氣價格和居民用氣銷售價格實行同城同類同價。
第二章 城鎮(zhèn)管道燃氣價格的制定和調(diào)整
第八條 配氣價格按照“準許成本加合理收益”的原則制定，即通過核定城鎮(zhèn)管道燃氣企業(yè)的準許成本，監(jiān)管準許收益，考慮稅收等因素確定年度準許總收入，再除以年度配送氣量確定配氣價格。各地可在合理分攤成本的基礎(chǔ)上，制定居民配氣價格和各類非居民配氣價格。非居民配氣價格可按氣量進行分類，最多不超過三類。
第九條 對新成立企業(yè)投資建設(shè)的管道，制定配氣試行價格，運用建設(shè)項目財務評價的原理，使被監(jiān)管企業(yè)在整個經(jīng)營期內(nèi)取得合理回報。核定價格時，全投資稅后內(nèi)部收益率原則上不超過7%，經(jīng)營期原則上不低于30年。定價成本參數(shù)與成本監(jiān)審規(guī)定不符的，按成本監(jiān)審的規(guī)定進行調(diào)整。可行性研究報告設(shè)計的達產(chǎn)期后，調(diào)整為按“準許成本加合理收益”原則核定配氣價格。
第十條 配氣業(yè)務年度準許總收入由準許成本、準許收益及稅費之和扣減其他業(yè)務收支凈額確定。其他業(yè)務收支凈額為企業(yè)使用與配氣業(yè)務相關(guān)的資產(chǎn)和人力從事工程安裝施工、燃氣配套設(shè)施銷售等其他業(yè)務活動的收支凈額。
第十一條 配氣業(yè)務準許成本即定價成本，包括折舊及攤銷費、運行維護費，根據(jù)成本監(jiān)審相關(guān)規(guī)定核定。
第十二條 配氣業(yè)務準許收益按有效資產(chǎn)乘以準許收益率確定。其中，準許收益率為稅后全投資收益率，按不超過7%確定；有效資產(chǎn)為城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)投入、與配氣業(yè)務相關(guān)的可計提收益的資產(chǎn)，由固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運資本組成，包括市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)資產(chǎn)，城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)自建自用的儲氣設(shè)施資產(chǎn)，以及其他設(shè)備設(shè)施等相關(guān)資產(chǎn)，不包括建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有和專有資產(chǎn)，政府無償投入、政府補助和社會無償投入的資產(chǎn)，無償接收的資產(chǎn)，未投入實際使用的資產(chǎn)，不能提供資產(chǎn)價值有效證明的資產(chǎn)，資產(chǎn)評估增值部分，以及以工程安裝費等名義向用戶收取費用形成的資產(chǎn)等。
固定資產(chǎn)凈值和無形資產(chǎn)凈值通過成本監(jiān)審確定，營運資本按運行維護費的20%確定。
第十三條 配氣業(yè)務稅費包括企業(yè)所得稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加等，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定核定。
第十四條 配氣價格實行動態(tài)管理，原則上每3年校核調(diào)整一次。如投資、輸送氣量、成本等發(fā)生重大變化，可以提前調(diào)整。如測算的調(diào)整幅度過大，可以適當降低調(diào)整幅度，避免價格大幅波動。對應調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分攤到未來年度進行補償或扣減。
第十五條 銷售價格由氣源價格和配氣價格構(gòu)成。
氣源價格是指城鎮(zhèn)管道燃氣企業(yè)購入燃氣所發(fā)生的采購成本,多氣源供氣時，一般按照不同氣源價格加權(quán)平均確定。如城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)的氣源價格明顯高于周邊同類氣源價格時，可參照周邊同類氣源價格水平確定。
配氣價格按照第八條、第九條規(guī)定計算確定。管道燃氣經(jīng)營企業(yè)的實際稅后全投資收益率不得超過7%。
第十六條 各地應建立管道燃氣價格聯(lián)動調(diào)整機制，在氣源價格發(fā)生一定幅度的變化時，適時調(diào)整管道燃氣銷售價格。
第十七條 為促進資源節(jié)約，引導管道燃氣資源合理配置，居民用氣應當建立階梯價格制度。
第十八條 新通氣城鎮(zhèn)原則上實行單一氣價，縣級以上人民政府已采用兩部制氣價的，要理順各環(huán)節(jié)價格，逐步過渡到單一氣價。
第十九條 建筑規(guī)劃紅線范圍外的管網(wǎng)建設(shè)費用，計入氣價。與城鎮(zhèn)居民住宅配套建設(shè)的規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的管網(wǎng)建設(shè)費用，計入開發(fā)建設(shè)成本，不得在房價之外另行收取。對已建成但未配套安裝燃氣管道及附屬設(shè)施的原有住宅和其他建筑，規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的燃氣管道及其附屬設(shè)施的建設(shè)費用由用戶承擔，各市縣人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。城鎮(zhèn)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)承擔的燃氣分戶計量器具出口前的燃氣管道及其附屬設(shè)施的維護、維修和更新費用，合理計入準許成本，計提準許收入，不得另行向用戶收取。
第二十條 城鎮(zhèn)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)應用戶要求提供的相關(guān)服務的具體收費項目由市、縣人民政府價格主管部門按照立項從嚴、設(shè)項從簡的原則結(jié)合當?shù)貙嶋H確定，相關(guān)服務收費標準由企業(yè)自主制定。
第三章 定調(diào)價程序和信息公開
第二十一條 管道燃氣價格的制定和調(diào)整，由價格主管部門主動實施，也可由管道燃氣經(jīng)營企業(yè)向價格主管部門提出建議。新成立城鎮(zhèn)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)投產(chǎn)運行前，應主動向價格主管部門提出定價建議。
第二十二條 價格主管部門制定和調(diào)整管道燃氣價格前，應當開展成本監(jiān)審。成本監(jiān)審核定的定價成本，作為制定和調(diào)整管道燃氣價格的基本依據(jù)。對新成立企業(yè)制定管道燃氣試行價格，定價成本按照辦法第九條規(guī)定執(zhí)行。調(diào)整居民配氣價格和銷售價格，要依法依規(guī)履行聽證等程序。按照建立并經(jīng)聽證的聯(lián)動機制調(diào)整價格時，可以不再進行聽證。
第二十三條 城鎮(zhèn)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)應按價格主管部門要求，定期報送定調(diào)價所需的企業(yè)投資、收入、成本及價格等相關(guān)信息和資料。
第二十四條 價格主管部門制定和調(diào)整管道燃氣價格，應通過門戶網(wǎng)站向社會公開價格水平和相關(guān)依據(jù)。管道燃氣經(jīng)營企業(yè)應定期通過企業(yè)門戶網(wǎng)站等指定平臺公布成本和管道燃氣價格信息，強化社會監(jiān)督。
第四章 價格執(zhí)行和監(jiān)督
第二十五條 管道燃氣經(jīng)營企業(yè)應在經(jīng)營場所明碼標價，標示燃氣的品質(zhì)、計價單位、銷售價格、配氣價格等內(nèi)容。
第二十六條 管道燃氣經(jīng)營企業(yè)應當按照政府價格主管部門的規(guī)定，如實提供生產(chǎn)經(jīng)營及成本情況，出具相關(guān)賬簿、文件等資料，并對提供資料的合法性、真實性負責。管道燃氣經(jīng)營企業(yè)無正當理由拒絕、延遲提供相關(guān)資料，或者提供虛假資料的，縣級以上人民政府價格主管部門應當責令其限期改正。逾期不改正的，可予以同地區(qū)或者相類似地區(qū)城鎮(zhèn)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)的較低成本為依據(jù)，并根據(jù)情況降低準許收益率制定或調(diào)整價格。對故意瞞報、虛報信息的行為，價格主管部門要依法查處并納入不良信用記錄，推送至當?shù)毓残庞眯畔⒐蚕砥脚_、城市信用網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺進行公示。因故意瞞報、虛報相關(guān)信息已獲得不當收益的，在后續(xù)調(diào)價時進行追溯。
第二十七條 各級市場監(jiān)督管理部門應當依法依規(guī)對城鎮(zhèn)管道燃氣企業(yè)的價格活動進行監(jiān)督檢查，對價格違法行為進行查處。
第五章 附 則
第二十八條 本辦法由廣東省發(fā)展和改革委員會負責解釋。
第二十九條 本辦法自2018年9月8日起施行，有效期5年�！妒∥飪r局關(guān)于印發(fā)管道燃氣價格管理辦法的通知》（粵價〔2012〕266號）同時廢止。實施期間，若國家出臺新的規(guī)定，按照國家規(guī)定執(zhí)行。
