近日，*辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》和《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。如下為《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》全文解讀，歡迎閱讀!
解局：這兩個規(guī)定將給公務(wù)員帶來重要影響
4月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二十三次會議，會議通過了《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》、《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》，以及北京市、廣東省、重慶市、新疆維吾爾族自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)。這些規(guī)定出臺將給公務(wù)員隊(duì)伍帶來什么影響?人民網(wǎng)今日就此問題采訪了相關(guān)專家。
深化公務(wù)員分類改革：激發(fā)基層活力提升公共管理水平
會議指出，深化公務(wù)員分類改革，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度。要著眼于提高管理效能和科學(xué)化水平，確立體現(xiàn)工作性質(zhì)和職位特點(diǎn)的職業(yè)發(fā)展通道，分類錄用、分類考核、分類培訓(xùn)，突出對公務(wù)員特別是基層公務(wù)員的持續(xù)激勵，更好調(diào)動公務(wù)員積極性。
“分類管理是《公務(wù)員法》實(shí)施十年以來有待落實(shí)的工作，是公務(wù)員管理‘硬骨頭’中的‘硬骨頭’�！眹倚姓䦟W(xué)院公共管理教研部宋世明教授認(rèn)為，深改小組能夠?qū)⒋颂嵘献h程，具有重要意義。
國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱指出，此次會議提出的深化公務(wù)員分類改革，是對《公務(wù)員法》的進(jìn)一步推進(jìn)和具體化。
深化分類改革將對公務(wù)員隊(duì)伍產(chǎn)生什么影響?“
政府管理分工化是政府管理的趨勢，有利于更好地運(yùn)用專業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)人員�！蓖粲駝P說，綜合管理類承擔(dān)決策的職責(zé)，專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類則承擔(dān)執(zhí)行的責(zé)任，公務(wù)員分類化管理后將提升基層公務(wù)員的水平和素養(yǎng)，有利于樹立良好的政府形象。
職務(wù)晉升通道狹窄，讓很多基層公務(wù)員看不到希望。從上海等地摸索來看，公務(wù)員分類改革的指向之一，就是要打破晉升“單通道”。這意味著，只要基層公務(wù)員遵章守紀(jì)、認(rèn)真履職、勤于工作，即使沒有在行政級別上晉升，今后在待遇上也可以沖破科級、處級的“天花板”。
宋世明指出，對于機(jī)關(guān)而言，分類改革通過提高公務(wù)員的專業(yè)化和職業(yè)化水平，機(jī)關(guān)公共管理的專業(yè)化水平也會得到提高。對于公務(wù)員自身來說，科學(xué)合理、多樣化的公務(wù)員職業(yè)發(fā)展通道讓每個人都有更好實(shí)現(xiàn)自己夢想的機(jī)會，為基層公務(wù)員，特別是直接面向公眾、基數(shù)較大的行政執(zhí)法類公務(wù)員確定了更明確的職業(yè)發(fā)展路徑。
規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部家屬經(jīng)商：明晰界限杜絕靠公權(quán)力斂財(cái)
昨日的會議還明確指出，要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為。會議決定在上海先行開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在北京、廣東、重慶、新疆開展試點(diǎn)。會議提出，要按照規(guī)范對象范圍，從嚴(yán)規(guī)范、率先規(guī)范、以上率下。要嚴(yán)格界定經(jīng)商辦企業(yè)行為，細(xì)化規(guī)范程序，明確操作依據(jù)，確保規(guī)范工作有序進(jìn)行。要把集中規(guī)范和日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，規(guī)范工作基本完成后，要轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理，推動形成常態(tài)化、長效化的制度安排。
領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶子女依靠公權(quán)力大肆斂財(cái)，形成貪腐固定模式，令百姓深惡痛絕�！扒伴T當(dāng)官，后門開店”、“權(quán)錢交易，攻守同盟”、“一人得道，雞犬升天”……近年來，領(lǐng)導(dǎo)干部子女、家屬腐敗類案件一直呈上升趨勢，影響惡劣。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80%的官員腐敗案都與家庭成員有著密切關(guān)系。
專家接受本網(wǎng)記者采訪時表示，關(guān)于北京市、廣東省、重慶市、新疆維吾爾族自治區(qū)進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)，其出臺背景正是之前界限不清所帶來的官商勾結(jié)、權(quán)力尋租、權(quán)錢交易等敗壞政府形象的腐敗問題。
汪玉凱對記者表示，如果以北京市、廣東省、重慶市、新疆維吾爾自治區(qū)為試點(diǎn)在各地進(jìn)行實(shí)施，進(jìn)而在全國范圍內(nèi)推廣，將有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)。
國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇接受本網(wǎng)記者采訪時認(rèn)為，規(guī)定出臺指向了黨員隊(duì)伍自身，是對黨員提出的更高的要求，不但要求黨員管好自己同時也管好家屬和親人。四個地區(qū)的試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)將為在全國范圍內(nèi)的推廣做出有益的探索。從黨員及其家屬這一根本上杜絕官商勾結(jié)、貪污腐敗的可能，體現(xiàn)了我黨從嚴(yán)治黨的良好作風(fēng)和反腐倡廉的決心。
專家：這三類公務(wù)員都將有獨(dú)立晉升通道
今日，*、*、中央*、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長*主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會議并發(fā)表重要講話。會議審議通過了《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》、《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》等。會議指出，深化公務(wù)員分類改革，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度，是落實(shí)黨的十八屆三中全會決定的舉措。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱今日表示，2006年施行的公務(wù)員法就提出了分類管理公務(wù)員的要求，其中第十四條明確：國家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。
“這次通過的兩個文件，是把公務(wù)員法的規(guī)定具體細(xì)化了�！蓖粲駝P表示，分類管理也是國際上公務(wù)員管理的通行做法，主要是區(qū)分工作屬性，明確獨(dú)立的職業(yè)發(fā)展通道。
“事實(shí)上我們對公務(wù)員的管理長期以來都按綜合管理類進(jìn)行管理。”汪玉凱說，或者說大部分公務(wù)員屬于綜合管理類，但像政府部門的會計(jì)師、工程師、經(jīng)濟(jì)師這既不同于事業(yè)單位的教授，也不同于一般的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們承擔(dān)的工作專業(yè)化要求更高，從錄用、考核、晉升上都應(yīng)該有所區(qū)別。
同時，汪玉凱認(rèn)為，各部門的公務(wù)員行政執(zhí)法隊(duì)伍，不承擔(dān)政策功能，只承擔(dān)執(zhí)行功能，也應(yīng)該與綜合管理類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員分開管理。
“分類管理將更有針對性，考核的目標(biāo)可以定得更具體。同時，在錄用公務(wù)員和公務(wù)員晉升的時候，高級人才就可以有自己的通道。這使他們專業(yè)素養(yǎng)的提高不受職業(yè)發(fā)展通道的限制，讓他們也能在政府機(jī)關(guān)的崗位上發(fā)揮自己的聰明才智�！蓖粲駝P說。
行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)
第一章總則
第一條為了完善公務(wù)員職位分類，建立符合行政執(zhí)法類公務(wù)員特點(diǎn)的管理制度，提高管理效能和科學(xué)化水平，建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍，根據(jù)公務(wù)員法及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱行政執(zhí)法類公務(wù)員，是指依照法律、法規(guī)對行政相對人直接履行行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法職責(zé)的公務(wù)員，其職責(zé)具有執(zhí)行性、強(qiáng)制性。
第三條行政執(zhí)法類公務(wù)員的管理，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄�，�?jiān)持注重實(shí)績、群眾公認(rèn)，堅(jiān)持監(jiān)督約束與激勵保障并重，注重提高執(zhí)法效能。
行政執(zhí)法類公務(wù)員的管理，堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。
第四條行政執(zhí)法類公務(wù)員應(yīng)當(dāng)模范遵守憲法和法律，按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
第五條中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)全國行政執(zhí)法類公務(wù)員的綜合管理工作。縣級以上地方各級公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法類公務(wù)員的綜合管理工作。上級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)下級公務(wù)員主管部門的行政執(zhí)法類公務(wù)員管理工作。各級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)同級機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員管理工作。
第二章職位設(shè)置
第六條行政執(zhí)法類公務(wù)員職位根據(jù)工作性質(zhì)、執(zhí)法職能和管理需要，在以行政執(zhí)法工作為主要職責(zé)的機(jī)關(guān)或者內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。
行政執(zhí)法類公務(wù)員職位設(shè)置范圍由中央公務(wù)員主管部門確定。
第七條機(jī)關(guān)依照職能、國家行政編制和中央公務(wù)員主管部門確定的職位設(shè)置范圍等，制定本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法類公務(wù)員職位設(shè)置方案，并確定職位的具體工作職責(zé)和任職資格條件。
第八條中央和國家機(jī)關(guān)直屬機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法類公務(wù)員職位設(shè)置方案，報(bào)中央公務(wù)員主管部門審批;省級以下機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法類公務(wù)員職位設(shè)置方案，由省級公務(wù)員主管部門審批后報(bào)中央公務(wù)員主管部門備案。
第三章職務(wù)與級別
第九條行政執(zhí)法類公務(wù)員按照行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)序列進(jìn)行管理。
行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)，分為十一個層次。通用職務(wù)名稱由高至低依次為：督辦、一級高級主辦、二級高級主辦、三級高級主辦、四級高級主辦、一級主辦、二級主辦、三級主辦、四級主辦、一級行政執(zhí)法員、二級行政執(zhí)法員。
具體職務(wù)名稱由中央公務(wù)員主管部門以通用職務(wù)名稱為基礎(chǔ)確定。
第十條行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系是：
(一)督辦：十五級至十級;
(二)一級高級主辦：十七級至十一級;
(三)二級高級主辦：十八級至十二級;
(四)三級高級主辦：十九級至十三級;
(五)四級高級主辦：二十級至十四級;
(六)一級主辦：二十一級至十五級;
(七)二級主辦：二十二級至十六級;
(八)三級主辦：二十三級至十七級;
(九)四級主辦：二十四級至十八級;
(十)一級行政執(zhí)法員：二十六級至十八級;
(十一)二級行政執(zhí)法員：二十七級至十九級。
第十一條行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)職數(shù)一般應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法類公務(wù)員職位數(shù)量的一定比例核定，具體辦法由中央公務(wù)員主管部門另行規(guī)定。
第四章職務(wù)任免與升降
第十二條行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)任免與升降工作，由各級黨委(黨組)及其組織(人事)部門按照干部管理權(quán)限，依照法定的條件和程序進(jìn)行。
第十三條行政執(zhí)法類公務(wù)員任職，應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)序列，在規(guī)定的職位設(shè)置范圍和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行。
第十四條行政執(zhí)法類公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度、任職年限和任職經(jīng)歷等方面的基本條件，并在規(guī)定任職年限內(nèi)的年度考核結(jié)果均為稱職以上等次。
晉升行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)的任職年限，由中央公務(wù)員主管部門另行規(guī)定。
第十五條行政執(zhí)法類公務(wù)員在年度考核中被確定為不稱職的，按照有關(guān)規(guī)定降低一個職務(wù)層次任職。
第十六條行政執(zhí)法類公務(wù)員轉(zhuǎn)任其他職位類別職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)予以免職。
第十七條試用期滿考核合格的新錄用行政執(zhí)法類公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在一級主辦以下職務(wù)層次范圍內(nèi)任職定級。
第五章管理與監(jiān)督
第十八條一級主辦以下職務(wù)層次行政執(zhí)法類公務(wù)員的錄用，應(yīng)當(dāng)采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。
考試內(nèi)容根據(jù)行政執(zhí)法類公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的思想政治素質(zhì)、法律知識、工作能力和不同職位要求分類分級設(shè)置。
第十九條行政執(zhí)法類公務(wù)員的考核，以職位職責(zé)和所承擔(dān)的行政執(zhí)法工作為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核履行行政執(zhí)法職責(zé)、完成行政執(zhí)法工作的情況，必要時可聽取行政相對人的意見。
第二十條行政執(zhí)法類公務(wù)員應(yīng)當(dāng)接受初任培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重職業(yè)道德、工作所必需的法律知識、執(zhí)法技能和應(yīng)對突發(fā)事件能力等。
第二十一條行政執(zhí)法類公務(wù)員交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉。
行政執(zhí)法類公務(wù)員在同一職位工作時間較長的，應(yīng)當(dāng)交流。
第二十二條國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體的工作人員，可以按照公務(wù)員調(diào)任有關(guān)規(guī)定調(diào)入機(jī)關(guān)，擔(dān)任四級高級主辦以上職務(wù)。
第二十三條行政執(zhí)法類公務(wù)員轉(zhuǎn)任，一般在行政執(zhí)法類公務(wù)員職位范圍內(nèi)進(jìn)行。因工作需要，也可以在不同職位類別之間進(jìn)行。
行政執(zhí)法類公務(wù)員轉(zhuǎn)任其他職位類別職務(wù)的，一般應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法類公務(wù)員職位工作滿五年，并按照干部管理權(quán)限，綜合考慮其任職經(jīng)歷、工作經(jīng)歷等條件，比照確定職務(wù)層次。
其他職位類別公務(wù)員轉(zhuǎn)任行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備擬轉(zhuǎn)任職務(wù)所要求的條件。
第二十四條行政執(zhí)法類公務(wù)員執(zhí)行國家規(guī)定的工資和津貼補(bǔ)貼政策。
第二十五條機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政執(zhí)法類公務(wù)員的監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。
行政執(zhí)法類公務(wù)員在履行職責(zé)中有違紀(jì)違法行為以及違反機(jī)關(guān)的決定和命令的，依照有關(guān)規(guī)定給予批評教育、組織處理或者紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條行政執(zhí)法類公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)中有應(yīng)當(dāng)回避情形的，本人應(yīng)當(dāng)申請回避，行政相對人可以提出回避申請，主管領(lǐng)導(dǎo)可以提出回避要求，由所在機(jī)關(guān)作出回避決定。
第二十七條對有下列情形的，由縣級以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者公務(wù)員主管部門按照管理權(quán)限，區(qū)別不同情況，分別予以責(zé)令糾正或者宣布無效;對負(fù)有責(zé)任的*員和直接責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、組織處理或者紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)擅自擴(kuò)大行政執(zhí)法類公務(wù)員職位設(shè)置范圍的;
(二)超職數(shù)設(shè)置行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)的;
(三)隨意放寬任職資格條件的;
(四)違反規(guī)定的條件和程序進(jìn)行錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任的;
(五)違反國家規(guī)定，更改行政執(zhí)法類公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)的;
(六)違反本規(guī)定的其他行為。
第六章附則
第二十八條擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的行政執(zhí)法類公務(wù)員，法律、法規(guī)對其選拔任用、管理監(jiān)督等另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條行政執(zhí)法類公務(wù)員的管理，本規(guī)定未作規(guī)定的，按照公務(wù)員法及其配套法規(guī)執(zhí)行。
第三十條參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位中從事行政執(zhí)法工作的工作人員，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，參照本規(guī)定進(jìn)行管理。
第三十一條本規(guī)定由*組織部、人力資源和社會保障部和國家公務(wù)員局負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條本規(guī)定自2017年7月8日起施行
