上海最新人口數(shù)量
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據(jù)介紹,守住“十三五”人口規(guī)模的底線,上海的主要辦法是四條:通過調(diào)整落后產(chǎn)能,合理控制就業(yè)年齡段人口;完善基本公共服務(wù)政策,疏導(dǎo)非就業(yè)人口;加強(qiáng)城市社會治安綜合治理,調(diào)控?zé)o序流動人口;控制建筑總量過快增長,抑制人口過度涌入。
統(tǒng)計(jì)顯示,從2011年至2015年,上海市常住人口的增長率分別為1.95%、1.40%、1.46%、0.44%和-0.4%。“如果保持目前的態(tài)勢,相信上海有能力在2020年將常住人口總量控制在2500萬人以內(nèi)!鄙虾I缈圃喝丝谂c發(fā)展研究所副所長周海旺說。
根據(jù)上海近日發(fā)布的《2015年上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,至2015年末,全市常住人口總數(shù)為2415.27萬人。其中,戶籍常住人口1433.62萬人,外來常住人口981.65萬人,同比下降1.5%。
從常住總?cè)丝趤砜,國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,近20年來,上海常住總?cè)丝诙际窃鲩L態(tài)勢。其中2010年之前處于相對高速增長,2010-2015年增速下降,尤其是2014和2015年這兩年,增速很慢。
左學(xué)金分析,我國勞動年齡人口從2012年就開始下降了,并且此后連續(xù)4年下降。從全國來說,流動人口規(guī)模從2015年也開始下降。這說明,能夠從農(nóng)村流入到城鎮(zhèn)地區(qū)、流入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來就業(yè)的勞動力總量在下降。這樣的情況會更突出反映在北上廣這樣的一線城市。
報(bào)顯示,2015年上海市生產(chǎn)總值達(dá)到24964.99億元,按可比價(jià)格計(jì)算,比上年增長6.9%,按常住人口計(jì)算人均GDP達(dá)到10.31萬元。市統(tǒng)計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,上海GDP總量和人均GDP增速,反映上海經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)步換檔,綜合實(shí)力繼續(xù)增強(qiáng)。
公報(bào)還顯示,至去年年末,上海常住人口總數(shù)為2415.27萬人,其中,戶籍常住人口1433.62萬人,外來常住人口981.65萬人,全年常住人口自然增長率為2.45‰。統(tǒng)計(jì)專家介紹,改革開放以來上海長期人均GDP保持全國第一,但2010年后隨著常住人口快速增長、人口深度老齡化等客觀原因,人均GDP為其他個(gè)別省市趕超。根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要,上海將在未來五年內(nèi)守住2400萬常住人口的底線,因此如果上海GDP保持穩(wěn)步增長,預(yù)計(jì)人均GDP增速將繼續(xù)有所提升。
第六次人口普查資料顯示,外省市來滬人口與上海戶籍人口比,從第五次人口普查的1:3升到2010年的2:3。從年齡構(gòu)成來看,在全市常住人口中,17-43歲年齡段中,每歲組都是外省市來滬人口比上海戶籍人口多,即青壯年人口中,戶籍人口與外來人口倒掛。根據(jù)人口發(fā)展自身規(guī)律和大城市的集聚效應(yīng)判斷,未來上海外來人口數(shù)量將逼近戶籍人口。
戶籍人口自然增長由負(fù)轉(zhuǎn)正
自從獨(dú)生子女政策實(shí)施以來,上海從1993年起至今,已經(jīng)連續(xù)18年戶籍人口自然增長率為負(fù)數(shù),2010年為-0.6‰。但是,從近幾年戶籍出生人數(shù)來看,每年出生人口有所增加,出生率在長期連續(xù)下降后開始回升,戶籍人口自然負(fù)增長勢頭減弱。主要原因是上世紀(jì)80年代生育小高峰時(shí)期出生的第一代獨(dú)生子女現(xiàn)在相繼進(jìn)入婚育期,符合政策生育兩孩的家庭逐步增多。因此,未來上海戶籍人口自然增長將會進(jìn)一步提高,逐步從負(fù)轉(zhuǎn)向正。
上海最新人口政策
4月25日,上海市政府官網(wǎng)發(fā)布《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市戶籍制度改革的若干意見》(下稱《若干意見》),并表示,要完善居住證、居住證轉(zhuǎn)辦常住戶口、直接落戶政策,在此基礎(chǔ)上,逐步建立積分落戶政策。
具體來說,就是要根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo),合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則,對達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)條件的人員,可以申請上海市常住戶口。
從條件管理到積分落戶
積分落戶的一個(gè)基礎(chǔ)是居住證,居住證制度在上海實(shí)施已超過10年,自2002年6月起,上海首先在引進(jìn)人才中試行居住證制度,2004年又在來滬人員中擴(kuò)大施行。居住證制度打破了不遷入戶籍就不能在滬正規(guī)就業(yè)的傳統(tǒng)模式,為各地來滬創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的人才拓展了進(jìn)滬渠道。
此后上海居住證分為A類、B類和C類,其中B類是國外引進(jìn)人才居住證,A類是國內(nèi)引進(jìn)人才居住證,C類則是普通外來從業(yè)人員或投靠類居住證。持A類居住證人員同住子女可以在上海參加中高考。
從2013年7月1日起,上海取消了人才居住證和一般居住證也就是A類和C類居住證的差別,統(tǒng)一施行積分制,并根據(jù)不同的積分,為持證者提供梯度化的公共服務(wù)。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值120分的外來人員,就可以享受包括同住子女參加高考等市民化待遇。而這種市民化待遇,區(qū)別于戶籍人口之處,在于父母不能投靠、不能享受上海市低保待遇、不能申請購買共有產(chǎn)權(quán)房三項(xiàng)。
這個(gè)積分體系,包括了基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)、減分指標(biāo)和一票否決指標(biāo)?偟膩砜矗肿C人越年輕、學(xué)歷或職稱越高、專業(yè)越緊缺、納稅或其他社會貢獻(xiàn)越多,積分就越高。
但是,在通過積分制度實(shí)現(xiàn)“權(quán)責(zé)對等、梯度賦權(quán)”的公共服務(wù)均等化的同時(shí),居住證轉(zhuǎn)戶籍,依然采取“條件管理”。
2009年起,上海的戶籍政策開始從以往的“指標(biāo)限定”轉(zhuǎn)為“條件管理”,并出臺了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》,凡是符合條件的外地來滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員均可通過申請以獲得上海戶籍。首要條件,就是居住證滿7年。
以積分制為主的居住證制度,是上海人口政策中的一項(xiàng)基本制度。在今年1月舉行的上海市政府記者招待會上,上海市市長楊雄表示,積分制為主的居住證制度實(shí)施至2015年年底,共有110萬人申請了居住證。經(jīng)過審核確認(rèn),其中有30萬人積分分值達(dá)到120分以上。這30萬人中,約有2.6萬人取得了上海戶口,1.1萬人直接落戶,1.5萬人居住證轉(zhuǎn)戶籍。
楊雄在回答記者提問時(shí)特別強(qiáng)調(diào),就居住證轉(zhuǎn)戶籍問題,上海還未實(shí)行積分管理制度,仍舊是條件管理制度。是否要對此進(jìn)行調(diào)整?楊雄表示,國家出臺了新的居住證制度和戶口政策的改革,下一步,上海將會根據(jù)前段時(shí)間的執(zhí)行情況以及科創(chuàng)中心的建設(shè)狀況進(jìn)行政策評估。
《若干意見》顯示,此次戶籍制度改革的一個(gè)基本原則,就是立足上海實(shí)際,積極穩(wěn)妥地完善落戶政策,逐步建立積分落戶。合理調(diào)控戶籍人口機(jī)械增長,有序引導(dǎo)長期在滬合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住人員的落戶預(yù)期和選擇。
同時(shí),以“合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住”為基礎(chǔ),健全梯度化公共服務(wù)供給機(jī)制,發(fā)揮居住證憑證享有公共服務(wù)的主渠道作用。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化,不斷完善教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等配套政策。
而在公共服務(wù)均等化方面,《若干意見》提出,要穩(wěn)步擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。建立健全基本公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)制度,形成上海全市統(tǒng)一的基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單。居住證持有人按照規(guī)定享有義務(wù)教育、社會保險(xiǎn)、住房、基本公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、證照辦理、資格評定等服務(wù)待遇。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提升,逐步提高服務(wù)項(xiàng)目的保障標(biāo)準(zhǔn),穩(wěn)步擴(kuò)大基本公共服務(wù)體系的覆蓋范圍。
嚴(yán)控2500萬人口規(guī)模
《若干意見》的一個(gè)重要目標(biāo),就是到2020年,上海全市常住人口規(guī)?刂圃2500萬以內(nèi),人口結(jié)構(gòu)更加合理,人口素質(zhì)進(jìn)一步提升,人口布局進(jìn)一步優(yōu)化。
本世紀(jì)以來,上海常住人口激增800多萬,從2000年1608萬人,增加到底的2425.68萬人。這其中,戶籍常住人口1429.26萬人,外來常住人口996.42萬人。
上海第六次全國人口普查資料顯示,2010年上海常住人口共2301.92萬,也就是說,4年中上海人口增加了123.76萬人。而要守住2500萬人的底線,就意味著未來幾年內(nèi),上海的常住人口增加,不能超過74.32萬人。
除了嚴(yán)控規(guī)模,上海市的人口政策,更要著眼于建設(shè)“四個(gè)中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略目標(biāo),促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
而要實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)更加合理,人口素質(zhì)進(jìn)一步提升,人口布局進(jìn)一步優(yōu)化,又與上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市非核心功能疏解等密切相關(guān)。
《2015年上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,至2015年年末,上海全市常住人口總數(shù)為2415.27萬人。其中外來常住人口981.65萬人,同比下降1.5%,減少近15萬。
在今年全國兩會上,上海市委書記韓正就表示,要根據(jù)上海2020、2030年的城市發(fā)展規(guī)劃,疏解非核心功能,如果沒有一定的功能疏解,人口是絕對控制不住的。
上海市市長楊雄也表示,上海是一個(gè)2400多萬人的大城市,去年上海外來常住人口下降了近15萬,從下降的情況看,主要還是因?yàn)樯虾_M(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的外遷使一部分勞動力隨著產(chǎn)業(yè)外遷離開了上海。此外還有一部分非就業(yè)的流動人口,因?yàn)椤拔暹`”整治而離開。
楊雄表示,出現(xiàn)這個(gè)變化,符合上海特大型城市發(fā)展的方向,也符合疏解城市非核心功能大的方向。要實(shí)現(xiàn)“十三五”2500萬的人口目標(biāo),既要控制人口,又要讓人才能夠進(jìn)來,這是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。